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   事件背景

　　10月23日，美國(guó)政府在《聯(lián)邦登記》中正式發(fā)布通告，稱相關(guān)企業(yè)的貿(mào)易活動(dòng)違背《對(duì)伊朗和敘利亞不擴(kuò)散法》。公布的名單中包括3家中國(guó)企業(yè)———中國(guó)新時(shí)代科技有限公司、中國(guó)船舶重工國(guó)際貿(mào)易有限公司和華中數(shù)控股份有限公司。同時(shí)，作為俄最大軍品經(jīng)銷商的俄羅斯國(guó)防出口公司也被“點(diǎn)名”。其余的9家企業(yè)，分別來自朝鮮、韓國(guó)、蘇丹、阿聯(lián)酋等國(guó)。

　　根據(jù)通告，在2010年9月前，任何美國(guó)政府機(jī)構(gòu)均不得同這13家企業(yè)進(jìn)行實(shí)物、服務(wù)與技術(shù)上的往來，與其相關(guān)的國(guó)際援助項(xiàng)目也將自動(dòng)凍結(jié)。

　　美方聲稱，該法旨在阻止外界向“問題國(guó)家”提供受“國(guó)際控制清單管制、或有助于研制大規(guī)模殺傷性武器的設(shè)備、敏感技術(shù)，以及巡航導(dǎo)彈和彈道導(dǎo)彈”。

　　據(jù)記者了解，近幾年來，美國(guó)屢屢以違反該法為借口，對(duì)第三國(guó)的跨國(guó)貿(mào)易活動(dòng)橫加干涉，而幾乎每年都有中國(guó)公司被制裁。早在2006年，俄國(guó)防出口公司就曾因?yàn)橥瑯拥摹白锩痹獾竭^類似的制裁，后來又都隨著形勢(shì)發(fā)展和政治需要而逐一取消。

   美國(guó)政府發(fā)表制裁決定后，我國(guó)三個(gè)被制裁企業(yè)之一的武漢華中數(shù)控股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱華中數(shù)控）立刻公開發(fā)表了聲明：“2008年10月23日，美國(guó)政府以‘莫須有’的借口對(duì)武漢華中數(shù)控股份有限公司實(shí)施制裁。我們對(duì)美方這種蠻橫無理和居心叵測(cè)的做法，表示抗議！”

　　11月6日，華中數(shù)控總經(jīng)理向華博士氣憤地對(duì)本報(bào)記者表示，“美國(guó)的制裁對(duì)我們公司已經(jīng)產(chǎn)生了影響，與美方的一些合作開始受阻，甚至有些國(guó)家怕得罪美國(guó)，開始拒絕與我們合作?！?

　　他還告訴記者，“公司正在積極采取措施，我們已經(jīng)向工業(yè)與信息化部、商務(wù)部等相關(guān)部門匯報(bào)了相關(guān)情況，反映了目前存在的困難，我們希望政府出面交涉來解決這一問題?！?

　　各方譴責(zé)

　　該事件一經(jīng)報(bào)道，立刻引起了相關(guān)各方的強(qiáng)烈憤慨。俄羅斯方面很快做出了回應(yīng)。俄羅斯國(guó)防出口公司發(fā)言人維亞切斯拉夫•達(dá)維堅(jiān)科指出，“這是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)”，暴露出其妄圖操縱國(guó)際軍貿(mào)規(guī)則的企圖。俄外長(zhǎng)拉夫羅夫稍后也表示，美方的這一做法毫無國(guó)際法基礎(chǔ)，必將對(duì)俄美關(guān)系造成不良影響?！叭绻A盛頓有人認(rèn)為這種方式可以使俄羅斯接受美國(guó)解決伊朗問題的方案，那無疑是大錯(cuò)特錯(cuò)的?！?

　　向華認(rèn)為，以虛構(gòu)的“事實(shí)”為借口，對(duì)有潛在威脅的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁乃至軍事打擊，是美國(guó)政府的一貫做法。

　　在全球經(jīng)濟(jì)一體化的格局下，世界各國(guó)都享有根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況，通過自主創(chuàng)新，發(fā)展本國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自主權(quán)。美國(guó)政府出于不可告人的政治和經(jīng)濟(jì)目的，無端對(duì)華中數(shù)控實(shí)施制裁，不僅嚴(yán)重?fù)p害了華中數(shù)控的國(guó)際形象，也嚴(yán)重影響了華中數(shù)控同其他國(guó)家的正常貿(mào)易活動(dòng)和人員、技術(shù)交流，嚴(yán)重違背WTO原則。

　　向華還告訴記者，此次美國(guó)政府把華中數(shù)控這樣一個(gè)從大學(xué)課題組孵化出來、沒有任何軍工背景的企業(yè)列入制裁“黑名單”，其根本原因是華中數(shù)控通過自主創(chuàng)新掌握了高檔數(shù)控系統(tǒng)技術(shù)，打破了西方對(duì)我國(guó)筑起的封鎖限制壁壘。鑒于華中數(shù)控所掌握的高檔數(shù)控系統(tǒng)所具有的戰(zhàn)略價(jià)值，故而美國(guó)政府悍然動(dòng)用制裁手段，對(duì)我們的企業(yè)進(jìn)行打壓，限制其發(fā)展。

　　中國(guó)機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會(huì)傳媒部主任沈福金也認(rèn)為，美國(guó)此次制裁針對(duì)的不僅僅是我國(guó)某個(gè)公司，其最終意圖是打擊我國(guó)關(guān)鍵技術(shù)國(guó)產(chǎn)化的發(fā)展。他們所提到了“根據(jù)有關(guān)情報(bào)”，并沒有明確說出該情報(bào)的內(nèi)容，這只是一個(gè)毫無理由的借口。他認(rèn)為，而在美國(guó)正在面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下，這種做法是及其不明智的。

　　強(qiáng)烈要求取消制裁

　　據(jù)了解，此次被制裁的企業(yè)———華中數(shù)控是由華中科技大學(xué)創(chuàng)辦、合法注冊(cè)和經(jīng)營(yíng)的國(guó)有股份制企業(yè)。自公司創(chuàng)立以來，華中數(shù)控嚴(yán)格遵守中國(guó)政府的相關(guān)法律、法規(guī)，依法經(jīng)營(yíng)包括數(shù)控系統(tǒng)、數(shù)控機(jī)床等產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)，從未幫助過任何國(guó)家或地區(qū)發(fā)展違禁武器，也沒有向任何國(guó)家或地區(qū)出口或承諾出口違規(guī)產(chǎn)品和技術(shù)。

　　長(zhǎng)期以來，西方國(guó)家將高性能數(shù)控機(jī)床作為戰(zhàn)略物資，列入對(duì)中國(guó)的禁運(yùn)清單，已經(jīng)成為嚴(yán)重制約中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。冷戰(zhàn)時(shí)期，2000年，美國(guó)考克斯報(bào)告就以中國(guó)進(jìn)口了16臺(tái)二手四軸、五軸聯(lián)動(dòng)數(shù)控機(jī)床為借口，指責(zé)中國(guó)“偷竊”美國(guó)尖端技術(shù)；2007年6月20日，美國(guó)又進(jìn)一步將高檔數(shù)控機(jī)床等20個(gè)大類產(chǎn)品列為對(duì)華高科技出口管制的對(duì)象。在此背景下，華中數(shù)控走自主創(chuàng)新的技術(shù)路線，開發(fā)了五軸聯(lián)動(dòng)數(shù)控系統(tǒng)，打破了西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的技術(shù)限制。

　　向華對(duì)記者說，華中數(shù)控主要生產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)品，屬于數(shù)控機(jī)床的配套件，數(shù)控系統(tǒng)的銷售特點(diǎn)是數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)品賣給機(jī)床廠家后，被安裝在數(shù)控機(jī)床上，變成數(shù)控機(jī)床整機(jī)銷售出去。機(jī)床銷售到何處，我們也不完全清楚。目前，低端數(shù)控機(jī)床出口渠道比較多，但這些機(jī)床并不能應(yīng)用于高端軍工產(chǎn)品的生產(chǎn)。美國(guó)重點(diǎn)封鎖和打擊的對(duì)象是配五軸聯(lián)動(dòng)數(shù)控系統(tǒng)的高檔機(jī)床。由于這種產(chǎn)品的技術(shù)含量很高，需要較多的售后服務(wù)，所以我們對(duì)用戶的一手資料都掌握得非常詳細(xì)。目前，我公司生產(chǎn)的五軸聯(lián)動(dòng)數(shù)控系統(tǒng)已售出了80余臺(tái)。而根據(jù)公司掌握的資料，沒有一臺(tái)涉及到出口朝鮮、伊朗。

　　此外，據(jù)華中數(shù)控對(duì)外宣傳部門相關(guān)人員反映，公司正在積極努力解決這一問題，公司強(qiáng)烈要求美國(guó)政府尊重事實(shí)，立即取消對(duì)制裁。

　　國(guó)內(nèi)制造業(yè)“怪圈”成絆腳石

　　一些業(yè)內(nèi)人士表示，這次事件也給我們制造業(yè)敲響了警鐘，從該事件背后我們還應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，自主創(chuàng)新是提高我國(guó)國(guó)力的惟一方法。

　　據(jù)了解，目前我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中存在一個(gè)“怪圈”，國(guó)內(nèi)的數(shù)控系統(tǒng)不買國(guó)內(nèi)的計(jì)算機(jī)零部件；國(guó)內(nèi)的機(jī)床制造商不買國(guó)內(nèi)的數(shù)控系統(tǒng)；國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)又不買國(guó)內(nèi)的機(jī)床；而最終國(guó)內(nèi)的用戶又不認(rèn)可國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品，比如大部分消費(fèi)者最終還是選擇了國(guó)外的汽車品牌。這個(gè)不良循環(huán)導(dǎo)致了國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品拓展市場(chǎng)尤為艱難。

　　向華認(rèn)為，政府對(duì)國(guó)產(chǎn)品牌的支持力度還不夠。比如有些項(xiàng)目的招標(biāo)，直接指定了國(guó)外數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)品的型號(hào)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品根本沒有平等的機(jī)會(huì)去競(jìng)爭(zhēng)。這既不利用國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全，也阻礙了民族數(shù)控產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　向華說：“華中數(shù)控系統(tǒng)居然被美國(guó)列為涉及軍工高科技產(chǎn)品成為打擊對(duì)象，這也證明了我們自主的產(chǎn)品與技術(shù)已經(jīng)具備一定的實(shí)力，美國(guó)也不敢小覷。因此，國(guó)內(nèi)用戶要看到國(guó)產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)的進(jìn)步，不能用老眼光看待國(guó)產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)?！?

　　但另一方面也說明了高檔數(shù)控系統(tǒng)的關(guān)鍵作用，它是關(guān)系到國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防安全的核心部件。 （郭宇）

相關(guān)新聞：《關(guān)于加快數(shù)控系統(tǒng)自主化的意見》（草案）中的四點(diǎn)意見

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　　    相關(guān)鏈接

　　《關(guān)于加快數(shù)控系統(tǒng)自主化的意見》（草案）中的四點(diǎn)意見

　　1.建立健全國(guó)產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)推廣使用的長(zhǎng)效機(jī)制以高檔數(shù)控機(jī)床應(yīng)有示范工程項(xiàng)目為載體，區(qū)別數(shù)控機(jī)床的不同種類，每年有針對(duì)性地確立若干個(gè)“國(guó)產(chǎn)高檔數(shù)控系統(tǒng)推廣使用示范工程”，建立國(guó)產(chǎn)高檔數(shù)控系統(tǒng)應(yīng)用驗(yàn)證示范點(diǎn)。充分利用國(guó)防軍工行業(yè)與機(jī)床制造行業(yè)的合作平臺(tái)，率先在軍工行業(yè)推廣使用自主化的數(shù)控系統(tǒng)。示范工程業(yè)主單位要積極支持和配合數(shù)控系統(tǒng)生產(chǎn)單位，做好數(shù)控系統(tǒng)的應(yīng)有驗(yàn)證和可靠性考核，不斷改進(jìn)產(chǎn)品效能。優(yōu)先支持由數(shù)控機(jī)床用戶、數(shù)控機(jī)床廠和數(shù)控系統(tǒng)廠聯(lián)合申報(bào)的高檔數(shù)控機(jī)床示范項(xiàng)目，加大項(xiàng)目支持力度。

　　在數(shù)控系統(tǒng)行業(yè)試行建立財(cái)政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。將重點(diǎn)發(fā)展的高檔數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)品列入《政策采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。使用財(cái)政性資金采購高檔機(jī)床的項(xiàng)目，有關(guān)部門應(yīng)將承諾采購國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報(bào)立項(xiàng)的條件，并明確采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體要求。不按要求采購的，有關(guān)部門不予財(cái)政性資金支持。

　　在數(shù)控系統(tǒng)行業(yè)試行政策首購新產(chǎn)品制度。國(guó)內(nèi)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)自主開發(fā)試制或首次投向市場(chǎng)，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和先進(jìn)技術(shù)方向，具有較大市場(chǎng)潛力并需要重點(diǎn)扶持的高檔數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)品，有關(guān)部門可出資購買交用戶單位使用，或向用戶支付財(cái)政性資金，由用戶直接購買。2.加快數(shù)控系統(tǒng)行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　國(guó)家集中各種政策資源，重點(diǎn)扶持3~5家數(shù)控系統(tǒng)研發(fā)生產(chǎn)單位，盡快成長(zhǎng)為產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)。企業(yè)自身要加快體制機(jī)制創(chuàng)新，建立起靈活、高效的科學(xué)管理體系和人才激勵(lì)機(jī)制。要加大研發(fā)投入和技術(shù)改造力度，增強(qiáng)數(shù)控系統(tǒng)及其功能部件的試驗(yàn)檢測(cè)手段，提高新產(chǎn)品開發(fā)成功率和可靠性。大幅度提高數(shù)控系統(tǒng)生產(chǎn)設(shè)備的自動(dòng)化水平，提高質(zhì)量、降低成本，努力提高國(guó)產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要發(fā)揮政府政策導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制的推動(dòng)作用，支持?jǐn)?shù)控系統(tǒng)生產(chǎn)研制單位直接、數(shù)控系統(tǒng)生產(chǎn)研制單位與數(shù)控機(jī)床生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組、資產(chǎn)置換等多種方式，建立互惠共贏的戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，促使數(shù)控系統(tǒng)和數(shù)控機(jī)床協(xié)同發(fā)展。3.加強(qiáng)數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)

　　以高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備重大專項(xiàng)為平臺(tái)，利用重大專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持高檔數(shù)控系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)共性技術(shù)，以及高檔數(shù)控系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)研究。要精心組織，創(chuàng)新工作方法，通過科學(xué)立項(xiàng)、公開招標(biāo)選定項(xiàng)目承擔(dān)單位。要把項(xiàng)目成果的推廣應(yīng)用作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和核準(zhǔn)審批的重要內(nèi)容，建立相應(yīng)的項(xiàng)目考核驗(yàn)收和責(zé)任追究機(jī)制。4.做好數(shù)控系統(tǒng)專業(yè)人才培養(yǎng)和服務(wù)工作

　　堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)和支持高等院校同企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)建立多渠道、多形式的緊密型合作關(guān)系，聯(lián)合開展攻關(guān)和研發(fā)工作。根據(jù)數(shù)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，有計(jì)劃、多渠道、多層次地共同培養(yǎng)創(chuàng)新性人才。充分發(fā)揮高等院校的作用，選擇若干個(gè)重點(diǎn)院校，加強(qiáng)數(shù)控系統(tǒng)學(xué)科的建設(shè)。依托重點(diǎn)骨干機(jī)床制造企業(yè)，聯(lián)合和數(shù)控系統(tǒng)廠和職業(yè)院校，建立具有權(quán)威資質(zhì)的數(shù)控技術(shù)培訓(xùn)與服務(wù)中心，面向全國(guó)進(jìn)行招生，為數(shù)控機(jī)床生產(chǎn)和使用企業(yè)培訓(xùn)操作使用、工藝編程、維護(hù)維修人員，推廣使用配套國(guó)產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)品。支持?jǐn)?shù)控系統(tǒng)企業(yè)建設(shè)面向最終用戶的銷售服務(wù)網(wǎng)站，為用戶提高應(yīng)有國(guó)產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)的全方位的解決方案，建立用戶對(duì)國(guó)產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)的信心。（中國(guó)機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)控系統(tǒng)分會(huì)）