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2025年12月25－26日，全國工業(yè)和信息化工作會議在京召開。會議總結(jié)2025年和“十四五”時期工作，研究“十五五”時期重點任務(wù)，提出2026年突出抓好十個方面重點工作，其中之一是推動信息化和工業(yè)化深度融合，形成一批重點行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景圖譜，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字園區(qū)，深化中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動。

日前，工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)《高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字園區(qū)建設(shè)指南》（以下簡稱《指南》）的通知，要求加快打造一批高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字園區(qū)，引領(lǐng)帶動各類園區(qū)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。

專家表示，我國高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字園區(qū)建設(shè)正從技術(shù)支撐為主向生態(tài)體系構(gòu)建躍遷，數(shù)字和工業(yè)將更加緊密地融為一體，智能產(chǎn)業(yè)和智慧經(jīng)濟(jì)將應(yīng)用于工業(yè)的全環(huán)節(jié)全鏈條，要注重生態(tài)構(gòu)建、加強(qiáng)價值共生機(jī)制建設(shè)，為制造強(qiáng)國建設(shè)注入新動能。

向生態(tài)體系構(gòu)建升級

到2027年，建成200個左右高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字園區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋，園區(qū)管理、服務(wù)數(shù)字化水平明顯提升。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字園區(qū)是促進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要抓手。

《指南》提出，以數(shù)字技術(shù)與園區(qū)發(fā)展深度融合為主線，以園區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重點，協(xié)同推進(jìn)園區(qū)服務(wù)數(shù)字化、管理數(shù)字化，夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量，為加快推進(jìn)新型工業(yè)化、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。

到2027年，建成200個左右高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字園區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋，園區(qū)管理、服務(wù)數(shù)字化水平明顯提升。

中國消費經(jīng)濟(jì)學(xué)會副理事長、北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長洪濤教授對中國工業(yè)報表示，當(dāng)前我國加快建設(shè)數(shù)字園區(qū)，提振產(chǎn)業(yè)園數(shù)字化建設(shè)，正處于多重機(jī)遇交匯的關(guān)鍵時期。

一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策體系持續(xù)完善，為數(shù)字園區(qū)發(fā)展提供了堅實的制度保障。國家層面將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升至戰(zhàn)略高度，通過“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”雙輪驅(qū)動，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，各地也因地制宜出臺針對性方案，形成了“面上引導(dǎo)、點上創(chuàng)新”的協(xié)同推進(jìn)格局。

二是數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新活躍，5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)加速迭代，并深度融入生產(chǎn)核心環(huán)節(jié)，2024年全國數(shù)據(jù)生產(chǎn)量達(dá)41.06澤字節(jié)（ZB），數(shù)據(jù)要素市場交易規(guī)模超1600億元，預(yù)計2025年全國數(shù)據(jù)生產(chǎn)量將保持大幅增長，為數(shù)字園區(qū)注入強(qiáng)勁技術(shù)動能。

三是我國超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢顯著，產(chǎn)業(yè)鏈上下游空間集聚效應(yīng)明顯，有利于通過數(shù)字化實現(xiàn)成本節(jié)約與效率提升的雙重目標(biāo)，并通過“多中心+網(wǎng)格化”模式深化區(qū)域協(xié)同。

“數(shù)字化園區(qū)建設(shè)面臨著十分難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，一是技術(shù)支撐體系完善，二是產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同創(chuàng)新。”北京開路者科技有限公司總經(jīng)理孫鵬翔告訴中國工業(yè)報，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合的背景下，我國高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字園區(qū)建設(shè)正從技術(shù)支撐為主向生態(tài)體系構(gòu)建躍遷。

“從園區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、園區(qū)服務(wù)數(shù)字化、管理數(shù)字化，到夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，這充分體現(xiàn)出高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字園區(qū)正面臨生態(tài)構(gòu)建的進(jìn)階之路。”孫鵬翔說。

“高標(biāo)準(zhǔn)意味著升級，這要求數(shù)字和工業(yè)更加緊密地融合為一體，實質(zhì)上是將智能產(chǎn)業(yè)和智慧經(jīng)濟(jì)應(yīng)用于工業(yè)的全環(huán)節(jié)全鏈條。”中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作促進(jìn)會副理事長邵春堡向中國工業(yè)報表示，人工智能及其智能產(chǎn)業(yè)，提升著數(shù)智經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量，擴(kuò)大著數(shù)智經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，將成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。

邵春堡表示，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字園區(qū)需重點關(guān)注以下三方面：第一，推動發(fā)展方式從“數(shù)字化”向“智能化”躍升，持續(xù)提高智能產(chǎn)業(yè)在數(shù)智經(jīng)濟(jì)中的比重與核心地位。第二，構(gòu)建高水平數(shù)智產(chǎn)業(yè)集群，縱向完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，橫向加強(qiáng)企業(yè)間協(xié)同，并依托虛擬聯(lián)結(jié)突破地理限制，拓展園區(qū)輻射范圍。通過共享基礎(chǔ)設(shè)施、有條件打通數(shù)據(jù)，降低集群整體成本，形成規(guī)模與協(xié)同效應(yīng)。第三，引導(dǎo)數(shù)智產(chǎn)業(yè)和數(shù)智經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。在既有探索基礎(chǔ)上，以標(biāo)準(zhǔn)提升質(zhì)量，以規(guī)范創(chuàng)造更大價值。

多個關(guān)鍵點待破局

65%的中小企業(yè)存在“數(shù)據(jù)不會用、系統(tǒng)不會建”的痛點。

數(shù)字園區(qū)的建設(shè)，也面臨著一些關(guān)鍵挑戰(zhàn)。

孫鵬翔說，從實踐來看，主要有兩方面痛點。一方面，中小企業(yè)仍面臨著數(shù)智化轉(zhuǎn)型困境。開路者科技服務(wù)的多個園區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，65%的中小企業(yè)存在“數(shù)據(jù)不會用、系統(tǒng)不會建”的痛點。孫鵬翔表示，這意味著，在高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字園區(qū)的建設(shè)過程中，僅僅靠企業(yè)單一的力量是不足的，必須借助產(chǎn)業(yè)園區(qū)的力量，通過園區(qū)的數(shù)字化規(guī)劃，最大限度的幫助中小企業(yè)實現(xiàn)便捷可靠的數(shù)字化應(yīng)用。另一方面，數(shù)據(jù)要素流通存在較多障礙。上述調(diào)查顯示，園區(qū)內(nèi)ERP、MES等系統(tǒng)互不兼容問題突出，數(shù)據(jù)孤島的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。孫表示，數(shù)字化園區(qū)必須實現(xiàn)多系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通。

洪濤表示，從宏觀層面看，有四方面挑戰(zhàn)值得格外關(guān)注。

一是頂層設(shè)計與標(biāo)準(zhǔn)體系的缺失可能引發(fā)建設(shè)盲目性，部分區(qū)域缺乏省級層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致園區(qū)定位不準(zhǔn)、招商無序及產(chǎn)業(yè)生態(tài)模糊，亟需建立統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與評價指標(biāo)體系。同時，需要注意園區(qū)建設(shè)的獨特性，避免同質(zhì)化。

二是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的均衡投入與升級亦是基礎(chǔ)支撐，盡管5G、萬兆網(wǎng)絡(luò)等已廣泛覆蓋，但不同園區(qū)在規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實力與管理水平上差距懸殊，需強(qiáng)化對新型基礎(chǔ)設(shè)施的差異化投入，確保技術(shù)賦能的普惠性。

三是數(shù)據(jù)要素的價值釋放依賴于確權(quán)、流通與安全保障機(jī)制的完善，當(dāng)前數(shù)據(jù)共享壁壘、算法可信性及隱私合規(guī)等問題，可能制約數(shù)據(jù)作為核心資產(chǎn)的高效配置與增值潛力。

四是人才支撐與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力直接關(guān)系到園區(qū)可持續(xù)發(fā)展，需構(gòu)建多層次人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，并通過平臺化、集群化路徑強(qiáng)化企業(yè)間生態(tài)協(xié)作，避免資源重復(fù)配置與創(chuàng)新孤島。

《指南》提出，“健全數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。升級網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推動5G—A、萬兆光網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和演進(jìn)升級，推進(jìn)標(biāo)識解析體系廣泛應(yīng)用，打造高速泛在、敏捷可靠的網(wǎng)絡(luò)通道。”

北京算網(wǎng)技術(shù)有限公司負(fù)責(zé)人陳宋馳告訴中國工業(yè)報，經(jīng)過多年的建設(shè)，我國的4G、5G、千兆光纖網(wǎng)絡(luò)等覆蓋已較為全面，包括在部分企業(yè)園區(qū)、廠區(qū)，已建成行業(yè)專網(wǎng)，但目前各種模態(tài)的網(wǎng)絡(luò)相互獨立、相互分開、各有優(yōu)劣。隨著人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、智能駕駛等新技術(shù)新應(yīng)用的加速發(fā)展，特別是無人化、智能化裝備的在園區(qū)、工廠內(nèi)的規(guī)模應(yīng)用，單一網(wǎng)絡(luò)難以支撐多樣化的業(yè)務(wù)需求，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，亟須統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多模態(tài)網(wǎng)絡(luò)的集成融合，提升安全韌性和運營可持續(xù)性。要研究開發(fā)支持“空天地海”多模態(tài)網(wǎng)絡(luò)聚合，帶寬疊加、并行傳輸、以及內(nèi)生安全等多維度、集約高效利用的統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施，才能支撐園區(qū)的高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展需求。

注重生態(tài)構(gòu)建與機(jī)制建設(shè)

當(dāng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)清晰、監(jiān)管透明、競爭公平，數(shù)智創(chuàng)新活力就能充分釋放。

洪濤表示：“對于推進(jìn)數(shù)字園區(qū)建設(shè)而言，總體是圍繞‘產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)數(shù)字化、管理數(shù)字化、基礎(chǔ)設(shè)施能級化’這五大方向展開，目標(biāo)是到2027年建成200個左右高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字園區(qū)，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋。”

就具體推進(jìn)路徑而言：

一是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，包括打造企業(yè)標(biāo)桿，進(jìn)行鏈?zhǔn)礁脑欤罅Ψ?wù)中小企業(yè)；

二是園區(qū)數(shù)字化服務(wù)，包括拓展數(shù)字化生產(chǎn)性服務(wù)、生活性服務(wù)、政務(wù)服務(wù)；

三是園區(qū)數(shù)字化管理，包括資產(chǎn)管理、經(jīng)濟(jì)監(jiān)測、綠色低碳數(shù)字化管理、安全應(yīng)急數(shù)字化管理；

四是數(shù)字化支撐能力，包括健全數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)筑數(shù)據(jù)開發(fā)利用平臺，提升數(shù)字化安全保障水平。

陳宋馳建議，高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字園區(qū)要從經(jīng)濟(jì)角度、運營角度、業(yè)務(wù)需求角度統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)多種通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的集成融合，比如通過多模態(tài)網(wǎng)絡(luò)的聚合，集約高效利用，聚焦園區(qū)無人化、智能化裝備應(yīng)用協(xié)同，促進(jìn)人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、智能駕駛等產(chǎn)業(yè)和園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

孫鵬翔表示，一方面，要注重打造技術(shù)賦能的路徑。可以采取輕量化改造，形成包括能耗監(jiān)測、安防預(yù)警等多個標(biāo)準(zhǔn)化組件，企業(yè)可按需組合使用。同時注重場景化驗證，利用AI及大數(shù)據(jù)模型，實現(xiàn)園區(qū)運營的智慧化管理。

另一方面，要注重生態(tài)構(gòu)建?？梢赃M(jìn)行服務(wù)集成創(chuàng)新，園區(qū)可以通過多維服務(wù)及綜合服務(wù)，實現(xiàn)集成創(chuàng)新。比如，對于B端用戶，園區(qū)可進(jìn)行“稅務(wù)+知識產(chǎn)權(quán)+金融”矩陣服務(wù)，對于C端用戶，園區(qū)可以進(jìn)行智能泊車導(dǎo)航、外賣及餐飲服務(wù)APP接入，從而實現(xiàn)對于園區(qū)內(nèi)企業(yè)及園區(qū)內(nèi)用戶的服務(wù)集成及優(yōu)化。同時要加強(qiáng)價值共生機(jī)制建設(shè)，注入通過共建“數(shù)據(jù)收益分成”模式，企業(yè)通過共享運營數(shù)據(jù)可獲得技術(shù)服務(wù)費減免，形成良性循環(huán)。

“數(shù)字園區(qū)建設(shè)是新型工業(yè)化的戰(zhàn)略支點。”孫鵬翔表示，整體看，通過“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體”的實施路徑，繼續(xù)深化“場景開放-數(shù)據(jù)流通-價值共享”機(jī)制，有望為制造強(qiáng)國建設(shè)注入新動能。

北京齊眾律師事務(wù)所律師李雷勇向中國工業(yè)報表示，隨著信息時代的到來，數(shù)據(jù)貿(mào)易也是數(shù)字園區(qū)實際運行中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)跨境流動（數(shù)據(jù)國際貿(mào)易）越來越成為現(xiàn)代國際貿(mào)易最重要的一個領(lǐng)域，但由于數(shù)據(jù)跨境流動涉及國家安全、公共利益和個人隱私等問題，特別需要注意法律紅線不能觸碰。

邵春堡表示，在數(shù)智經(jīng)濟(jì)時代，要充分發(fā)揮市場主體尤其是民營經(jīng)濟(jì)在數(shù)智創(chuàng)新中的主力軍作用，尚需在制度上保障“數(shù)據(jù)敢用、創(chuàng)新敢試、發(fā)展敢闖”，這是數(shù)智時代營商環(huán)境建設(shè)的核心。

當(dāng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)清晰、監(jiān)管透明、競爭公平，數(shù)智創(chuàng)新活力就能充分釋放。為此，他建議在三個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破：一是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的界定；二是算法監(jiān)管的透明與容錯；三是跨境數(shù)據(jù)流動的便利化。