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近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《“人工智能+信息通信”創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施意見（2026—2028年）》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。

《實(shí)施意見》堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，圍繞推動(dòng)信息通信行業(yè)智能化升級、夯實(shí)人工智能發(fā)展底座、深化融合應(yīng)用創(chuàng)新推廣、增強(qiáng)信息通信行業(yè)治理能力等四個(gè)方面部署17項(xiàng)具體任務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)人工智能與信息通信融合創(chuàng)新發(fā)展，為扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國提供有力支撐。到2028年，人工智能與信息通信初步構(gòu)建融合互促的創(chuàng)新發(fā)展格局。信息通信智能運(yùn)營和服務(wù)能力達(dá)到國際先進(jìn)水平，信息通信網(wǎng)絡(luò)初步實(shí)現(xiàn)高等級自智，形成30個(gè)以上高價(jià)值典型場景，打造一批典型應(yīng)用和特色智能體。網(wǎng)絡(luò)、算力等信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐人工智能能力進(jìn)一步提升。

關(guān)于印發(fā)《“人工智能+信息通信”創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施意見（2026—2028年）》的通知

工信部通信〔2026〕121號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《“人工智能+信息通信”創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施意見（2026—2028年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。

工業(yè)和信息化部

2026年6月3日

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“人工智能+信息通信”創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施意見

（2026—2028年）

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見》，搶抓人工智能發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)人工智能與信息通信融合創(chuàng)新發(fā)展，特制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，推進(jìn)信息通信業(yè)數(shù)智化升級，夯實(shí)人工智能發(fā)展底座，持續(xù)鞏固提升信息通信業(yè)競爭優(yōu)勢和領(lǐng)先地位，為扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國提供有力支撐。

到2028年，人工智能與信息通信初步構(gòu)建融合互促的創(chuàng)新發(fā)展格局。信息通信智能運(yùn)營和服務(wù)能力達(dá)到國際先進(jìn)水平，信息通信網(wǎng)絡(luò)初步實(shí)現(xiàn)高等級自智，形成30個(gè)以上高價(jià)值典型場景，打造一批典型應(yīng)用和特色智能體。網(wǎng)絡(luò)、算力等信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐人工智能能力進(jìn)一步提升，城域算力1毫秒時(shí)延圈覆蓋率不低于75%。到2030年，人工智能與信息通信網(wǎng)絡(luò)融合關(guān)鍵核心技術(shù)取得顯著突破，通感算智一體化服務(wù)能力大幅提升，形成完備的協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，“人工智能+信息通信”步入技術(shù)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)繁榮、安全可靠、智能普惠的發(fā)展新階段。

二、推動(dòng)信息通信行業(yè)智能化升級

（一）推動(dòng)信息通信智能化技術(shù)演進(jìn)發(fā)展。聚焦5G-A/6G、新一代光網(wǎng)絡(luò)、“IPv6+”、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域與人工智能融合發(fā)展，開展人工智能驅(qū)動(dòng)的新型網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)研究，加強(qiáng)移動(dòng)通信空口智能化、網(wǎng)絡(luò)高等級自智、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)生智能、天基計(jì)算網(wǎng)絡(luò)、智能體互聯(lián)網(wǎng)等一批關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)智能體創(chuàng)新發(fā)展與應(yīng)用。支持研發(fā)專業(yè)性高、落地性強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)大模型和智能體，突破大小模型協(xié)同、多智能體協(xié)同、智能體通信等技術(shù)。打造自主智能體通信協(xié)議，深化網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的適配與應(yīng)用，鼓勵(lì)探索基于智能體的新型電信業(yè)務(wù)形態(tài)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)智能體自主產(chǎn)業(yè)生態(tài)。面向信息通信領(lǐng)域模型訓(xùn)練和應(yīng)用需求，在重點(diǎn)場景打造一批信息通信行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。

（三）加快網(wǎng)絡(luò)設(shè)備智能化水平提升。探索在通信基站、核心網(wǎng)設(shè)備、路由交換設(shè)備、寬帶接入服務(wù)器、光傳輸/接入系統(tǒng)、安全網(wǎng)關(guān)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備中部署智能算力，應(yīng)用人工智能算法增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的業(yè)務(wù)感知、調(diào)度、優(yōu)化和安全防護(hù)等能力。

（四）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)營全場景智能化能力升級。提升模型在網(wǎng)絡(luò)“規(guī)建維優(yōu)營服”等全場景感知、分析、決策、執(zhí)行一體化能力。探索大小模型協(xié)同、人機(jī)協(xié)同、機(jī)機(jī)協(xié)同等網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維新范式，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)自管理、自配置、自優(yōu)化能力，實(shí)現(xiàn)從單點(diǎn)智能向跨域協(xié)同智能演進(jìn)。推廣運(yùn)維機(jī)器人、巡檢無人機(jī)等新型裝備在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維場景應(yīng)用。

專欄1：網(wǎng)絡(luò)自智能力提升行動(dòng)

規(guī)劃建設(shè)場景：加快網(wǎng)絡(luò)智能規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)方案自動(dòng)生成、網(wǎng)絡(luò)施工智能質(zhì)檢等場景應(yīng)用，5G專網(wǎng)、政企專線等網(wǎng)絡(luò)方案設(shè)計(jì)時(shí)長縮短至小時(shí)級，光纖光纜跳接質(zhì)檢、網(wǎng)絡(luò)終端安裝質(zhì)檢時(shí)長縮短至分鐘級。

管理維護(hù)場景：聚焦故障定位、配置變更等高價(jià)值場景，探索復(fù)雜場景下多個(gè)網(wǎng)絡(luò)智能體協(xié)同技術(shù)，推動(dòng)智能運(yùn)維從單環(huán)節(jié)到全流程演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)故障定位和業(yè)務(wù)閉環(huán)調(diào)優(yōu)時(shí)長進(jìn)一步縮短。

運(yùn)營服務(wù)場景：構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營智能體，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)質(zhì)量實(shí)時(shí)評估、用戶體驗(yàn)精準(zhǔn)畫像及資源彈性調(diào)度，提升業(yè)務(wù)端到端自動(dòng)開通服務(wù)占比，實(shí)施客戶智能感知主動(dòng)服務(wù)。

（五）增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)邊緣推理能力。以場景需求為導(dǎo)向，探索在5G/5G-A網(wǎng)絡(luò)、光網(wǎng)絡(luò)、IP網(wǎng)絡(luò)、新型工業(yè)網(wǎng)絡(luò)的邊緣設(shè)備部署推理算力，為人工智能在交通、低空經(jīng)濟(jì)、制造、文娛等場景應(yīng)用提供通感算智一體邊緣計(jì)算服務(wù)。探索云網(wǎng)邊端協(xié)同推理技術(shù)，降低推理時(shí)延和終端算力需求，實(shí)現(xiàn)大小模型協(xié)同。

（六）提升優(yōu)化智算云服務(wù)。推動(dòng)平臺(tái)即服務(wù)，打造以人工智能為核心的網(wǎng)絡(luò)大模型和智能體開發(fā)工具鏈與自動(dòng)化運(yùn)維平臺(tái)，提供模型研發(fā)、訓(xùn)練、部署全流程服務(wù)。匯聚高質(zhì)量基礎(chǔ)模型與行業(yè)智能體，加強(qiáng)模型即服務(wù)在各行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用。面向智能體的訓(xùn)練和推理算力需求，提升智算云服務(wù)水平，推動(dòng)智能體云化部署。

三、夯實(shí)人工智能發(fā)展底座

（七）夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)支撐底座。加快建設(shè)400Gbps/800Gbps等骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化東中西部國家樞紐節(jié)點(diǎn)之間網(wǎng)絡(luò)傳輸通道。有序推進(jìn)城域400Gbps及以上、全光交叉等高速光傳輸系統(tǒng)設(shè)備應(yīng)用。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)、新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心等布局，提升網(wǎng)間數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量。簡化核心到邊緣網(wǎng)絡(luò)層級，完善重點(diǎn)場所算力接入網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建城域毫秒級低時(shí)延入算能力。

專欄2：智算網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)業(yè)能力提升行動(dòng)

加強(qiáng)高端光電芯片和器件研發(fā)：加強(qiáng)高速光電芯片、高速轉(zhuǎn)發(fā)/交換芯片、全光交換器件、光電共封裝器件等技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)驗(yàn)證，開展光電混合組網(wǎng)技術(shù)試驗(yàn)，加速技術(shù)方案成熟。加強(qiáng)智算超節(jié)點(diǎn)光電互聯(lián)技術(shù)攻關(guān)，開展智算網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與產(chǎn)品驗(yàn)證。

加強(qiáng)廣域智算網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)研究試驗(yàn)：加大廣域無損網(wǎng)絡(luò)、任務(wù)式調(diào)度、算網(wǎng)運(yùn)維智能體等技術(shù)驗(yàn)證和落地，提升算間網(wǎng)絡(luò)調(diào)度能力和傳輸效率，降低比特帶寬成本。

（八）優(yōu)化算力設(shè)施部署。構(gòu)建“樞紐—區(qū)域—邊緣”三級節(jié)點(diǎn)協(xié)同的算力設(shè)施體系，加快算力大通道建設(shè)，支撐人工智能和信息通信融合創(chuàng)新。建立完善國家和區(qū)域算力平臺(tái)，強(qiáng)化算力統(tǒng)籌監(jiān)測和供需對接，促進(jìn)算力、模型、應(yīng)用一體化協(xié)同創(chuàng)新，提升信息通信業(yè)數(shù)據(jù)資源利用率。形成統(tǒng)一算力標(biāo)識(shí)體系，加快構(gòu)建全國一體化、集約化、市場化的算力服務(wù)體系，加速信息通信業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級。

（九）提升網(wǎng)絡(luò)智算服務(wù)能力。豐富光傳送網(wǎng)（OTN）專線、無源光網(wǎng)絡(luò)（PON）專線、IP專線等多種專線類型，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)快速開通和靈活調(diào)度。面向智能體、具身智能等上行帶寬和時(shí)延需求，提升光纖接入網(wǎng)上行帶寬配置，推進(jìn)支持大上行能力的5G-A網(wǎng)絡(luò)部署，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)，降低網(wǎng)絡(luò)端到端時(shí)延。

專欄3：智算業(yè)務(wù)服務(wù)能力提升行動(dòng)

提升人工智能入算專線服務(wù)能力：優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)資源調(diào)度能力，提供按需靈活計(jì)費(fèi)、分時(shí)共享等服務(wù)模式，通過段路由（SRv6）、光業(yè)務(wù)單元（OSU）/小顆粒光傳送網(wǎng)（fgOTN）等技術(shù)實(shí)現(xiàn)端到端專線快速開通和帶寬快速調(diào)整。

提升網(wǎng)絡(luò)對人工智能業(yè)務(wù)服務(wù)能力：開展跨廣域IP網(wǎng)絡(luò)的分布式推理技術(shù)試驗(yàn)，網(wǎng)絡(luò)資源利用率不低于90%。提升5G-A、PON等上行業(yè)務(wù)接入能力，優(yōu)化家庭/商企無線局域網(wǎng)（WLAN）網(wǎng)絡(luò)接入時(shí)延不大于5ms。

推廣模型應(yīng)用平臺(tái)：建立“算力+數(shù)據(jù)+模型+AI應(yīng)用”的一體化服務(wù)生態(tài)，構(gòu)建從模型訓(xùn)練、場景驗(yàn)證到商業(yè)落地的全流程開發(fā)環(huán)境，加速國產(chǎn)AI技術(shù)在關(guān)鍵行業(yè)的規(guī)模化滲透與應(yīng)用創(chuàng)新。

四、深化融合應(yīng)用創(chuàng)新推廣

（十）打造網(wǎng)智融合新終端。加強(qiáng)具身智能與信息通信融合創(chuàng)新，推動(dòng)具身智能與網(wǎng)聯(lián)通信模組和設(shè)備適配驗(yàn)證。大力發(fā)展人工智能手機(jī)和電腦、智慧家庭設(shè)備、智能穿戴設(shè)備等產(chǎn)品，培育智能化、融合化人工智能終端產(chǎn)品體系。

（十一）豐富信息消費(fèi)新場景。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)積極利用人工智能賦能傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)，加強(qiáng)基于智能體的新型個(gè)人和家庭應(yīng)用創(chuàng)新，深化智慧個(gè)人助理、智慧管家、家庭看護(hù)、互動(dòng)健身、3D觀影等人工智能應(yīng)用，拓展消費(fèi)服務(wù)新場景，提升生活品質(zhì)。

（十二）賦能垂直行業(yè)提質(zhì)升級。圍繞原材料、電子信息、裝備制造等行業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”需求，建設(shè)新型工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用普及，構(gòu)建多層次、系統(tǒng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，培育一批工業(yè)智能體，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)解決方案+行業(yè)大模型綜合信息化服務(wù)融通發(fā)展，加快5G/光網(wǎng)+智慧交通、設(shè)備智能巡檢、工業(yè)視覺檢測等應(yīng)用規(guī)模推廣。推動(dòng)面向中小企業(yè)提供套餐式、模塊化“網(wǎng)絡(luò)+人工智能”服務(wù)，滿足中小企業(yè)個(gè)性化需求。推動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群智能化發(fā)展，加速構(gòu)建“智慧集群”。

（十三）推動(dòng)社會(huì)民生智能普惠。面向衛(wèi)生健康、教育等社會(huì)民生領(lǐng)域，開展智能健康監(jiān)測、老人和兒童看護(hù)、智能課堂、智能學(xué)伴等應(yīng)用，提供精準(zhǔn)化與普惠化服務(wù)，助力構(gòu)建有溫度的智能社會(huì)。

五、增強(qiáng)信息通信行業(yè)治理能力

（十四）提升“以網(wǎng)管網(wǎng)”智能監(jiān)管能力。推動(dòng)信息通信行業(yè)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)人工智能技術(shù)應(yīng)用賦能，夯實(shí)“以網(wǎng)管網(wǎng)”智能化基座建設(shè)，構(gòu)建全流程、精準(zhǔn)化、在線化的監(jiān)管能力，打造集數(shù)據(jù)展示、態(tài)勢研判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警于一體的監(jiān)管智能決策中樞，實(shí)現(xiàn)對行業(yè)整體態(tài)勢與微觀主體狀況的動(dòng)態(tài)感知和精準(zhǔn)洞察，提升電信市場綜合治理效能。

（十五）強(qiáng)化智能化安全保障。圍繞信息通信網(wǎng)絡(luò)高級威脅攻擊、數(shù)據(jù)異常流轉(zhuǎn)等安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)人工智能賦能網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全技術(shù)攻關(guān)。聚焦信息通信網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)戰(zhàn)和運(yùn)營典型場景，構(gòu)建高質(zhì)量安全數(shù)據(jù)集，持續(xù)開展人工智能賦能網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全實(shí)效評價(jià)。強(qiáng)化人工智能評估評測、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、應(yīng)急處置等安全保障措施，提升風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對水平。推動(dòng)智能網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)智能體功能性能、風(fēng)險(xiǎn)等驗(yàn)證評估，促進(jìn)相關(guān)電信設(shè)備產(chǎn)品上市應(yīng)用。在防范治理垃圾短信和騷擾電話、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等方面持續(xù)加強(qiáng)人工智能技術(shù)應(yīng)用，維護(hù)群眾切身利益。

（十六）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立完善“人工智能+信息通信”標(biāo)準(zhǔn)體系，加快面向人工智能的新型網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、終端等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研制和應(yīng)用。鼓勵(lì)企事業(yè)單位深度參與ITU-T、3GPP、IETF等國際標(biāo)準(zhǔn)組織的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，圍繞5G-A、6G、光網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域加強(qiáng)“人工智能+網(wǎng)絡(luò)”國際標(biāo)準(zhǔn)制定。

（十七）優(yōu)化公共服務(wù)能力。組織基礎(chǔ)電信企業(yè)在有條件的地方開展人工智能與信息通信網(wǎng)絡(luò)融合創(chuàng)新試驗(yàn)驗(yàn)證。研究構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)智能化水平與智算服務(wù)分級分類評估體系，構(gòu)建高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)智能測評數(shù)據(jù)集和語料庫，開展人工智能與信息通信網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新技術(shù)與產(chǎn)品測評體系建設(shè)。支持企業(yè)積極參與國家人工智能開源社區(qū)建設(shè)，培育一批優(yōu)質(zhì)開源項(xiàng)目。推動(dòng)科技型企業(yè)創(chuàng)新政策扶持“一件事”高效辦理。

六、加強(qiáng)組織保障

各地通信管理局、工業(yè)和信息化主管部門加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)?；A(chǔ)電信企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等扎實(shí)推進(jìn)人工智能與信息通信網(wǎng)絡(luò)融合創(chuàng)新，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品落地推廣。發(fā)揮行業(yè)和社會(huì)組織平臺(tái)作用，開展場景創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、試驗(yàn)驗(yàn)證、產(chǎn)業(yè)合作、應(yīng)用推廣等。通過國家科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等支持開展網(wǎng)絡(luò)智能化關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)攻關(guān)，鼓勵(lì)將攻關(guān)成果開源共享。在揭榜掛帥中設(shè)立網(wǎng)絡(luò)智能化技術(shù)和解決方案任務(wù)，加快形成一批標(biāo)志性技術(shù)產(chǎn)品和方案。針對網(wǎng)絡(luò)安全、隱私保護(hù)等全球性挑戰(zhàn)，與各國加強(qiáng)合作，共同提高防護(hù)能力。征集一批典型應(yīng)用案例，組織開展人工智能賦能新型工業(yè)化“深度行”活動(dòng)等，及時(shí)總結(jié)“人工智能+信息通信”優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)成效，加大宣傳推廣力度。