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近日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、應(yīng)急管理部、中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)等八部門印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。為更好理解和實(shí)施《實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么？

習(xí)近平總書記高度重視工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，多次作出重要指示，為我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，一體推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)識(shí)、平臺(tái)、數(shù)據(jù)、安全體系建設(shè)和規(guī)模化應(yīng)用。政府工作報(bào)告連續(xù)九年對(duì)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作出部署。

2017年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），謀劃面向2025、2035及本世紀(jì)中葉的三步走發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前，2025年任務(wù)目標(biāo)已全部完成，部分工作遠(yuǎn)超預(yù)期。隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)邁入規(guī)模化發(fā)展階段，內(nèi)涵外延、發(fā)展重點(diǎn)隨之變化。《實(shí)施意見(jiàn)》立足于新形勢(shì)新特點(diǎn)，將《指導(dǎo)意見(jiàn)》重點(diǎn)工作進(jìn)一步細(xì)化，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展再上新臺(tái)階。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一頭連著制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，一頭連著網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的關(guān)鍵底座，是推進(jìn)新型工業(yè)化的重要基礎(chǔ)設(shè)施。近年來(lái)，在政產(chǎn)學(xué)研用各方協(xié)同推進(jìn)下，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展取得積極成效，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超1.6萬(wàn)億元，帶動(dòng)工業(yè)增加值增長(zhǎng)約2.5萬(wàn)億元，“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”項(xiàng)目數(shù)超2.5萬(wàn)個(gè)，標(biāo)識(shí)注冊(cè)總量超7400億個(gè)，具有一定行業(yè)影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)超340家，國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心匯聚工業(yè)數(shù)據(jù)超17億條，邁入高質(zhì)量發(fā)展和規(guī)模化應(yīng)用新階段。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，人工智能、5G/5G-A、算力網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)廣泛深入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型步伐不斷加快，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迎來(lái)新機(jī)遇。

但也要看到，同培育新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在細(xì)分行業(yè)的深度適配和工藝融合有待加強(qiáng)，人工智能工業(yè)應(yīng)用對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、數(shù)據(jù)匯聚、資源配置等能力提出新要求。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，在更廣范圍、更深程度、更高水平上釋放工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)乘數(shù)效應(yīng)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門研究出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》。

二、《實(shí)施意見(jiàn)》的總體思路是？

《實(shí)施意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、建設(shè)和應(yīng)用、補(bǔ)短和鍛長(zhǎng)、普及和提高，立足工業(yè)、面向工業(yè)、服務(wù)工業(yè)，把握人工智能發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)新型工業(yè)化、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供重要支撐。

一是突出“系統(tǒng)性”。結(jié)合發(fā)展特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，提出系統(tǒng)打造“五橫五縱”矩陣式發(fā)展格局，把工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展融入新型工業(yè)化發(fā)展大局。橫向包括政策引導(dǎo)、設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用推廣、生態(tài)營(yíng)造五大體系，縱向包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、標(biāo)識(shí)紐帶、平臺(tái)中樞、數(shù)據(jù)要素、安全保障五大功能。

二是突出“規(guī)模化”。以場(chǎng)景為牽引、以應(yīng)用為導(dǎo)向，從“點(diǎn)—線—面”三個(gè)層面推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧?yīng)用。點(diǎn)上發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動(dòng)大企業(yè)集成創(chuàng)新，帶動(dòng)中小企業(yè)應(yīng)用，加快“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”。線上推動(dòng)鏈網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，與重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域深度融合，形成“鏈?zhǔn)?rdquo;轉(zhuǎn)型模式，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平。面上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加速工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)園區(qū)、基地、集群，并融入國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略。

三是突出“創(chuàng)新性”。提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新能力，著力推動(dòng)構(gòu)建信息技術(shù)（IT）、通信技術(shù)（CT）、控制技術(shù)（OT）、數(shù)據(jù)技術(shù)（DT）“4T融合”的技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，打造以蜂窩技術(shù)、IP技術(shù)為底座的新型工業(yè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)品，推動(dòng)工業(yè)軟件云化升級(jí)，加速建鏈延鏈。深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與算力基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)智能體等前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，促進(jìn)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。

四是突出“時(shí)代性”。搶抓人工智能這一關(guān)鍵變量，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能融合賦能。一方面，發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)泛在互聯(lián)、數(shù)據(jù)匯聚關(guān)鍵作用，加強(qiáng)工業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集供給，推動(dòng)端邊云多層級(jí)算力動(dòng)態(tài)協(xié)同，加快模型訓(xùn)練互聯(lián)和工業(yè)智能體推廣。另一方面，基于人工智能自感知、自學(xué)習(xí)、自執(zhí)行等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平，增強(qiáng)工業(yè)系統(tǒng)的智能感知與決策執(zhí)行能力，加快形成創(chuàng)成式設(shè)計(jì)、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化等新應(yīng)用。

三、《實(shí)施意見(jiàn)》提出哪些發(fā)展目標(biāo)？

《實(shí)施意見(jiàn)》提出到2030年和2035年兩個(gè)階段發(fā)展目標(biāo)。到2030年，新型基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)規(guī)?；渴?，建設(shè)5萬(wàn)張工業(yè)5G專網(wǎng)，打造5個(gè)左右具有國(guó)際影響力的綜合型平臺(tái)。融合應(yīng)用實(shí)現(xiàn)207個(gè)工業(yè)中類全覆蓋，培育一批分級(jí)分類、特色鮮明的5G工廠，重點(diǎn)行業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)安全分類分級(jí)普及率達(dá)到80%。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品供給不斷完善，企業(yè)實(shí)力和跨界合作水平顯著提升，核心產(chǎn)業(yè)增加值突破2.5萬(wàn)億元。到2035年，建成全球領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施體系和國(guó)際先進(jìn)的技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，融合應(yīng)用實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域廣泛深度覆蓋，全面形成對(duì)新型工業(yè)化的支撐能力。

四、《實(shí)施意見(jiàn)》部署哪些重點(diǎn)任務(wù)？

《實(shí)施意見(jiàn)》圍繞實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新、融合應(yīng)用、安全保障、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等五個(gè)方面，系統(tǒng)部署18項(xiàng)具體任務(wù)。

一是夯實(shí)融合基礎(chǔ)設(shè)施底座。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)能力。推動(dòng)企業(yè)建設(shè)新型工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，積極有序開展工業(yè)5G獨(dú)立專網(wǎng)試點(diǎn)，按需部署內(nèi)嵌先進(jìn)通信模組的融合工業(yè)設(shè)備。增強(qiáng)標(biāo)識(shí)紐帶作用。推動(dòng)國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)擴(kuò)建擴(kuò)容和能力升級(jí)，提升二級(jí)節(jié)點(diǎn)服務(wù)效能，深化標(biāo)識(shí)解析體系在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的“貫通”應(yīng)用。深化平臺(tái)中樞功能。梯度培育綜合型、特色型、專業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，強(qiáng)化基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)集成與治理服務(wù)能力。釋放數(shù)據(jù)要素潛力。加強(qiáng)國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)，建設(shè)一批區(qū)域、行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。提升算力支撐水平。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和算力基礎(chǔ)設(shè)施一體規(guī)劃、同步建設(shè)，探索構(gòu)建工業(yè)算力網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化算力互聯(lián)互通。

二是增強(qiáng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)供給能力。增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。打造新型工業(yè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)品，建設(shè)一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新中試中心。加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、運(yùn)用和服務(wù)。加快標(biāo)準(zhǔn)研制推廣。加快開展基礎(chǔ)共性、關(guān)鍵技術(shù)、融合應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)制定及試驗(yàn)驗(yàn)證，加快標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用，積極主動(dòng)推動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。壯大解決方案供應(yīng)商。支持大型工業(yè)企業(yè)孵化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)解決方案供應(yīng)商，打造行業(yè)化、定制化、智能化解決方案，建設(shè)優(yōu)質(zhì)解決方案產(chǎn)品資源池。

三是拓展融合應(yīng)用深度廣度。壯大新模式新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景。加快推廣平臺(tái)化設(shè)計(jì)、智能化生產(chǎn)、個(gè)性化定制等模式業(yè)態(tài)，深入挖掘精細(xì)化投融、可視化治理等新模式新業(yè)態(tài)。深化人工智能與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用。充分發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)泛在連接和數(shù)據(jù)匯聚關(guān)鍵作用，開展工業(yè)領(lǐng)域大模型和特定場(chǎng)景小模型訓(xùn)練，開發(fā)模型互聯(lián)接口，加快工業(yè)智能體推廣。提升企業(yè)應(yīng)用普及水平。建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)分類、分層、分級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，支持大型企業(yè)深化應(yīng)用部署，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新載體，提升面向中小企業(yè)的公共服務(wù)水平。促進(jìn)“鏈網(wǎng)協(xié)同”深度賦能。實(shí)施“鏈網(wǎng)協(xié)同”工程，制定推廣行業(yè)融合應(yīng)用指南。打通消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)牧業(yè)、商貿(mào)流通等領(lǐng)域的深度應(yīng)用。服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用城市試點(diǎn)，持續(xù)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“百城千園行”活動(dòng)。

四是健全安全保障制度體系。健全安全制度機(jī)制。推動(dòng)建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全分類分級(jí)管理制度體系，制定完善數(shù)據(jù)安全保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。增強(qiáng)安全保障能力。建立健全工業(yè)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全技術(shù)能力，組織開展護(hù)航新型工業(yè)化網(wǎng)絡(luò)安全、“數(shù)安護(hù)航”等專項(xiàng)行動(dòng)。提升安全供給服務(wù)水平。建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全創(chuàng)新應(yīng)用中心、實(shí)驗(yàn)室、網(wǎng)絡(luò)安全先進(jìn)制造業(yè)集群等，推廣網(wǎng)絡(luò)安全保險(xiǎn)服務(wù)，深化重點(diǎn)產(chǎn)品的安全檢測(cè)評(píng)測(cè)。

五是培育協(xié)同合作產(chǎn)業(yè)生態(tài)。壯大跨界融合生態(tài)。支持工業(yè)企業(yè)、信息通信企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等組建創(chuàng)新聯(lián)合體。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟高質(zhì)量、國(guó)際化發(fā)展。加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)典型實(shí)踐宣傳推廣力度。推進(jìn)開放合作發(fā)展。實(shí)施好鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，依托共建“一帶一路”倡議和金磚國(guó)家合作機(jī)制，持續(xù)深化國(guó)際交流合作，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。

五、《實(shí)施意見(jiàn)》有哪些保障支撐措施？

《實(shí)施意見(jiàn)》圍繞組織實(shí)施、決策支撐、資金支持、人才培養(yǎng)等方面提出工作舉措，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建全方位保障。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)工作組統(tǒng)籌作用，加強(qiáng)部門協(xié)同，抓好工作落實(shí)。二是強(qiáng)化智力支撐。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略咨詢專家委員會(huì)著力提升在重點(diǎn)政策、重大工程和重要工作中的咨詢水平。三是加大金融支持。綜合運(yùn)用現(xiàn)有政策，加快工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的金融支持。四是壯大人才隊(duì)伍。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，培育一批科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，壯大數(shù)字技術(shù)工程師人才隊(duì)伍，推動(dòng)國(guó)家產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。