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　　為了實現(xiàn)“十一五”目標，2010年底，有些地區(qū)采取了一些應(yīng)急措施。有些地區(qū)拉閘限電，有些高耗能企業(yè)提前安排停工檢修。2011年伊始，高耗能企業(yè)開工，能耗大幅反彈。2010年12月，重工業(yè)增速僅為13.7%，但2011年一季度卻達到了15.8%。而前三季度全國工業(yè)用電量25813億度，同比增長12%。

　　“十一五”的前車之鑒，就是要避免前松后緊。

　　指標分解“跳起來夠得著”

　　指標分解是節(jié)能減排第一道不得不做的題，也是一道比較難做的題。“十一五”初期，中央分配指標時，各地都沒有經(jīng)驗，有些地區(qū)的指標報得很高，但到了“十二五”，這種情形不再出現(xiàn)，大家都會壓低。哪怕只有一個百分點，地方政府和中央也會討價還價。

　　中央綜合考慮各地的經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及國家產(chǎn)業(yè)布局等因素，目前，節(jié)能指標已經(jīng)分解完畢，分為10%、15%、16%、17%、18%五檔。各地的指標大小與經(jīng)濟發(fā)展水平成正比，一定是“跳起來夠得著”。東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高，能耗降低也大。中西部地區(qū)降幅則相對較低。如上海要下降18%；北京要下降17%；而海南、西藏、青海、新疆則是最低一檔，僅下降10%。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整要發(fā)揮更大的作用

　　2011年中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)了結(jié)構(gòu)調(diào)整，而節(jié)能減排是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。據(jù)我們到各地調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，節(jié)能減排工作的推動成效與當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的認識程度直接正相關(guān)。如果一個地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在當?shù)剡M行經(jīng)濟活動、產(chǎn)業(yè)布局時，優(yōu)先考慮，那么該地的節(jié)能減排工作就做得好，否則，進展就比較緩慢。節(jié)能減排絕不是單靠能源管理部門就能完成的事，需要全社會的參與。

　　與“十一五”相比，“十二五”最大的不同，是要突出結(jié)構(gòu)節(jié)能。節(jié)能有三方面：管理節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能和技術(shù)節(jié)能。“十一五”期間，技術(shù)節(jié)能效果顯著。通過技術(shù)進步、效率提高來節(jié)能。譬如，同樣發(fā)一度電，過去需要350克標煤，現(xiàn)在只需要333克標煤。這樣，1度電就少用了17克標煤。

　　到了“十二五”，依然要三方并舉，但結(jié)構(gòu)節(jié)能要發(fā)揮更大的作用。首先，“三產(chǎn)”要調(diào)結(jié)構(gòu)。調(diào)高第三產(chǎn)業(yè)，例如“七大國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，比例要提高。因為這些產(chǎn)業(yè)是高科技、高附加值，產(chǎn)品價值高，但能源、資源消耗低。在同一個產(chǎn)業(yè)內(nèi)，也需要調(diào)整結(jié)構(gòu)。比如在農(nóng)村地區(qū)，從單一的糧食加工業(yè)到精細糧食產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整是實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重要途徑之一。

　　在同一個企業(yè)內(nèi)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也需要調(diào)整。比如傳統(tǒng)鋼鐵制造業(yè)，中國鋼鐵產(chǎn)量已經(jīng)高居世界第一了，但為什么還要進口鋼材？因為有些高端鋼產(chǎn)品，我們自己無法生產(chǎn)，只有進口。如果鋼鐵企業(yè)通過技術(shù)攻關(guān)生產(chǎn)出替代進口的鋼材產(chǎn)品，就可以增加附加值，降低單位增加值的能耗和污染物排放強度。