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　　12月12日至14日，中央經濟工作會議在北京召開。本次會議明確提出，明年將加快經濟結構調整，并將推進產業(yè)結構優(yōu)化升級、加強節(jié)能減排工作單列強調。對于節(jié)能減排工作，會議提出要嚴格目標責任和管理，完善評價考核機制和獎懲制度，強化節(jié)能減排政策引導，加快建立節(jié)能減排市場機制。

　　工業(yè)節(jié)能勢在必行

　　近日，國家第一次提出工業(yè)節(jié)能目標，折中于工信部20%的目標與發(fā)改委23%左右節(jié)能目標，工業(yè)節(jié)能目標確定為21%左右，在此基礎上，工業(yè)行業(yè)的減排正式進入新的規(guī)劃階段。

　　據(jù)工信部數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，工業(yè)能耗占全社會整體能耗的比重，由2005年的70.9%左右上升到2010年的73%左右，工業(yè)能耗占全社會整體能耗的近四分之三。

　　“十一五”期間，我國單位工業(yè)增加值能耗累計下降26%，年均下降5.8%，實現(xiàn)節(jié)能量7.5億噸標準煤，以年均6.98%的能耗增長，支撐了年均11.57%的工業(yè)增長。

　　但是，從工業(yè)能耗和高耗能產業(yè)占比來看，“十一五”期間，六大高耗能產業(yè)的能耗占工業(yè)整體能耗的比重，由2005年的71%左右上升到77%左右。

　　這其中有工業(yè)化進程不斷加深的原因，但也表明結構節(jié)能的效果很不理想。“十二五”期間，國家開展能源消費總量控制，會進一步壓縮工業(yè)發(fā)展的空間，這也意味著工業(yè)發(fā)展與節(jié)能目標之間的關系會越來越緊張。

　　國家發(fā)改委副秘書長趙家榮表示，今年以來，全國能耗降低及污染物減排狀況不容樂觀，節(jié)能減排形勢依然嚴峻，在此背景下，節(jié)能減排相關政策將持續(xù)加碼。

　　產業(yè)結構調整是首位

　　國家把調整產業(yè)結構，抑制高耗能行業(yè)過快增長放在首要位置。工信部節(jié)能與綜合利用司司長周長益公開表示，為確保完成國家的節(jié)能減排目標，工業(yè)領域“十二五”期間將重點加快淘汰落后生產能力，大力推廣先進適用的節(jié)能新技術，加快推進工業(yè)化和信息化融合，用信息技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，推進節(jié)能減排，全面推進清潔生產，加快發(fā)展循環(huán)經濟，提高能源資源的利用效率。

　　要想實現(xiàn)結構調整，未來相當長一段時間內，政府都將借助節(jié)能環(huán)保產業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)行業(yè)的結構調整與升級。

　　對此，工信部副部長蘇波表示，“十二五”期間，國家將進一步提高重化工業(yè)在能耗、環(huán)保、資源綜合利用等方面的準入門檻，遏制傳統(tǒng)煤化工等高耗能、高污染行業(yè)的盲目發(fā)展，后續(xù)將會有更多的政策出臺。

　　國家未來將進一步提高重化工業(yè)在能耗、環(huán)保、資源綜合利用等方面的準入門檻，嚴格實施工業(yè)投資項目節(jié)能評估和審查制度，加強對產能過剩行業(yè)建設項目的管理；嚴格控制鋼鐵、水泥、平板玻璃等產能過剩行業(yè)的新增能力，遏制傳統(tǒng)煤化工等高耗能、高污染行業(yè)的盲目發(fā)展。

　　中國社科院工經所研究室副主任張航燕也表示，由于“十二五”期間的節(jié)能減排任務分解到了每年，相比“十一五”末期為實現(xiàn)目標對企業(yè)“拉閘限電”，現(xiàn)在的計劃能夠更加有序地節(jié)能減排。張航燕同時認為，中央稍微放低經濟增長的目標，會更有利于產業(yè)結構的調整。