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   2010年9月出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，將節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料和新能源汽車等7個產(chǎn)業(yè)推上現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。

   而與此相關(guān)的光伏產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保裝備等一系列裝備制造業(yè)也開始成為各地投資的熱點和新一輪規(guī)劃發(fā)展的重要領(lǐng)域。伴隨全國范圍內(nèi)在建和擬建新興產(chǎn)業(yè)項目數(shù)量日益增多，是各界對于“十二五”時期新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是否會出現(xiàn)由供需不匹配而引發(fā)的潛在“產(chǎn)能過剩”問題的紛爭。

   政策扶持--快速發(fā)展--產(chǎn)能過剩--綜合治理，與其說是怪圈，不如說已經(jīng)成為中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“正常”現(xiàn)象。聯(lián)想大手筆的100億元新能源預(yù)備投入；“水產(chǎn)大王”劉漢元50億元“豪賭”多晶硅⋯⋯國務(wù)院曾經(jīng)對部分新能源行業(yè)產(chǎn)能過剩的警示，似乎也并未澆滅新興產(chǎn)業(yè)的投資熱情。

   在國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院2010年重點課題《我國工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩問題研究》（以下簡稱“課題”）中，專門針對目前我國新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能問題進(jìn)行了調(diào)研。從該課題中的調(diào)查報告看來，新興工業(yè)領(lǐng)域確然已經(jīng)暴露出“一哄而上”的苗頭。該報告顯示，當(dāng)前部分新興工業(yè)領(lǐng)域低水平、低檔次產(chǎn)品供應(yīng)過剩，同領(lǐng)域重復(fù)布局、規(guī)劃趨同的弊端使得中短期潛在產(chǎn)能過剩的風(fēng)險愈發(fā)明顯。

   光伏首當(dāng)其沖

   不要盲目跟風(fēng)，要有核心技術(shù)及打通上下渠道，才可上馬新興產(chǎn)業(yè)項目，這本應(yīng)是企業(yè)共識，現(xiàn)在卻都被拋在腦后

   “國內(nèi)400多家光伏企業(yè)幾乎都是過去兩年內(nèi)上馬的，光伏泡沫就這樣讓中國人自己給炒起來了”，英利綠色能源控股有限公司首席戰(zhàn)略官馬學(xué)祿向記者表示，盲目投資造成產(chǎn)能過熱，已成為行內(nèi)行外人都心知肚明的事情。

   “不要盲目跟風(fēng)，要有核心技術(shù)及打通上下渠道，才可上馬新興產(chǎn)業(yè)項目，這本應(yīng)是企業(yè)共識，現(xiàn)在卻都被拋在腦后。從我國政府承諾為安裝太陽能電池板提供最多達(dá)成本一半的補貼以來，投資太陽能電池板的熱度就沒有降過。投資熱導(dǎo)致太陽能電池板的上游多晶硅和產(chǎn)業(yè)鏈上的光伏玻璃產(chǎn)能過剩，無序競爭加劇”。馬學(xué)祿無奈地表示。

   “課題”認(rèn)為，經(jīng)與新能源產(chǎn)業(yè)協(xié)會調(diào)研，我國多晶硅工業(yè)起步于上世界五六十年代，但一直以來都徘徊在百噸級左右。近幾年，受世界光伏市場需求快速增長的驅(qū)動，我國多晶硅產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速膨脹，產(chǎn)量由2002年80噸上升到2008年的4000多噸，產(chǎn)能高達(dá)51000噸，躍居世界第三。全國各地投建多晶硅的熱潮甚至到了瘋狂的地步。

   馬學(xué)祿告訴記者，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國有40家企業(yè)開工建設(shè)多晶硅項目，投資總額近1000億元，規(guī)劃產(chǎn)能近10萬噸。除此之外，還另有27家企業(yè)計劃投資多晶硅項目，預(yù)計到2012年全國多晶硅產(chǎn)能將達(dá)到15萬噸左右。然而據(jù)相關(guān)研究報告顯示，2012年全球多晶硅的市場需求規(guī)模不超過15萬噸。如果內(nèi)部市場不能立刻啟動并擴大，我國多晶硅產(chǎn)業(yè)在不遠(yuǎn)的將來就會出現(xiàn)產(chǎn)能遠(yuǎn)大于需求帶來的危機。

   地方政府扶持下的“全球首位”

   近兩年來各地紛紛出臺各類規(guī)劃、專項工程及行動計劃，部署戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

   所謂新興產(chǎn)業(yè)，是指隨著新的科研成果和新興技術(shù)的發(fā)明應(yīng)用而出現(xiàn)的新的部門和行業(yè)。
現(xiàn)在世界上講的新興產(chǎn)業(yè)，主要是指電子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空間等隨著新技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展起來的一系列新興產(chǎn)業(yè)。
    近年來我國新興產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，使得部分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模已居世界前列。國家發(fā)改委于2010年2-3月間曾就我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況進(jìn)行調(diào)研，數(shù)據(jù)顯示，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在不到10年的時間里總產(chǎn)值已達(dá)到1.49萬億元；風(fēng)力發(fā)電累計裝機容量連續(xù)4年翻番，2009年累計達(dá)到2580.53萬千瓦，躍居全球第二風(fēng)電裝機大國，而2009年當(dāng)年新增風(fēng)電裝機1380.32萬千瓦，位居全球首位；太陽能電池產(chǎn)量2.5GW，較上年增長108%，占世界太陽能電池總產(chǎn)量的37%，是世界最大的太陽能電池生產(chǎn)國。

   一個個全球首位的背后，多有各地地方政府“一窩蜂”搶上的身影。在一份針對全國34個省市區(qū)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的調(diào)查報告上記者看到，近兩年來各地紛紛出臺各類規(guī)劃、專項工程及行動計劃，部署戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

   “從調(diào)研的34個省市區(qū)新興產(chǎn)業(yè)布局來看，超過90%的地區(qū)選擇發(fā)展新能源、新材料、電子信息和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，近80%的地區(qū)選擇發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，60%的地區(qū)選擇發(fā)展生物育種產(chǎn)業(yè)，另有一半以上地區(qū)選擇發(fā)展新能源汽車。為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，許多地方紛紛規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，全國共有27個省市區(qū)的100多個城市在打造以制造業(yè)為核心的新能源產(chǎn)業(yè)基地，但其中真正有基礎(chǔ)和優(yōu)勢發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)不足一半”。“課題”調(diào)研報告顯示。

   市場解決VS政府調(diào)控

   我國部分新興工業(yè)領(lǐng)域存在的“產(chǎn)能過剩”問題尚未完全表現(xiàn)，更多的是一種結(jié)構(gòu)性過剩、預(yù)期過?；蛘哒f是潛在過剩

   新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能之大毋庸置疑，但是否過剩，各界還存在不同聲音。

   有一種代表性觀點認(rèn)為，目前快速發(fā)展的各新興工業(yè)領(lǐng)域，普遍具有發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動作用強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高等特征，因此，市場有自發(fā)選擇發(fā)展上述產(chǎn)業(yè)的動機和傾向。在此類觀點看來，這種由于需求尚未全面啟動而引發(fā)的潛在“產(chǎn)能過剩”問題，是新興產(chǎn)業(yè)、尤其是發(fā)展?jié)摿^大的新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期會面臨的共同問題，完全可以通過市場根據(jù)供需情況自我調(diào)節(jié)。一批企業(yè)應(yīng)勢而起，一批企業(yè)也會逐步退出，并不需要政府在其中過多干預(yù)。

   而另一種典型看法認(rèn)為，我國特殊的體制機制使得新興工業(yè)領(lǐng)域潛在“產(chǎn)能過剩”屬于典型的市場失靈現(xiàn)象，大多“過剩”產(chǎn)生的原因是地方政府“一哄而起”導(dǎo)致的“規(guī)劃過剩”，擬建的各類項目一旦全面投產(chǎn)，可能產(chǎn)生較大的浪費并造成行業(yè)過度競爭，因此，應(yīng)及早預(yù)防，統(tǒng)籌全局，總體規(guī)劃。

   在實際調(diào)研的基礎(chǔ)上，“課題”的看法更傾向于后一種觀點：“我國部分新興工業(yè)領(lǐng)域存在的‘產(chǎn)能過剩’問題尚未完全表現(xiàn)，更多的是一種結(jié)構(gòu)性過剩、預(yù)期過?；蛘哒f是潛在過剩，通過適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)可以及時緩解”。