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　　加快淘汰落后產(chǎn)能，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。近年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，淘汰落后產(chǎn)能工作取得了積極進(jìn)展，但由于長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，工業(yè)領(lǐng)域特別是一些高消耗、高排放行業(yè)，落后產(chǎn)能比重較大，淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)很艱巨。

　　目前，我國(guó)已經(jīng)成為具有全球影響力的制造業(yè)大國(guó)，有210種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一，但工業(yè)大而不強(qiáng)，總體上仍處于全球價(jià)值鏈的中低端。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，表面上是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩。落后產(chǎn)能與先進(jìn)產(chǎn)能爭(zhēng)市場(chǎng)、搶資源，破壞正常的市場(chǎng)秩序。為此，只有淘汰落后產(chǎn)能，才能為先進(jìn)產(chǎn)能騰出市場(chǎng)空間，才能改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加企業(yè)效益；才能緩解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，保障供需平衡，避免大起大落，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；才能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)裝備水平和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大變強(qiáng)。

　　因此，加快淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，意義重大。

　　四措施確保目標(biāo)完成

　　“十一五”期間，各地區(qū)、有關(guān)部門(mén)采取了一系列強(qiáng)有力的政策措施，大力推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰工作，圓滿(mǎn)完成了“十一五”確定的目標(biāo)。

　　數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，預(yù)計(jì)上大壓小、關(guān)停小火電機(jī)組7200萬(wàn)千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能12172萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能6969萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能3.3億噸等，在關(guān)閉造紙、化工、紡織、印染、酒精、味精、檸檬酸等重污染企業(yè)方面都取得積極進(jìn)展。主要政策措施：

　　一是分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，加大獎(jiǎng)勵(lì)懲罰力度。每年將目標(biāo)任務(wù)分解到市、縣和具體企業(yè)。對(duì)完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較好的地區(qū)和企業(yè)，在資金、土地、融資等方面給予傾斜，中央財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，暫停對(duì)該地區(qū)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、核準(zhǔn)和審批；對(duì)未按要求淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉。

　　二是完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。制定實(shí)施主要用能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能堅(jiān)決予以淘汰。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)落后產(chǎn)能企業(yè)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)規(guī)定的監(jiān)督檢查。

　　三是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提高落后產(chǎn)能企業(yè)成本。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，提高土地使用價(jià)格，實(shí)行差別電價(jià)，提高差別電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行懲罰性?xún)r(jià)格政策。

　　四是確保社會(huì)穩(wěn)定，高度重視職工安置工作。研究制定職工安置措施，認(rèn)真落實(shí)安置政策，通過(guò)多種渠道、多種手段，促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工再就業(yè)。

　　地方各顯身手

　　當(dāng)前，各地方已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到，淘汰落后產(chǎn)能是走出中國(guó)特色新型工業(yè)化道路、實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大變強(qiáng)的必然要求。

　　為此各地方也將其作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)、推進(jìn)節(jié)能減排的重要抓手，也總結(jié)了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　在淘汰落后產(chǎn)能工作中，遼寧省創(chuàng)造了一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法。該省在升級(jí)改造過(guò)程中淘汰落后產(chǎn)能，以增加投入等方式，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)改造落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)，加快建設(shè)大容量火電機(jī)組，建設(shè)新型干法水泥生產(chǎn)線，建設(shè)大型高效低排放的焦炭生產(chǎn)裝置。同時(shí)，自2008年以來(lái)，該省經(jīng)信委和財(cái)政部門(mén)共爭(zhēng)取資金8億元，支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能；壓縮部分高耗能高污染行業(yè)的市場(chǎng)生存空間，對(duì)部分“兩高”行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度；堅(jiān)決對(duì)落后生產(chǎn)企業(yè)收回或不再換發(fā)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等，保障了淘汰落后產(chǎn)能工作的順利進(jìn)行。

　　山西是煤電大省同是落后產(chǎn)能的重點(diǎn)聚集區(qū)域，對(duì)此山西十分高度重視淘汰落后產(chǎn)能工作。山西省通過(guò)總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、扶優(yōu)與汰劣相結(jié)合、兼并重組與關(guān)停相結(jié)合、現(xiàn)有企業(yè)改造與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合等方式，逐步培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)，進(jìn)一步提高企業(yè)的工藝裝備水平、資源綜合利用水平，用先進(jìn)生產(chǎn)力擠壓掉落后生產(chǎn)力的市場(chǎng)份額。

　　“十一五”期間，山西省已安排淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)償資金13.1億元，國(guó)家給予該省淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金14.9億元。淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)償及獎(jiǎng)勵(lì)資金的設(shè)立，促進(jìn)了山西省“兩高”行業(yè)落后產(chǎn)能的有序、平穩(wěn)退出，同時(shí)也為淘汰企業(yè)安置職工、解決債務(wù)等提供了有力保障。

　　東部省份江蘇則根據(jù)本省實(shí)際，以電力、鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、扶優(yōu)扶強(qiáng)與限劣壓小相結(jié)合、兼并重組與關(guān)停退出相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　在確保完成淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，江蘇還充分發(fā)揮新型工業(yè)化示范基地的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，規(guī)模發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，高端發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，品牌發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能騰出發(fā)展新空間，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)搶占發(fā)展制高點(diǎn)，通過(guò)集約發(fā)展增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)加快了工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程。