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　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

　　中共中央十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》從我國(guó)國(guó)情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，明確了節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等七大重點(diǎn)領(lǐng)域。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委提出的“三步走”計(jì)劃，到2015年，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將力爭(zhēng)達(dá)到8%左右；到2020年，這一指標(biāo)將力爭(zhēng)達(dá)到15%左右。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將在我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的進(jìn)程中發(fā)揮中流砥柱的作用。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大和深遠(yuǎn)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。與其他國(guó)家相比，我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)規(guī)模、舉國(guó)體制、后發(fā)空間等方面有明顯優(yōu)勢(shì)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和領(lǐng)域布局的背后，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極正在規(guī)?？涨暗耐顿Y、科技力量的會(huì)聚和一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策的出臺(tái)中逐漸形成。

　　但與此同時(shí)，體制機(jī)制障礙日益成為影響和制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本性瓶頸。深化體制機(jī)制改革，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急，也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的關(guān)鍵。

　　制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題

　　已經(jīng)提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，正面臨許多尚未打破的體制化僵局和機(jī)制障礙。從根本上看，當(dāng)前我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的諸多問(wèn)題，深層次原因都源于體制機(jī)制。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　一是科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問(wèn)題依然存在。

　　一方面，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技儲(chǔ)備不足，許多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵和核心技術(shù)仍受制于人，創(chuàng)新能力亟待提升。

　　另一方面，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)目標(biāo)導(dǎo)向不明、投入產(chǎn)出低效等問(wèn)題，依然程度不同地普遍存在；科研院所、高校和企業(yè)之間，在技術(shù)和人才等方面的藩籬仍未完全打破，成果轉(zhuǎn)化通道還不夠通暢，全國(guó)目前平均科技成果轉(zhuǎn)化率不到10%，新技術(shù)的規(guī)模產(chǎn)業(yè)化也存在很多體制機(jī)制上的障礙。

　　此外，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位尚未落實(shí)，創(chuàng)新能力總體薄弱，甚至一些高技術(shù)企業(yè)對(duì)創(chuàng)新的性質(zhì)及其對(duì)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略影響的理解也還非常膚淺。

　　二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不健全。

　　我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中長(zhǎng)期處于基于產(chǎn)品出口戰(zhàn)略的低端平臺(tái)，缺乏產(chǎn)業(yè)自主性和創(chuàng)新整合能力，造成“被分工”格局和“強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、弱產(chǎn)業(yè)”的狀況。

　　曾經(jīng)獨(dú)立建造大型客機(jī)的工廠，長(zhǎng)期滿足于為美國(guó)波音飛機(jī)配套加工零件；曾經(jīng)獨(dú)立開(kāi)發(fā)機(jī)車、鐵路信號(hào)系統(tǒng)的鐵路部門(mén)，則大量引進(jìn)德國(guó)、日本技術(shù)。雖然經(jīng)濟(jì)在高速增長(zhǎng)，但產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)被沖擊得七零八落，基干產(chǎn)業(yè)的組織協(xié)調(diào)性逐漸削弱，甚至在一些領(lǐng)域已經(jīng)土崩瓦解。

　　這就是我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

　　三是政府宏觀管理缺乏有效的決策協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于起步階段，政府管理經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)政府推動(dòng)與市場(chǎng)主導(dǎo)的功能定位和協(xié)同互動(dòng)關(guān)系把握不準(zhǔn)，往往陷入“一管就死、一放就亂”的困境。

　　同時(shí)，由于體制上部門(mén)分割嚴(yán)重，決策協(xié)調(diào)難度較大，畫(huà)地為牢、政出多門(mén)的現(xiàn)象都較為普遍，一些強(qiáng)勢(shì)企業(yè)和部門(mén)利用傳統(tǒng)勢(shì)力阻礙技術(shù)的商業(yè)化，導(dǎo)致技術(shù)成熟的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在商業(yè)上和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中落后于人。

　　從全國(guó)而言，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的組織部署中，還存在多頭布局、力量分散、定位不準(zhǔn)、前瞻不夠、政策不協(xié)調(diào)、措施不配套等問(wèn)題。

　　“三網(wǎng)融合”問(wèn)題就是一個(gè)典型案例。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的價(jià)格形成機(jī)制、創(chuàng)新藥物的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、衛(wèi)星應(yīng)用的軍民結(jié)合機(jī)制等也不夠健全，都對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成瓶頸制約；與之相適應(yīng)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)應(yīng)用支撐體系建設(shè)更是任重道遠(yuǎn)。

　　四是財(cái)稅政策支持力度不夠，投資管理不善。

　　在支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，政府和社會(huì)資源的多元投入機(jī)制正在形成。但適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和要求的資本市場(chǎng)和投融資體系尚不健全，力度不夠，投入分散，支持方式、政策體系、使用與管理機(jī)制都亟待完善。

　　比如一些政府機(jī)構(gòu)和行業(yè)部門(mén)在專項(xiàng)補(bǔ)貼時(shí)，不進(jìn)行科學(xué)論證和公開(kāi)招標(biāo)，直接指定補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)門(mén)類和技術(shù)發(fā)展路線，甚至直接補(bǔ)貼給地方或行業(yè)所屬企業(yè)，所謂肥水不流外人田，不僅造成了資源浪費(fèi)和效益低下，而且嚴(yán)重歪曲了政策導(dǎo)向，產(chǎn)生了深刻的不良影響。

　　五是區(qū)域布局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與分工協(xié)同。

　　在重視和積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，一些地方不同程度地出現(xiàn)了一哄而起、低端拼搶的從眾化苗頭。

　　如全國(guó)有27個(gè)省、市、自治區(qū)的100多個(gè)城市都提出要打造新能源產(chǎn)業(yè)基地，近80%的地區(qū)選擇發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，超過(guò)90%的地區(qū)選擇發(fā)展新能源、新材料、電子信息和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，60%的地區(qū)選擇發(fā)展生物育種產(chǎn)業(yè)，另有50%以上地區(qū)選擇發(fā)展新能源汽車。

　　這種盲目投資、重復(fù)建設(shè)，不僅可能產(chǎn)生嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，造成極大的資源浪費(fèi)和效益低下；而且不利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在區(qū)域上的分工協(xié)作，難以形成協(xié)調(diào)、完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

　　六是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、使用和流動(dòng)機(jī)制不完善。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)是我國(guó)教育、科技和產(chǎn)業(yè)界共同面對(duì)的體制性難題。目前我國(guó)創(chuàng)新人才隊(duì)伍的規(guī)模與結(jié)構(gòu)（包括學(xué)科結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)等），都還難以適應(yīng)和滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求；一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域特別是高技術(shù)企業(yè)，高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才缺乏問(wèn)題比較突出。在人才培養(yǎng)特別是人才引進(jìn)中，不同程度地出現(xiàn)盲目草率、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、好大喜功、貪多求全、虛飾浮躁、急功近利等不良現(xiàn)象。

　　破解體制機(jī)制改革和發(fā)展難題的對(duì)策建議

　　繼續(xù)深化科技與經(jīng)濟(jì)體制改革，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用合作創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的支撐作用。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是科技創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)。

　　一方面，關(guān)鍵和核心技術(shù)從根本上決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、水平和效益，缺乏關(guān)鍵和核心技術(shù)，再大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模也不具備戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域的關(guān)鍵和核心技術(shù)具有壟斷價(jià)值，是買不起也買不來(lái)的，必須依靠自主創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新，才能形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

　　據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)高檔數(shù)控機(jī)床系統(tǒng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率不到2%，大型飛機(jī)、半導(dǎo)體和集成電路專用設(shè)備等大型成套設(shè)備、核心元器件和重要基礎(chǔ)件長(zhǎng)期依賴進(jìn)口。我國(guó)風(fēng)能裝機(jī)容量居世界前列，但風(fēng)電整機(jī)設(shè)計(jì)和軸承、控制系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件技術(shù)仍受制于人；太陽(yáng)能電池產(chǎn)量為世界第一，但光伏電池生產(chǎn)設(shè)備主要依賴進(jìn)口。生物、海洋工程等前沿領(lǐng)域的總體水平，第二代薄膜電池技術(shù)、第三代高倍聚光太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)等，與國(guó)際先進(jìn)水平差距很遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)化階段差距更大。

　　不破除科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的體制障礙，不充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐功能，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既代表未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，也代表著科技創(chuàng)新的前沿方向。支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新活動(dòng)，必須聚焦國(guó)家業(yè)已明確的七大產(chǎn)業(yè)板塊，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，突出自主創(chuàng)新，著眼創(chuàng)新跨越，將突破一批核心和關(guān)鍵技術(shù)和掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，作為首要任務(wù)和核心目標(biāo)。

　　當(dāng)前，要進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)各類科技計(jì)劃的導(dǎo)向作用，設(shè)置強(qiáng)制性門(mén)檻，使相關(guān)科技計(jì)劃與國(guó)家重大工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)協(xié)同起來(lái)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。

　　如重大科技項(xiàng)目，要有重要的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用背景，能圍繞制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，突破關(guān)鍵和核心技術(shù)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的系統(tǒng)解決方案；重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，必須擁有自主創(chuàng)新的關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，具有迫切的應(yīng)用需求和良好的市場(chǎng)前景，能引領(lǐng)和促進(jìn)相關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　我國(guó)科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問(wèn)題，既有科技系統(tǒng)自身體制的原因，也有在全球低端制造平臺(tái)位置下，創(chuàng)新要素需求不旺的原因。

　　要抓住戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)創(chuàng)新要素供需良性互動(dòng)的契機(jī)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體與科技資源研發(fā)主體的結(jié)合，搭建高端產(chǎn)學(xué)研用合作創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)學(xué)科鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接，加大資源整合力度，在最有基礎(chǔ)、最有可能的重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)聯(lián)合攻關(guān)，著力突破關(guān)鍵和核心技術(shù)。

　　企業(yè)要在強(qiáng)化自身創(chuàng)新能力的同時(shí)，充分整合和利用科研院所與高校的科技資源，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平；科研機(jī)構(gòu)與高校也要抓住機(jī)遇，及時(shí)響應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)科技支撐的需求，加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的前沿性和先導(dǎo)性技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)與龍頭企業(yè)戰(zhàn)略性合作。雙方在科技計(jì)劃與科研布局、科研經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與成果分享等方面，建立健全對(duì)接平臺(tái)與合作機(jī)制，協(xié)力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　堅(jiān)持以我為主、開(kāi)放合作，構(gòu)建協(xié)調(diào)、完整的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

　　當(dāng)今世界，一國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平，不再取決于該領(lǐng)域單一技術(shù)的領(lǐng)先，也不在于舉國(guó)體制下少數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功，完整、協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，才是產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志。

　　它能有效整合創(chuàng)新資源和能力，使產(chǎn)業(yè)獲得類似于生物般指數(shù)繁殖和進(jìn)化發(fā)展的能力。

　　美國(guó)的新經(jīng)濟(jì)模式就不是以某種技術(shù)或某個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)來(lái)確定的，而是以一系列顛覆性變革來(lái)構(gòu)建創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈和高端產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，以此來(lái)主導(dǎo)全球產(chǎn)業(yè)分工。

　　日本和蘇聯(lián)能在二戰(zhàn)的廢墟中迅速崛起成一流強(qiáng)國(guó)，靠的也是這種產(chǎn)業(yè)體系。比如40年前日本開(kāi)通的新干線，即使以當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，其單項(xiàng)技術(shù)也相當(dāng)粗糙，但鋼鐵、機(jī)械、電子、化學(xué)、空氣動(dòng)力學(xué)等各門(mén)類專業(yè)合力攻關(guān)，協(xié)調(diào)配套，終于引領(lǐng)創(chuàng)造了一個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)騰飛的新時(shí)代。

　　同樣，一度被西方看做劃時(shí)代工業(yè)奇跡的前蘇聯(lián)米格-25戰(zhàn)斗機(jī)，也只是通過(guò)相關(guān)技術(shù)門(mén)類的緊密配合，把各項(xiàng)成熟技術(shù)發(fā)揮到了極致，在保證速度、操控性等指標(biāo)超出西方同時(shí)代戰(zhàn)斗機(jī)的同時(shí)，還顯著降低了成本、提高了可靠性。

　　再以信息技術(shù)與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例。以1948年美國(guó)貝爾實(shí)驗(yàn)室發(fā)明晶體管、1958年制成第一臺(tái)固體元件計(jì)算機(jī)為開(kāi)端，晶體管的發(fā)明和微電子制造技術(shù)的飛速發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)了全新的信息時(shí)代。短短50年間，器件設(shè)計(jì)和制造工藝并駕齊驅(qū)，相輔發(fā)展，拉單晶、摻雜、擴(kuò)散、離子注入、外延、濺射、化學(xué)沉積、光刻、表面貼裝、自動(dòng)化組裝、納米制造工藝等，都是在微電子器件和集成電路研制與開(kāi)發(fā)過(guò)程中創(chuàng)造并投入運(yùn)行的。

　　軟件產(chǎn)業(yè)在硬件基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)，反過(guò)來(lái)又推動(dòng)著設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和制造技術(shù)的改進(jìn)與飛躍。沒(méi)有精密制造業(yè)，就不可能把固體力學(xué)和量子力學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，就沒(méi)有信息產(chǎn)業(yè)。反過(guò)來(lái)，信息技術(shù)又作用于傳統(tǒng)工業(yè)，使之自動(dòng)化、智能化，極大地提高效率、降低成本。今天，美國(guó)已開(kāi)始把信息技術(shù)與新經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的縱深推進(jìn)，與信息技術(shù)相關(guān)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)都煥發(fā)出新的生命力。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中處于低端滑落甚至低端鎖定的被動(dòng)局面。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅要通過(guò)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的跨越發(fā)展，突破全球產(chǎn)業(yè)鏈的重圍，而且更要注重通過(guò)相關(guān)各門(mén)類基干產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建自主、完善的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

　　需要指出的是，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年來(lái)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的積蓄，利用金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)格局大調(diào)整的“時(shí)間窗口”，只要選擇合適的發(fā)展路徑，我國(guó)完全有條件通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從“跟著走”到“想著走”再到“領(lǐng)著走”的轉(zhuǎn)變，從而形成自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)整合能力，在全球競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展中把握主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

　　全球化條件下的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)必然具有全球競(jìng)爭(zhēng)性。在資源緊缺的世界里，總體恒定的戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源一些國(guó)家多擁有一些，另外國(guó)家則必然少利用一些。

　　我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須通過(guò)政策引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)需求為牽引，以跨越發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)國(guó)際合作，不僅要支持有條件的企業(yè)“走出去”，在更高的層次上參與國(guó)際分工與競(jìng)爭(zhēng)協(xié)作，而且要積極整合和充分利用人才、技術(shù)、資金等方面的全球創(chuàng)新資源，并通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)范和綠色門(mén)檻，在更高的起點(diǎn)上構(gòu)建創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

　　強(qiáng)化需求拉動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)強(qiáng)勁動(dòng)力。

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　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有其自身的發(fā)展規(guī)律。從歷史上看，產(chǎn)業(yè)革命是需求拉動(dòng)和技術(shù)推動(dòng)共同作用的結(jié)果。社會(huì)需求的歷史性變化是技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)革命的最根本動(dòng)力，但并不意味著新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命能夠按需而至。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在企業(yè)上，不僅要看誰(shuí)的技術(shù)是主流標(biāo)準(zhǔn)，更要看誰(shuí)的企業(yè)更強(qiáng)，誰(shuí)的產(chǎn)品占據(jù)更大市場(chǎng)。

　　各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，凡高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的國(guó)家，一般都重視激勵(lì)和扶持企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新和整合創(chuàng)新資源的能力，充分利用企業(yè)貼近市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)和在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈中的主體地位，實(shí)現(xiàn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。

　　在某些領(lǐng)域，我國(guó)對(duì)技術(shù)的投入并不少，國(guó)人的智慧與勤奮也毋庸置疑，為什么技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化步履維艱，我們?cè)谝恍╆P(guān)鍵技術(shù)上受制于人的困境長(zhǎng)期難以擺脫？一條主要原因就是與企業(yè)脫節(jié)。

　　以巨型計(jì)算機(jī)的研制為例，早在1976年，我國(guó)就投入巨資研制巨型計(jì)算機(jī)；1983年底銀河巨型計(jì)算機(jī)問(wèn)世，幾乎掌握了當(dāng)時(shí)所有的計(jì)算機(jī)核心技術(shù)，共有100多項(xiàng)重要技術(shù)創(chuàng)新，部分核心技術(shù)具世界領(lǐng)先水平。但我國(guó)沒(méi)有抓住機(jī)遇建立一套計(jì)算機(jī)技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，導(dǎo)致此后計(jì)算機(jī)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)持續(xù)落后，核心部件大多依賴國(guó)外。

　　其原因既有美國(guó)商業(yè)策略的成功，也有國(guó)人對(duì)計(jì)算性能的追求，但其中一條重要原因是，當(dāng)時(shí)根本沒(méi)有企業(yè)的參與，未能構(gòu)建起持續(xù)研發(fā)的動(dòng)力機(jī)制。

　　企業(yè)是技術(shù)的最終載體，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位不落實(shí)，自然沒(méi)有可持續(xù)研發(fā)的動(dòng)力。政府投資的一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢甚至最終失敗，主要原因是既缺乏外在的監(jiān)督機(jī)制，又缺乏內(nèi)在的動(dòng)力機(jī)制。層層上報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取政府支持，資金到手后設(shè)法敷衍；產(chǎn)品研制成功后，更缺乏應(yīng)用推廣能力和靈敏感應(yīng)市場(chǎng)需求進(jìn)行持續(xù)創(chuàng)新的機(jī)制，質(zhì)量改進(jìn)極其緩慢，贏利能力低下。

　　目前，我國(guó)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中尚無(wú)一家千億元企業(yè)，大量初創(chuàng)和中小企業(yè)在尋求突破性增長(zhǎng)過(guò)程中也面臨技術(shù)創(chuàng)新、人才、資金、市場(chǎng)等多方面的發(fā)展困境。缺乏大型龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，中小企業(yè)不強(qiáng)壯，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)只能是一場(chǎng)虛火。

　　落實(shí)企業(yè)創(chuàng)新主體地位的另一個(gè)突出障礙，就是企業(yè)缺乏對(duì)創(chuàng)新性質(zhì)及其對(duì)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略影響的深刻理解，不知道怎樣把創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系起來(lái)，往往在重大創(chuàng)新突破和產(chǎn)業(yè)革命遽然來(lái)臨時(shí)束手無(wú)策。

　　歷史上，樂(lè)凱與柯達(dá)在膠片和沖印業(yè)務(wù)領(lǐng)域的合資，就是創(chuàng)造性破壞來(lái)臨之際決策失敗的典型。

　　當(dāng)前，從需求拉動(dòng)角度看，隨著一批新興經(jīng)濟(jì)體持續(xù)快速增長(zhǎng)，全球能源需求和價(jià)格將隨之增長(zhǎng)，人類對(duì)新能源的技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)革命需求日益迫切；隨著人口老齡化、醫(yī)療費(fèi)用上升和人類健康需求的增長(zhǎng)，人們對(duì)生命科學(xué)、生物技術(shù)和健康產(chǎn)業(yè)寄予的希望也越來(lái)越高；隨著自然環(huán)境和氣候條件的不斷惡化，低碳和節(jié)能環(huán)保技術(shù)亟待取得突破。

　　這些都為企業(yè)參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇，能否抓住機(jī)遇，確立和鞏固主體地位，是企業(yè)面臨的重要戰(zhàn)略選擇。比如，可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但大多數(shù)企業(yè)只是消極地把它看做成本和社會(huì)責(zé)任，只有少數(shù)有遠(yuǎn)見(jiàn)的企業(yè)家把它當(dāng)做創(chuàng)新機(jī)遇，從而獲得和發(fā)展了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　著力解決技術(shù)進(jìn)步后的商業(yè)缺位問(wèn)題，構(gòu)建與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的商業(yè)模式。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，是一個(gè)從技術(shù)到產(chǎn)品再到市場(chǎng)應(yīng)用并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程，必須重視解決商業(yè)模式問(wèn)題，推動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)入市場(chǎng)并走向成熟，形成利潤(rùn)和持續(xù)創(chuàng)新能力。

　　由于科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合還不夠密切，也由于企業(yè)對(duì)創(chuàng)新與戰(zhàn)略問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和理解還不夠深刻，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好解決。

　　2010年11月的深圳高交會(huì)展示了云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、新能源等一大批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成果和高技術(shù)企業(yè)，可以說(shuō)是一場(chǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)的大巡禮；但在開(kāi)發(fā)出先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，也開(kāi)發(fā)出完整商業(yè)運(yùn)行模式的國(guó)內(nèi)企業(yè)卻屈指可數(shù)。反過(guò)來(lái)，技術(shù)進(jìn)步之后的商業(yè)缺失，又會(huì)制約科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　從宏觀上看，與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相匹配的商業(yè)模式，要立足于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

　　如美國(guó)選擇大體量的清潔能源產(chǎn)業(yè)集群作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的引擎，通過(guò)創(chuàng)新技術(shù)革命，制造出新產(chǎn)品建立新市場(chǎng)，既能以可再生能源為方向替代石油進(jìn)口，改造國(guó)際資源分配體制，支持美國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；又能改造國(guó)際商品分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從消費(fèi)社會(huì)向生產(chǎn)社會(huì)轉(zhuǎn)變；既實(shí)現(xiàn)內(nèi)需置換，又促進(jìn)創(chuàng)新出口，從而構(gòu)建了一個(gè)內(nèi)需與創(chuàng)新相結(jié)合的商業(yè)模式，滿足美國(guó)進(jìn)口商品的價(jià)值對(duì)沖，并以此創(chuàng)造了超越互聯(lián)網(wǎng)革命的新能源產(chǎn)業(yè)革命，拉動(dòng)美國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

　　從微觀上看，單純的技術(shù)創(chuàng)新，一般說(shuō)來(lái)也已經(jīng)無(wú)法取得商業(yè)成功。

　　比如，蘋(píng)果推出iPod產(chǎn)品時(shí)采用了7種創(chuàng)新，其成功主要取決于創(chuàng)新的音樂(lè)軟件下載平臺(tái)這一商業(yè)創(chuàng)新模式。

　　我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)展的重點(diǎn)是大規(guī)模發(fā)電，但有一家中國(guó)企業(yè)把發(fā)光二極管技術(shù)和太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)巧妙地結(jié)合起來(lái)，其研發(fā)的太陽(yáng)能電筒全部被美國(guó)、加拿大的軍方和警方購(gòu)買，這一創(chuàng)新策略和商業(yè)模式取得了成功。

　　荷蘭的花卉產(chǎn)業(yè)更是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新模式的典范。荷蘭缺少發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)（土地和氣候條件），卻成為世界花卉產(chǎn)業(yè)領(lǐng)袖，關(guān)鍵是在花卉產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)上都進(jìn)行了創(chuàng)新，尤其是它的封閉式溫室栽培系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，有效彌補(bǔ)了自然資源上的不足，把短缺轉(zhuǎn)化成了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　日本是二次創(chuàng)新的國(guó)家，在被美國(guó)俗稱為“煙囪產(chǎn)業(yè)”的鋼鐵、水泥、纖維等產(chǎn)業(yè)積極投資研發(fā)，結(jié)果鋼鐵企業(yè)的技術(shù)水平遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)，生產(chǎn)一噸鋼鐵所消耗的煤炭量只需0.6噸，是世界上最好的配置水平。日本鋼鐵工業(yè)除了擁有值得驕傲的節(jié)省能源消耗技術(shù)外，甚至還具有發(fā)電功能，車間從不向發(fā)電公司買電，反過(guò)來(lái)把剩余的電力賣給當(dāng)?shù)氐陌l(fā)電公司。所以日本雖然是一個(gè)無(wú)能源國(guó)家，但始終不存在能源緊缺問(wèn)題。

　　這些基于商業(yè)模式創(chuàng)新的做法和經(jīng)驗(yàn)都取得了良好的成效，值得我們發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)學(xué)習(xí)和借鑒。

　　深化宏觀管理體制改革，建立健全適應(yīng)和促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。

　　國(guó)家相關(guān)部委之間要圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，強(qiáng)化引導(dǎo)與規(guī)范、協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)，自上而下落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)扶持政策，認(rèn)真解決政策引導(dǎo)不力、措施配套不全和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠等問(wèn)題，健全部門(mén)業(yè)務(wù)之間的良性循環(huán)機(jī)制。

　　產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間要強(qiáng)化創(chuàng)新協(xié)作，建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的對(duì)接平臺(tái)與合作配套機(jī)制等，如高速鐵路運(yùn)營(yíng)商與設(shè)備供應(yīng)商之間的協(xié)同創(chuàng)新。

　　產(chǎn)業(yè)部門(mén)和金融資本之間也要建立創(chuàng)新互動(dòng)機(jī)制，既加大對(duì)前沿探索、基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的支持，也聚焦支持產(chǎn)品研發(fā)的前端和推廣應(yīng)用的后端，提升產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　此外，還要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，統(tǒng)籌技術(shù)開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)應(yīng)用和規(guī)模產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新環(huán)節(jié)，實(shí)施若干重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

　　要深入研究影響和制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策問(wèn)題，系統(tǒng)培育良好的政策支持環(huán)境；要改革科技資源配置和科技評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善科技成果交易制度，建立健全和完善有利于科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的激勵(lì)、扶持政策體系，打通技術(shù)走向市場(chǎng)的通道；政府對(duì)創(chuàng)新成果的支持要更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)適應(yīng)性，尊重企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的價(jià)值把握；要堅(jiān)持以企業(yè)為主體，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入和支持力度，既要為大企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造有利條件，也要扶持和激勵(lì)中小企業(yè)發(fā)揮積極作用；要加大財(cái)政稅收政策的支持力度，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制；要深化相關(guān)產(chǎn)業(yè)在財(cái)稅體制和投融資體系、資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和節(jié)能環(huán)保規(guī)制等領(lǐng)域的改革。

　　要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加強(qiáng)對(duì)地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控。通過(guò)發(fā)展規(guī)劃和政策資源進(jìn)行宏觀導(dǎo)向，加快制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，完善技術(shù)、市場(chǎng)等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)地方根據(jù)不同的資源優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)條件和國(guó)家戰(zhàn)略需求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位與戰(zhàn)略選擇，強(qiáng)化區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分工合作與協(xié)調(diào)配套，形成面向全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)的整體優(yōu)勢(shì)。

　?。ㄗ髡呦抵袊?guó)科學(xué)院電子學(xué)研究所黨委書(shū)記、研究員，中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會(huì)副理事長(zhǎng)）