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　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特別關注•高端訪談

　　 開欄的話

　　國務院常務會議日前審議并原則通過了《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確了節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等七個產(chǎn)業(yè)將被重點培育，加快推進。七大產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃綱要也將相繼編制完成，并于近日陸續(xù)發(fā)布。

　　今日起本報推出“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特別關注”專欄，請相關領域的專家學者和行業(yè)主管部門負責人，對七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涵蓋的具體內(nèi)容、階段性發(fā)展目標與重點、以及對相關產(chǎn)業(yè)的帶動作用及發(fā)展的市場空間等進行解讀。

　　  發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還應立足推動本土企業(yè)的自主創(chuàng)新，培育自主產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立國家創(chuàng)新體系，增強公共技術的原始創(chuàng)新，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大技術突破。

　　                                                          ———高梁

　　前不久，我國出臺了《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(以下簡稱《決定》)。隨后發(fā)改委提出“三步走”目標，即到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到8%左右；到2020年，比重達到15%左右；到2030年前后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達到世界先進水平。

　　據(jù)初步測算，現(xiàn)在我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值僅不到3%。市場空間可謂巨大。

　　就在各部委正在醞釀相關的具體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及實施細則之際，中國工業(yè)報記者專訪了原國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所國有資產(chǎn)研究中心主任高梁。

　　應注重自主創(chuàng)新

　　高梁認為，此次頒布的《決定》，與五年前公布的《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006~2020）》有異曲同工的作用，重點都是搶占下一輪科技經(jīng)濟的制高點。在目前的國際競爭中，我國不能僅僅強調(diào)比較優(yōu)勢，而應從“經(jīng)濟依附者”向“經(jīng)濟主導者”的角色轉(zhuǎn)換。

　　高梁表示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為這種角色轉(zhuǎn)換提供了方向，在具體路線上，我國要更加注重對于自主創(chuàng)新的鼓勵，在《決定》中，關于自主創(chuàng)新的表述不夠明確。

　　據(jù)記者了解，一份由國家相關部委牽頭編制的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指導目錄，已經(jīng)初步確定，正在征求相關意見。目錄是《決定》的細化，而此次戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指導目錄制定的一個基本原則就是“必須要有重大技術突破”。

　　按照最新設想，伴隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具體目錄的出臺，一方面，政府在財稅、投融資方面將有針對性地加大政策扶持力度。另一方面，能在招標中勝出的企業(yè)將享有建立行業(yè)標準的優(yōu)先權。

　　加強政策研究

　　高粱表示，要想實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大技術突破，我國還面臨諸多障礙：一是技術差距，跨國公司有實力很強的研發(fā)團隊，在原有技術優(yōu)勢上不斷研發(fā)出一代又一代新產(chǎn)品，追趕起來較為困難。二是市場差距，跨國企業(yè)在很多領域已培養(yǎng)了客戶對其產(chǎn)品的忠誠度，對于后進入市場者形成壓力。一個成熟市場的后進入者，有可能血本無歸。三是資金壓力，企業(yè)從原創(chuàng)創(chuàng)新，到產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，到推廣初期的探索要克服種種不利因素。四是企業(yè)層面的成本控制和營銷能力，我國企業(yè)都不及跨國企業(yè)。

　　而破解重重制約是個系統(tǒng)工程，必須從體制上推動科技界和經(jīng)濟界的共同創(chuàng)新。高梁表示，對于公共性技術難題，要形成國家創(chuàng)新體系，由政府出面協(xié)調(diào)，進行資源配置，形成官、產(chǎn)、學、研、用的平臺，集中優(yōu)勢資源破解難題。公共性技術難題可能涉及到材料、工藝、技術等多方面因素，單靠一個企業(yè)根本無法完成，這是一項長期的投入，是個系統(tǒng)工程。

　　除上述指導目錄外，國家還將在“十二五”規(guī)劃中，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有專門的規(guī)劃，并且對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的七大重點領域有專門的子規(guī)劃。這將進一步明確某一產(chǎn)業(yè)領域的重點發(fā)展方向和任務，引導社會資源的有效投入，并為此營造更加良好的發(fā)展環(huán)境。

　　高梁最后提醒，相關科技政策也需要進一步認真研究，確實扶植自主產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“WTO中有這樣的條款：競爭性技術研發(fā)，不允許政府的資助。但很多國家都以變相的方式來解決這個問題。我們要好好研究各國的科技政策。”