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　　受益于電工電器行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不斷提高以及下游需求市場不斷擴(kuò)大，近幾年我國電工電器行業(yè)得到快速發(fā)展。“十一五”期間，我國電工電器行業(yè)年平均增長速度達(dá)到25%以上，其中發(fā)電設(shè)備的產(chǎn)銷量連續(xù)4年超過1億千瓦，裝機(jī)容量從2005年的5.2億千瓦迅速增長到2009年的8.7億千瓦，年均增長13.7％。電源建設(shè)對發(fā)電設(shè)備的強(qiáng)勁需求帶動了發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量的大幅增長，同時也造成了電工電器行業(yè)投資過熱、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的狀況。全國人大代表、特變電工衡變公司總經(jīng)理種衍民作為業(yè)內(nèi)人士對變壓器和電線電纜的產(chǎn)能過剩狀況進(jìn)行了專門調(diào)研。

　　在他看來，變壓器行業(yè)產(chǎn)能過剩對行業(yè)帶來的影響頗具代表性。據(jù)中國電器工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，國內(nèi)500千伏、220千伏、110以及以下變壓器總產(chǎn)能在30億千伏安左右，而市場年需求量目前不會超過13億千伏安。產(chǎn)能超過市場需求一倍以上的惡果導(dǎo)致市場無序競爭愈演愈烈。20世紀(jì)七八十年代，變壓器行業(yè)的平均利潤率約為20%，兩三年前約為8%。如今，500千伏以下產(chǎn)品的平均利潤率僅在2%~3%,不少企業(yè)走進(jìn)負(fù)利率時代。在招投標(biāo)市場上，國內(nèi)電力行業(yè)多采用最低價競標(biāo)的方式，也導(dǎo)致了設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的降價競爭，部分變壓器產(chǎn)品最終售價只有原材料成本的80％。

　　不僅僅是變壓器行業(yè)，中國電器工業(yè)協(xié)會近日提供的一份報告稱，電纜行業(yè)在低端產(chǎn)品中的產(chǎn)能過剩問題也比較突出，尤其是各地不顧交聯(lián)電纜生產(chǎn)能力已然嚴(yán)重過剩的實際情況，仍大量引進(jìn)立塔式生產(chǎn)線，造成重復(fù)建設(shè)、資金浪費和產(chǎn)能閑置等問題。與此同時，超高電壓等級線纜、特種用途線纜等高端產(chǎn)品卻產(chǎn)能不足，導(dǎo)致絕大多數(shù)產(chǎn)品或原材料依賴進(jìn)口。

　　除此之外，種衍民還對記者列舉了我國電工電器行業(yè)在2010年出現(xiàn)的其他問題。

　　一是2010年市場需求大幅萎縮，產(chǎn)品需求向特高壓、直流、智能化集中，中低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩問題凸顯。

　　為應(yīng)對金融危機(jī)，美國提出智能電網(wǎng)概念，以實現(xiàn)刺激經(jīng)濟(jì)、電網(wǎng)智能化管理、實現(xiàn)電網(wǎng)可靠、安全、經(jīng)濟(jì)、高效等目標(biāo)。國家電網(wǎng)公司也拋出了4萬億元投資的智能電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃方案，幅員遼闊、電力資源距離負(fù)荷中心遙遠(yuǎn)的國情決定了中國的智能電網(wǎng)是以特高壓為骨干網(wǎng)的堅強(qiáng)智能電網(wǎng)，所以，產(chǎn)品市場需求將向特高壓、直流、智能化集中。

　　2010年，電工電器行業(yè)市場需求整體大幅萎縮，以輸變電產(chǎn)品最大的需求方國家電網(wǎng)公司為例，2010年1-12月，其進(jìn)行了1-6批220千伏及以上項目產(chǎn)品集中招標(biāo)，其中變壓器合計招標(biāo)15008.4萬千伏安，電抗器（油浸式）合計招標(biāo)354萬千乏，變壓器的招標(biāo)容量和招標(biāo)金額較2009年分別減少了25.27%和48.30%；導(dǎo)線合計招標(biāo)39.11萬噸，導(dǎo)線的招標(biāo)量和招標(biāo)金額較2009年同期分別減少了27.44%和17.80%。因市場需求萎縮導(dǎo)致中低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩的問題進(jìn)一步凸顯，市場競爭更加劇烈。

　　“十二五”期間，電力設(shè)備業(yè)將維持平穩(wěn)增長，隨著增速下滑，若不及時扼制已凸顯過剩問題的500千伏及以下變壓器產(chǎn)品、過度發(fā)展的導(dǎo)線產(chǎn)品的后續(xù)投資熱潮，將出現(xiàn)更深層次的矛盾及風(fēng)險隱患。

　　二是原材料價格飆升，行業(yè)利潤率水平大幅下滑，加劇了電力設(shè)備行業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。

　　在市場需求下滑的同時，原材料價格大幅飆升，行業(yè)利潤率水平大幅下滑，電力設(shè)備行業(yè)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險急劇增大。以變壓器產(chǎn)品為例，自2010年中期開始，主要原材料銅的價格大幅飆升，2010年中期上海期貨銅價為4.5萬元/噸，2010年末，已上漲為7.5萬元/噸，價格上漲超過60%，2011年初，倫敦期貨銅價已突破1萬美元，還有進(jìn)一步上漲的趨勢。

　　與此同時，與2009年相比，國家電網(wǎng)公司2010年大部分輸變電產(chǎn)品投標(biāo)價格下降了約30%~50%，剔除硅鋼片、變壓器油價格較上年同期略有下降、各廠家技術(shù)方案及材料采購價格差異性因素，在競標(biāo)過程中，常出現(xiàn)部分企業(yè)為搶占訂單低于成本報價的情形，導(dǎo)致行業(yè)利潤率水平大幅下滑。這種惡性競爭，將使偷工減料、以次充好、低價競銷甚至假冒偽劣等情況越加嚴(yán)重。

　　對此，種衍民建議，“十二五”期間，為保持電工電器行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，政府應(yīng)采取以下措施：

　　 一是加強(qiáng)政府部門監(jiān)管力度，實施準(zhǔn)入門檻，出臺優(yōu)惠政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及企業(yè)兼并重組。

　　建議政府相關(guān)部門實施準(zhǔn)入門檻制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和重組。對低端產(chǎn)能過剩的問題，在資源配置中發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用；進(jìn)一步規(guī)范電力裝備建設(shè)項目的審批，避免盲目擴(kuò)大產(chǎn)能；正確推行抑制產(chǎn)能和重復(fù)建設(shè)的政策導(dǎo)向，研究建立我國產(chǎn)能過剩的定性、定量分析的科學(xué)評價體系，對企業(yè)產(chǎn)能指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的年度統(tǒng)計，及時掌握和正確引導(dǎo)行業(yè)產(chǎn)能的增長，防止和抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)問題的出現(xiàn)；對西部高新技術(shù)企業(yè)在稅收、信貸政策上給予更大的優(yōu)惠，加大對外商投資項目（包括獨資、合資、合作項目）的監(jiān)管、審批力度；出臺鼓勵國內(nèi)企業(yè)兼并重組的優(yōu)惠政策，以增強(qiáng)核心競爭力為目標(biāo)，以提升自主創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，大力推進(jìn)電工電器行業(yè)的優(yōu)化升級，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展集團(tuán)化與供貨成套化。

　　 二是有效抑制過度投資，推動行業(yè)企業(yè)由追求速度、規(guī)模轉(zhuǎn)向提高核心技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量。

　　中國制造由于缺乏核心技術(shù)、鮮有大品牌，沒有話語權(quán)，更容易受到能源價格上漲、勞動力成本上升等因素的傷害。一直以來，我國工業(yè)增長速度與發(fā)達(dá)國家相比都有著很大的差距，而發(fā)達(dá)國家受金融危機(jī)的影響，給發(fā)展中國家提供了趕超的機(jī)會，同時也是發(fā)展中國家提高國際競爭優(yōu)勢的良好機(jī)遇。

　　近年來，受原材料價格上漲、產(chǎn)能過剩及過度競爭的影響，電力設(shè)備制造企業(yè)利潤率大幅下滑，加劇了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，這不利于行業(yè)龍頭企業(yè)加大基礎(chǔ)研究、科技研發(fā)投入，不利于行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級及技術(shù)進(jìn)步，不利于國際品牌的樹立，不利于中國電力設(shè)備制造業(yè)在特高壓交流輸電、核電等領(lǐng)域的微弱領(lǐng)先優(yōu)勢的延續(xù)。

　　“把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向”是中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的重要方針。由于在過度競爭環(huán)境中無法實現(xiàn)資本和品牌的有效集中，政府應(yīng)對行業(yè)過剩產(chǎn)能進(jìn)行科學(xué)測評，并采取有力措施抑制200千伏以下變壓器、750千伏以下導(dǎo)線等產(chǎn)品的過度投資，推動行業(yè)企業(yè)由追求速度、規(guī)模轉(zhuǎn)向提高核心技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量，大力推進(jìn)智能電網(wǎng)設(shè)備的開發(fā)、推進(jìn)電工裝備向高端制造業(yè)發(fā)展。抓住我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要歷史時機(jī)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)行業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。政府應(yīng)出臺更多優(yōu)惠政策鼓勵扶持具有核心競爭力的企業(yè)加大基礎(chǔ)研究、科技研發(fā)投入，從而增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力及在國際市場的競爭能力，扶持優(yōu)勢企業(yè)，加強(qiáng)行業(yè)集中度，以優(yōu)勢企業(yè)帶動行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　三是充分利用證券市場資源配置功能，有保有壓，推動行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平。

　　在全球經(jīng)濟(jì)新的一輪調(diào)整過程當(dāng)中，資本市場在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展中，發(fā)揮了很大的作用。

　　為充分發(fā)揮資本市場在資本形成、集聚、配置中的樞紐作用，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，更好地滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理需求，建議資本市場限制輸變電行業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)品通過IPO發(fā)行融資進(jìn)行重復(fù)建設(shè)。建議證券發(fā)行審核機(jī)構(gòu)限制當(dāng)前已存在的上市公司對過剩的500千伏以下變壓器、750千伏及以下導(dǎo)線、110千伏中低壓電纜項目融資，同時，對解決國產(chǎn)產(chǎn)品空心化、行業(yè)亟需的硅鋼片、套管、出線裝置、核電電纜等項目融資予以鼓勵。

　　四是加快出臺新版《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。

　　2005年出臺的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》已實行了5年，一些條目已不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。特別是國際金融危機(jī)發(fā)生以來，世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境已發(fā)生深刻變化，各國均對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出安排。

　　2009-2010年，我國先后出臺了《裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于印發(fā)淘汰落后產(chǎn)能工作考核實施方案的通知》系列文件，亟需抓緊修訂并頒布新的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。建議將當(dāng)前過剩的500千伏以下變壓器、750千伏及以下導(dǎo)線、110千伏中低壓電纜列入限制類發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

　　 五是有重點地將出口市場向新興經(jīng)濟(jì)體拓展，構(gòu)建多元化的市場格局。

　　建議大力拓展國外市場，特別要利用好我國與相關(guān)國家自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)開通（如中國-東盟自貿(mào)區(qū)）和將要開通（中國-新西蘭、中國-智利、中國-秘魯?shù)龋┑挠欣麠l件，實現(xiàn)出口市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　企業(yè)必須大力推進(jìn)發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備以及配用電設(shè)備等重點領(lǐng)域的優(yōu)化升級，加大具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品（尤其是高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品）在出口產(chǎn)品中比重，必須積極發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)，向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以工程總承包及“交鑰匙”的方式推進(jìn)成套項目的出口。