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  導(dǎo)讀：在我國(guó)，以煤炭、石油為主的傳統(tǒng)能源的開發(fā)和利用，已承載中國(guó)經(jīng)濟(jì)近30年。這30年成就了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的奇跡，也極大地影響了我們賴以生存的生態(tài)家園。能源結(jié)構(gòu)向多元化和均衡化方向發(fā)展，既是能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的核心問題，更是國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀戰(zhàn)略朝可持續(xù)方向發(fā)展的理性選擇。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必先從調(diào)整能源做起，能源轉(zhuǎn)型，是今年全國(guó)兩會(huì)代表委員熱議的話題。

   關(guān)鍵詞 能源立法

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的保障

　　上榜理由

　　能源產(chǎn)業(yè)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，既涉及石油、天然氣等國(guó)家短缺戰(zhàn)略資源，又涉及煤炭、電力等國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈部門。同時(shí)，能源內(nèi)部各行業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性很強(qiáng)，是一個(gè)有機(jī)的整體。這些決定了能源產(chǎn)業(yè)是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、外交、資源等多個(gè)領(lǐng)域的綜合性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)部門，需要從高層次上加強(qiáng)戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加快能源立法，制定一部綜合的能源法，對(duì)于保障能源安全，確保能源供應(yīng)，提高能源效率以及保護(hù)環(huán)境是十分必要的。

　　兩會(huì)視點(diǎn)

　　目前各能源行業(yè)都在編制各自的行業(yè)規(guī)劃，但各能源行業(yè)規(guī)劃如何協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以實(shí)現(xiàn)整體最優(yōu)，必須依靠全國(guó)能源整體規(guī)劃的指導(dǎo)。當(dāng)前，我國(guó)能源發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施存在著以下主要問題：能源規(guī)劃深度尚不能完全適應(yīng)當(dāng)前能源發(fā)展新形勢(shì)的需求；能源規(guī)劃對(duì)各能源行業(yè)的約束力不夠，還不能實(shí)現(xiàn)各能源行業(yè)規(guī)劃整體的最優(yōu)；能源規(guī)劃尚不具有法律約束力，不利于能源規(guī)劃的實(shí)施。

　　湖北省的參會(huì)代表就提出了希望加強(qiáng)能源行業(yè)規(guī)劃的建議，加強(qiáng)能源行業(yè)規(guī)劃可以更好地保證我國(guó)中長(zhǎng)期能源的可靠供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)家能源規(guī)劃，并采取切實(shí)有效的措施來保障能源規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以起到控制我國(guó)能源消費(fèi)總量的作用。

　　我國(guó)《能源法》起草工作從2006年年初正式啟動(dòng)，到目前為止已歷時(shí)五年，由于種種原因，至今尚未通過?！赌茉捶ǎㄋ蛯徃澹芬褜⒃摲ǘㄎ粸槟茉搭I(lǐng)域起統(tǒng)領(lǐng)作用的基礎(chǔ)性法律，以全面涵蓋、突出重點(diǎn)、注重協(xié)調(diào)的思路構(gòu)建本法律框架。就突出重點(diǎn)而言，是重點(diǎn)解決能源各行業(yè)的基礎(chǔ)性、共性、交叉性問題，能源戰(zhàn)略規(guī)劃就是重點(diǎn)之一。該法送審稿已設(shè)專章將能源戰(zhàn)略與規(guī)劃上升為法律制度，這是必要的。但是國(guó)家能源規(guī)劃、能源各行業(yè)規(guī)劃與地方能源規(guī)劃之間的關(guān)系沒有予以明確規(guī)定，對(duì)規(guī)劃的制定程序未作出明確規(guī)定，對(duì)能源統(tǒng)計(jì)信息方面沒有激勵(lì)和約束性規(guī)定，以至于能源法律責(zé)任無法落實(shí)。

　　能源法是一部規(guī)范能源經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)性法律。從總體上看，制定能源法有助于解決如下重大問題：一是明確我國(guó)能源發(fā)展的總體戰(zhàn)略，確立能源開發(fā)利用的戰(zhàn)略思想、方針、目標(biāo)和措施。二是確立能源行業(yè)各單行法律的指導(dǎo)思想和基本原則，協(xié)調(diào)各單行能源立法。三是確立能源中長(zhǎng)期規(guī)劃的法律地位，為實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展目標(biāo)提供法律保障。四是建立能源綜合利用和能源效率的法律規(guī)范，有效推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成能源資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。五是明確能源的市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格、儲(chǔ)備、投資等基本政策。六是建立保障能源安全和能源應(yīng)急體系的法律制度。七是規(guī)范能源的國(guó)際合作與交流。

　　點(diǎn) 評(píng)

　　現(xiàn)行的能源管理體制已難以適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，也難以有效地應(yīng)對(duì)國(guó)際能源發(fā)展局勢(shì)的變化?；陂L(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，中國(guó)必須盡快構(gòu)建綜合性的、長(zhǎng)效的節(jié)能降耗制度機(jī)制，以保障能源發(fā)展的可持續(xù)性。

　　關(guān)鍵詞 國(guó)際能源合作

　　能源需求與發(fā)展的大趨勢(shì)

　　上榜理由

　　人大代表王紀(jì)年在今年全國(guó)兩會(huì)上提出了《關(guān)于加大對(duì)中央企業(yè)國(guó)際化發(fā)展支持力度的建議》，從融資能力、核心技術(shù)、品牌優(yōu)勢(shì)等方面建議政府加大對(duì)中央企業(yè)國(guó)際化發(fā)展的支持。國(guó)際能源合作是當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)中的重要話題，也是能源發(fā)展的趨勢(shì)和潮流之一，世界各國(guó)各地區(qū)間能源資源、技術(shù)、信息、服務(wù)等領(lǐng)域的合作日益加深。

　　兩會(huì)視點(diǎn)

　　在國(guó)際能源合作中，中國(guó)既承擔(dān)著廣泛的國(guó)際義務(wù)，也發(fā)揮著積極的建設(shè)性作用。在去年全國(guó)兩會(huì)召開之際，時(shí)任國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶曾表示：“我國(guó)新能源發(fā)展已經(jīng)是國(guó)際先進(jìn)水平，國(guó)際能源合作將越來越廣泛。”

　　隨著國(guó)際能源合作的深入，中國(guó)在世界能源領(lǐng)域的地位日益提高。國(guó)際能源合作都將是我國(guó)未來能源領(lǐng)域的主題。

　　中國(guó)是亞太經(jīng)濟(jì)合作組織能源工作組、東盟10+3能源合作、國(guó)際能源論壇、世界能源大會(huì)及亞太清潔發(fā)展和氣候新伙伴計(jì)劃的正式成員，與美國(guó)、日本、歐盟、俄羅斯等許多能源消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)都建立了能源對(duì)話與合作機(jī)制，在能源開發(fā)、利用、技術(shù)、環(huán)保、可再生能源和新能源等領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)話與合作，在能源政策、信息數(shù)據(jù)等方面開展廣泛的溝通與交流。

　　當(dāng)前，不論是央企還是民企，國(guó)際能源合作都面臨著前所未有的機(jī)遇，一系列政策都指向國(guó)際能源合作。黨的十七屆五中全會(huì)提出，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工中的比較優(yōu)勢(shì)，努力拓寬國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作途徑；國(guó)資委提出培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

　　近幾年，國(guó)內(nèi)能源類央企都大力實(shí)施國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。

　　國(guó)家電網(wǎng)公司將加快實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略作為其“十二五”創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，已經(jīng)在美國(guó)、俄羅斯、歐洲、巴西、印度等五個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了駐外辦事處，推進(jìn)國(guó)際化業(yè)務(wù)。目前，我國(guó)特高壓、智能電網(wǎng)等技術(shù)和設(shè)備研制在國(guó)際已經(jīng)處于領(lǐng)先地位，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際能源合作，有利于我國(guó)在國(guó)際電力能源領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升，提高我國(guó)能源保障水平。

　　中石油海外擴(kuò)張的步伐也不斷加大。來自中國(guó)石油網(wǎng)站的消息，日前，中石油由海外勘探開發(fā)公司和規(guī)劃總院聯(lián)合組建的中國(guó)石油海外規(guī)劃研究中心正式掛牌。此舉，將為“中國(guó)石油海外業(yè)務(wù)規(guī)模有效可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。”

　　除了傳統(tǒng)能源，國(guó)內(nèi)新能源企業(yè)也在積極向海外拓展。經(jīng)過近幾年的迅速發(fā)展，我國(guó)新能源企業(yè)已初步具備了“走出去”打造國(guó)際品牌的實(shí)力。英利綠色能源、金風(fēng)科技、華銳等都將業(yè)務(wù)拓展到海外，搶占新能源領(lǐng)域國(guó)際合作的先機(jī)。

　　點(diǎn) 評(píng)

　　在國(guó)內(nèi)企業(yè)開展國(guó)際能源業(yè)務(wù)合作的過程中還有很多問題需要解決，如抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、融資能力不足、核心技術(shù)缺乏、品牌優(yōu)勢(shì)不明顯、惡性競(jìng)爭(zhēng)等，這些都需要國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)大潮中不斷提升能力。深化和提升應(yīng)該是未來國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際能源合作中的重點(diǎn)課題。

　　關(guān)鍵詞 新能源戰(zhàn)略

　　因地制宜做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

　　上榜理由

　　全國(guó)兩會(huì)期間，如何推動(dòng)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將成為各方關(guān)注的一大熱點(diǎn)，新能源汽車規(guī)劃與新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分列其中。3月3日，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、工信部原部長(zhǎng)李毅中透露，目前有關(guān)部門正在制定詳細(xì)的新能源汽車規(guī)劃和新一代信息技術(shù)規(guī)劃，出臺(tái)時(shí)間表已經(jīng)排了出來，此次全國(guó)兩會(huì)批準(zhǔn)了“十二五”規(guī)劃綱要后，將在年內(nèi)陸續(xù)出臺(tái)。太陽能、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新能源汽車、核電等在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有望在“十二五”期間迎來全新的發(fā)展機(jī)遇。

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　　兩會(huì)視點(diǎn)

　　隨著傳統(tǒng)能源價(jià)格的不斷提高，新能源等替代能源在日后的能源發(fā)展格局中將發(fā)揮重要的作用，加上政策扶植，“十二五”期間，新能源產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的機(jī)遇。

　　今年全國(guó)兩會(huì)，代表委員對(duì)新能源的發(fā)展提出不少建議，這將成為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“助推器”。在全國(guó)兩會(huì)之前的地方兩會(huì)上，各省市代表委員已將新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為議案提案的重點(diǎn)之一。

　　其中，新能源汽車成為重中之重。依托于政策的扶植，各地都在推廣新能源汽車。上海計(jì)劃2012年形成10萬輛新能源汽車產(chǎn)能和300億元產(chǎn)值規(guī)模，其中乘用車占80%以上。全國(guó)人大代表、上汽集團(tuán)股份有限公司總裁陳虹表示，目前，上海已經(jīng)制定發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)上海新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定》，共21條，從稅費(fèi)、財(cái)政科研支持等方面將有一系列的政策扶持安排。

　　而全國(guó)人大代表、安徽江淮汽車集團(tuán)公司董事長(zhǎng)左延安已公開表示，今年他將提出關(guān)于對(duì)新能源汽車免征車輛購置稅的建議。

　　今年全國(guó)兩會(huì)，有媒體報(bào)道，對(duì)于太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，中國(guó)農(nóng)工民主黨的建議是進(jìn)一步完善光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；完善光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策；完善光伏發(fā)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)光伏產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)營(yíng)；培育自主知識(shí)品牌，打造有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力龍頭企業(yè)；大力集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

　　風(fēng)電領(lǐng)域，中國(guó)民主同盟建議提高風(fēng)電利用水平，確保千萬千瓦基地和百萬千瓦基地的正常建設(shè)和風(fēng)資源利用，放棄小型風(fēng)廠或小型風(fēng)廠合理?xiàng)夛L(fēng)；建立風(fēng)電基金、各種發(fā)電形式互補(bǔ)；結(jié)合智能電網(wǎng)的建設(shè)，投資建設(shè)與之匹配的電力輸送線路，支持風(fēng)電并網(wǎng)外送；依據(jù)國(guó)家電網(wǎng)規(guī)劃，有效布局風(fēng)電基地，形成以華北、華中、華東為核心的特高壓電網(wǎng)，連接大煤電基地、大水電基地、大風(fēng)電基地和主要負(fù)荷中心的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

　　中國(guó)致公黨針對(duì)生物質(zhì)發(fā)電的提案則建議，應(yīng)當(dāng)逐步從建設(shè)投資補(bǔ)貼為主轉(zhuǎn)向原料補(bǔ)貼、產(chǎn)品補(bǔ)貼、消費(fèi)補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼等四管齊下。結(jié)合“十二五”規(guī)劃制定，組織聯(lián)合攻關(guān)，突破關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備的制約，選擇適合我國(guó)國(guó)情的產(chǎn)業(yè)化道路。

　　然而，發(fā)展新能源也不能一哄而上，也應(yīng)該有規(guī)劃地因地制宜。北京兩會(huì)期間，北京市政協(xié)委員盧曉明提到：北京市發(fā)展新能源，應(yīng)有所選擇。他說，新能源產(chǎn)業(yè)屬于國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，也是北京的發(fā)展重點(diǎn)，但新能源產(chǎn)業(yè)門類多，并不是所有項(xiàng)目都適合在北京發(fā)展。發(fā)展新項(xiàng)目要充分考慮首都城市功能、承載力和對(duì)資源環(huán)境的影響等。如太陽能電池的部分材料生產(chǎn)耗能、耗水較高，并不一定適合在京落地，而新能源的推廣應(yīng)用，首都則應(yīng)該加大力度。比如和太陽能熱水器相比，電熱水器或燃?xì)鉄崴骶途G色很多，尤其是在京郊衛(wèi)星城市，發(fā)展?jié)摿€是非常大的。

　　點(diǎn) 評(píng)

　　在新能源發(fā)展形勢(shì)大好的形勢(shì)下，我們也應(yīng)該看到，在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩、污染嚴(yán)重、質(zhì)量不過關(guān)等問題。新能源發(fā)展切不可“大躍進(jìn)”，我們應(yīng)該在我國(guó)政府提出的2020年非化石能源比重達(dá)到15%的前提下，一步一個(gè)腳印地前進(jìn)，避免曾經(jīng)出現(xiàn)過的問題再度發(fā)生，畢竟傳統(tǒng)能源應(yīng)有序逐步退出。

　　關(guān)鍵詞 能源基地建設(shè)

　　“電力糧倉”保障地方能源需求

　　上榜理由

　　“十二五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，能源和電力需求持續(xù)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2015年，全國(guó)電力裝機(jī)、全社會(huì)用電量將分別達(dá)到14.4億千瓦和6.1萬億千瓦時(shí)。為保障我國(guó)能源需求，“十二五”期間，國(guó)家將重點(diǎn)開發(fā)晉陜寧蒙新等大型煤電基地。在1月召開的地方兩會(huì)上，能源基地建設(shè)成為地方代表、委員的熱門話題。此次全國(guó)兩會(huì)，關(guān)于能源基地建設(shè)的提案、議案同樣數(shù)量不少，引人關(guān)注。

　　兩會(huì)視點(diǎn)

　　目前，我國(guó)能源發(fā)展方式不合理，使我國(guó)能源開發(fā)利用的安全性和經(jīng)濟(jì)性得不到保障。遠(yuǎn)距離、大規(guī)模、多環(huán)節(jié)的輸煤方式導(dǎo)致煤電運(yùn)緊張局面反復(fù)出現(xiàn)，電煤價(jià)格不斷攀升，缺煤停機(jī)情況頻繁發(fā)生，能源供需難以平衡。

　　能源發(fā)展布局不合理，使我國(guó)環(huán)境污染和土地緊張矛盾日益突出。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、能源需求大，是我國(guó)的主要用電負(fù)荷中心，用電需求占全國(guó)的55%。該地區(qū)能源資源嚴(yán)重匱乏，隨著煤炭資源的逐步枯竭，電力和能源對(duì)外依存度不斷提高。而我國(guó)中西部地區(qū)能源資源豐富，種類齊全，資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，特別是煤炭、風(fēng)、光等新能源資源優(yōu)勢(shì)突出，具有大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的優(yōu)越條件。在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大局中，西部省份普遍提出打造能源基地的設(shè)想。

　　今年年全國(guó)兩會(huì)，重慶代表團(tuán)提出要繼續(xù)抓好大投資、大基地、大支柱，科學(xué)開發(fā)水電、風(fēng)電，優(yōu)化發(fā)展火電，積極發(fā)展核電。內(nèi)蒙古自治區(qū)代表團(tuán)提出要發(fā)展煤炭、電力、風(fēng)能、太陽能等能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家重要的新型能源基地。甘肅省則提出，建設(shè)河西新能源和隴東能源基地，全面建設(shè)新能源和能源產(chǎn)業(yè)。新疆自治區(qū)則提出將積極爭(zhēng)取列入國(guó)家“十二五”重點(diǎn)大型煤炭資源開發(fā)基地，抓緊編制修訂伊犁、準(zhǔn)東、庫拜、吐哈四大基地煤炭資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，將疆電東送規(guī)劃納入國(guó)家規(guī)劃。

　　大型能源基地遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，必須通過特高壓電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)電力大規(guī)模、遠(yuǎn)距離外送和大范圍消納。特高壓不但可以保障“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用電需求，較好地解決煤電運(yùn)緊張矛盾，而且可以促進(jìn)西部大開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　點(diǎn) 評(píng)

　　能源基地的打造，離不開特高壓和智能電網(wǎng)，通過特高壓的輸電網(wǎng)絡(luò)將能源大省的資源源源不斷地輸送到能源缺口巨大的東部沿海省份以及內(nèi)陸省份，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)啬茉粗苯泳偷叵?，直接發(fā)電，是轉(zhuǎn)變煤、油、氣輸送方式的途徑。