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   “十一五”期間，我國提出單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。這是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式的必由之路。為此，國家在“十一五”初期，不僅確定了節(jié)能減排的十大重點工程，而且，還先后出臺一系列配套政策法規(guī)來保障節(jié)能減排指標(biāo)的順利實現(xiàn)。

　　關(guān)鍵詞：實質(zhì)成效

　　“十一五”期間，我國把工業(yè)節(jié)能降耗減排治污作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措，推動工業(yè)節(jié)能不斷取得實質(zhì)性成效。

　　數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，我國共淘汰低能效煉鐵產(chǎn)能1.1億噸、煉鋼產(chǎn)能6863萬噸、焦炭產(chǎn)能1億噸、水泥產(chǎn)能3.3億噸、造紙產(chǎn)能998萬噸。同時，嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。而且，自今年開始，我國工業(yè)部門開始停止審批、核準(zhǔn)、備案“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能項目。

　　保障工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排順利推動，我國先后制定了鋼鐵、有色、建材、化工等重點用能行業(yè)13種產(chǎn)品（工序）能效標(biāo)桿指標(biāo)，開展重點用能行業(yè)能效水平對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動，推廣行業(yè)節(jié)能減排先進經(jīng)驗和先進技術(shù)。我國還安排巨額專項資金用于節(jié)能降耗的技術(shù)改造，并積極推進節(jié)材代木和水資源節(jié)約，開展代木包裝和強化回收試點，設(shè)定鋼鐵、紡織、造紙3個行業(yè)20類產(chǎn)品單位產(chǎn)品取水量指導(dǎo)指標(biāo)。

　　多部門聯(lián)合發(fā)布的《金屬尾礦綜合利用專項規(guī)劃》《金屬尾礦綜合利用先進適用技術(shù)目錄》《赤泥綜合利用指導(dǎo)意見》等政策文件，加快了金屬尾礦、赤泥（生產(chǎn)氧化鋁過程中的固體廢棄物）等固體廢物綜合利用先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。“大宗工業(yè)固廢綜合利用十大示范基地”建設(shè)工作也在快速推進中。此外，電子信息產(chǎn)品污染控制和廢舊產(chǎn)品回收處理工作日益加強，廢棄電子電器產(chǎn)品綜合利用技術(shù)陸續(xù)產(chǎn)業(yè)化。

　　同時注重推行工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，清潔生產(chǎn)法規(guī)政策體系不斷完善，聚氯乙烯、鋼鐵、純堿、氮肥、磷肥、硫酸、電解錳、紡織等17個重點行業(yè)115項先進清潔生產(chǎn)技術(shù)在全國推廣。

　　鏈接

　　國家節(jié)能減排十大重點工程

　　一、燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程：更新改造低效工業(yè)鍋爐，建設(shè)區(qū)域鍋爐專用煤集中配送加工中心；淘汰落后工業(yè)窯爐，對現(xiàn)有工業(yè)窯爐進行綜合節(jié)能改造。

　　二、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程：建設(shè)以采暖供熱為主熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)，分布式熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷聯(lián)供，以及低熱值燃料和秸稈等綜合利用示范熱電廠。

　　三、余熱余壓利用工程：在鋼鐵、建材、化工等高耗能行業(yè)，改造和建設(shè)純低溫余熱發(fā)電、壓差發(fā)電、副產(chǎn)可燃?xì)怏w和低熱值氣體回收利用等余熱余壓余能利用裝置和設(shè)備。

　　四、節(jié)約和替代石油工程：在電力、石油石化、建材、化工、交通運輸?shù)刃袠I(yè)，實施節(jié)約和替代石油改造；發(fā)展煤炭液化石油產(chǎn)品、醇醚燃料代油以及生物質(zhì)柴油。

　　五、電機系統(tǒng)節(jié)能工程：更新改造低效電動機，對大中型變工況電機系統(tǒng)進行調(diào)速改造，對電機系統(tǒng)被拖動設(shè)備進行節(jié)能改造。

　　六、能量系統(tǒng)優(yōu)化工程：對煉油、乙烯、合成氨、鋼鐵企業(yè)進行系統(tǒng)節(jié)能改造。

　　七、建筑節(jié)能工程：新建建筑全面嚴(yán)格執(zhí)行50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，4個直轄市和北方嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)實施新建建筑節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)，并實行全過程嚴(yán)格監(jiān)管。

　　八、綠色照明工程：以提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、增強自主創(chuàng)新能力為主的節(jié)能燈生產(chǎn)線技術(shù)改造，高效照明產(chǎn)品推廣應(yīng)用。

　　九、政府機構(gòu)節(jié)能工程：既有建筑節(jié)能改造和綜合電效改造，新建建筑節(jié)能評審和全過程監(jiān)控，推行節(jié)能產(chǎn)品政府采購。

　　十、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程：省級節(jié)能監(jiān)測（監(jiān)察）中心節(jié)能監(jiān)測儀器和設(shè)備更新改造，組織重點耗能企業(yè)能源審計等。

節(jié)能減排 守護藍(lán)天 

  關(guān)鍵詞：挑戰(zhàn)

　　中國工業(yè)節(jié)能減排面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：工業(yè)增長主要依靠物質(zhì)資源消耗支撐的現(xiàn)象仍較普遍，發(fā)展付出的資源環(huán)境代價過大；高耗能行業(yè)仍保持較快增長，工業(yè)發(fā)展面臨的資源約束進一步加大；發(fā)達(dá)國家大力倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，推動碳交易、碳關(guān)稅等節(jié)能環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易壁壘和準(zhǔn)則，對中國形成巨大壓力；中國工業(yè)生產(chǎn)過程余熱余壓浪費巨大，能源轉(zhuǎn)換、利用技術(shù)水平落后，環(huán)境污染嚴(yán)重，節(jié)能與科學(xué)用能的研究和指導(dǎo)薄弱，這也是當(dāng)前中國工業(yè)用能存在的主要問題。

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　　另外，我國目前還沒有掌握經(jīng)濟、有效的污泥處理，高濃度難降解工業(yè)廢水處理，燃煤氮氧化物控制等方面的技術(shù)，電除塵器供電電源的控制芯片、袋式除塵器的耐高溫濾料和脈沖閥、脫硝催化劑、高強度抗污染的垃圾滲濾液膜材料還依賴進口，大機組脫硫裝置、脫硝裝置、垃圾焚燒成套設(shè)備的穩(wěn)定性也有待提高。因此，相關(guān)技術(shù)和設(shè)備的自行開發(fā)生產(chǎn)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　關(guān)鍵詞：資本推動

　　節(jié)能減排工作的推進不僅需要調(diào)整結(jié)構(gòu)，還需要先進的技術(shù)，但是這些內(nèi)容歸根結(jié)底離不開資金的投入。融資難一直是阻礙節(jié)能減排工作的一大障礙。如何讓節(jié)能減排工作順利進行，資金的作用不可忽視。

　　近兩年來，中央投資在實施重點節(jié)能減排工程，包括推廣現(xiàn)在搞的綠色照明推廣等方面發(fā)揮了重大作用。但是，中央財政資金畢竟有限，“十二五”期間中央財政資金將重點支持企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)推廣應(yīng)用。如從2007年開始實施的“綠色信貸”政策，是將環(huán)保調(diào)控手段通過金融杠桿來實現(xiàn)。通過在金融信貸領(lǐng)域建立環(huán)境準(zhǔn)入門檻，對限制和淘汰類新建項目，不得提供信貸支持；對于淘汰類項目，停止各類形式的新增授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款，從源頭上切斷高耗能、高污染行業(yè)無序發(fā)展和盲目擴張的經(jīng)濟命脈，有效地切斷嚴(yán)重違法者的資金鏈條，遏制其投資沖動，解決環(huán)境問題，也通過信貸發(fā)放進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　我國經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，也付出了相當(dāng)大的資源和環(huán)境代價。發(fā)達(dá)國家工業(yè)化200多年遇到的環(huán)境問題，在中國30多年的快速發(fā)展中集中出現(xiàn)。

　　另外，在節(jié)能減排工作上，我國實行“先易后難”的策略。關(guān)停小火電等容易解決的問題在“十一五”已大體解決，今后，節(jié)能減排更要靠調(diào)整結(jié)構(gòu)等措施完成。

　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式主要是：產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移由“產(chǎn)業(yè)鏈整體式轉(zhuǎn)移”取代“產(chǎn)業(yè)鏈分拆式轉(zhuǎn)移”，“高端技術(shù)合作”取代“低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”；產(chǎn)業(yè)由實轉(zhuǎn)虛、由重變輕、由硬變軟，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展；區(qū)域經(jīng)濟競爭的主要焦點轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)的組織程度和組織效率；而產(chǎn)業(yè)政策，即國家及地方政府對產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向和規(guī)劃，成為影響企業(yè)投資行為的主要變量。

　　我國“十二五”規(guī)劃基本確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的四個定量指標(biāo)。一是“十二五”末，第三產(chǎn)業(yè)的比例比2010年提高4%。二是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比例，比2010年提高5%。三是全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率，比2010年提高10%~15%，技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)顯著提高。四是可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強，單位GDP能耗比2010年下降17％左右，單位GDP二氧化碳排放下降20％左右。

　　2010年出臺的節(jié)能減排政策法規(guī)

　　●3月18日，工業(yè)和信息化部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《2010年工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作要點》的通知。要求以結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，突出抓好節(jié)能降耗，力爭單位工業(yè)增加值能耗下降7%，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高1.5個百分點。

　　●4月，工信部發(fā)布《關(guān)于進一步加強中小企業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見》，要求加快提高中小企業(yè)節(jié)能減排和資源綜合利用水平，以工業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)為重點，包括國家重點行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃涉及的中小企業(yè)，重點工業(yè)園區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)，以及各地確定的節(jié)能減排重點中小企業(yè)。

　　●4月，國家發(fā)改委、財政部、央行、國稅總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，要求充分認(rèn)識發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要意義；到2012年，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司。

　　●5月12日，國家發(fā)展改革委、國家電監(jiān)會、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于清理對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價等問題的通知》，要求限期取消現(xiàn)行對電解鋁、鐵合金、電石等高耗能企業(yè)用電價格優(yōu)惠。明確繼續(xù)對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉8個行業(yè)實行差別電價政策。

　　●６月3日，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定《節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確了2010年中國實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求。國家將嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項目。嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻。抓緊建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責(zé)制。

　　●6月4日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于進一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見。再次強調(diào)堅決抑制鋼鐵產(chǎn)能過快增長，切實制止鋼鐵行業(yè)盲目投資和重復(fù)建設(shè)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，明確鋼鐵企業(yè)兼并重組的工作目標(biāo)，進一步提高我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度。

　　●10月18日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，將節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)納入七大新興產(chǎn)業(yè)，享受專項財政資金支持。

　　關(guān)鍵詞：“十二五”

　　“十二五”時期是我國由中等收入國家向中等發(fā)達(dá)國家邁進的重要階段，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程將進一步加快，能源需求呈剛性增長，資源環(huán)境約束突出，傳統(tǒng)增長模式面臨新挑戰(zhàn)。實現(xiàn)我國承諾的到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%的目標(biāo)，需要付出艱苦努力。我國現(xiàn)階段控制溫室氣體排放主要靠節(jié)能提高能效，其貢獻(xiàn)率要達(dá)到90%以上。必須加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力推進節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，走節(jié)能、低碳、綠色發(fā)展之路，才能實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　目前，我國正在抓緊編制《“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃》，初步考慮，“十二五”節(jié)能工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把降低能源消耗強度與控制能源消費總量相結(jié)合，形成推動科學(xué)發(fā)展的倒逼機制；把落實責(zé)任、加強法制、完善政策有機結(jié)合，形成有效的激勵和約束機制；把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動節(jié)能技術(shù)進步、加強節(jié)能管理相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率；加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、政府為主導(dǎo)、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的節(jié)能長效機制。

　　要落實目標(biāo)責(zé)任。把大幅度降低能源消耗強度、二氧化碳排放強度作為重要約束性指標(biāo)，充分考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和節(jié)能潛力等因素，科學(xué)合理確定“十二五”及2011年節(jié)能目標(biāo)，分解落實到各地區(qū)，完善評價考核辦法。

　　要合理控制能源消費總量。提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查，從源頭抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長。通過嚴(yán)控增量，優(yōu)化存量，切實改變敞開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。

　　要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，增加非化石能源比重。

　　要推進節(jié)能技術(shù)進步。加大節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的開發(fā)和推廣應(yīng)用。加快實施重點節(jié)能改造工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程。加大高效節(jié)能家電、汽車、電機等推廣力度。

　　要推動重點領(lǐng)域節(jié)能。突出抓好工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域節(jié)能。實施重點行業(yè)能效水平對標(biāo)，組織開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動。推動新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計量及節(jié)能改造。提高汽車燃油經(jīng)濟性標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展節(jié)能型綜合交通運輸體系。加強公共機構(gòu)節(jié)能。推進節(jié)能精細(xì)化管理。

　　要完善政策機制。推動資源性產(chǎn)品價格改革，形成反映資源稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本的價格形成機制。加大財政、稅收、金融對節(jié)能的支持力度。全面改革資源稅。開展節(jié)能量交易試點。推行產(chǎn)品“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)、能效標(biāo)識等市場化節(jié)能管理機制。

　　要強化依法節(jié)能。認(rèn)真落實節(jié)約能源法、民用建筑節(jié)能條例、公共機構(gòu)節(jié)能條例等法律法規(guī)，完善配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督檢查，確保各項制度落實，制止各種浪費能源行為。

　　要進一步增強全社會的能源憂患意識和節(jié)約意識，弘揚健康文明、節(jié)約環(huán)保的消費模式和生活習(xí)慣，使節(jié)能低碳和綠色消費成為每個單位、每個家庭、每個社會成員的自覺行動。

　　延伸閱讀

　　“十二五”節(jié)能減排 將增加“脫硝”指標(biāo)

　　“十二五”期間我國將加大節(jié)能減排力度，其突破口很可能落在脫硝上。中國化工信息中心副總工程師徐京生在12月2日“十二五”中國精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會上透漏，預(yù)計“十二五”期間，國家在這一領(lǐng)域的投資高達(dá)萬億元。

　　“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)位列七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品和服務(wù)等各方面，未來的投資額將不斷擴大。”徐京生說。“今年，國家在節(jié)能領(lǐng)域的投資已達(dá)883億元，而環(huán)保投資需求在‘十二五’期間則更加巨大。這其中，最值得關(guān)注的環(huán)保新要求是脫硝。‘十一五’期間，我國已對脫硫、除塵進行了強制性規(guī)定，‘十二五’期間脫硝會被確定為環(huán)保的硬指標(biāo)。”