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   作為“十二五”時期七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之一，《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》將對節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)等支持，促進綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展。

   國家發(fā)改委副主任解振華在11月24日開幕的2010中國綠色產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟高科技國際博覽會(以下簡稱“綠博會”)上指出，“十二五”期間，中國將把大幅度降低能源消耗強度、二氧化碳排放強度和主要污染物的排放總量作為重要的約束性指標，并將采取六大措施力促節(jié)能減排。

   據(jù)機構(gòu)測算，“十二五”期間，完成節(jié)能減排目標所需資本投入約3.4萬億元。這意味著，下一個五年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望迎來一輪躍升期。

　　目標：“十二五”建立節(jié)能減排長效機制

　　中國政府承諾，到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳的排放比2005年要下降40%到45%，非化學(xué)能源占一次能源消費總量的比重達到15%左右，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。

　　解振華24日透露，目前，國家發(fā)改委正在抓緊研究制定“十二五”節(jié)能減排的專項規(guī)劃，將建議的各項要求具體落實。“十二五”期間，將采取六大措施，加快建立健全政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的節(jié)能減排長效機制。

　　在23日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，解振華亦表示，目前有關(guān)部門正在積極研究征收環(huán)保稅、碳稅。“十二五”期間有望開征環(huán)保稅，將更多地采用市場機制和經(jīng)濟手段實現(xiàn)碳排放強度降低的目標。

　　解振華說，“十二五”期間，碳強度、能源強度降低，非化石能源所占比重及森林面積、蓄積量等，都將成為“十二五”規(guī)劃中的約束性指標，以確保實現(xiàn)碳強度到2020年降低40%至45%的目標。這些指標確定后，將分配到各地方和各行業(yè)，而且將比“十一五”期間分配得更加科學(xué)、合理。

　　目前，我國已經(jīng)在天津、北京、上海和其他一些地方探索開展碳交易。未來五年，隨著應(yīng)對氣候變化進程的加快，預(yù)計采取的各項政策措施會越來越嚴格，減排目標可能也會越來越定量化。

　　國務(wù)院辦公廳通知指出，要把完成節(jié)能減排目標與加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、切實推進結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，充分利用資源環(huán)境約束性增強的倒逼機制，堅決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，特別是控制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展和擴張。

　　影響：節(jié)能減排至少撬動3.4萬億資金

　　分析人士認為，中國政府“十二五”期間節(jié)能減排立足長效機制的努力必將帶來中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的躍升和中國綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的全面提速。

　　商務(wù)部副部長蔣耀平在綠博會上表示，中國的綠色經(jīng)濟雖然起步較晚，但有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和巨大的市場，具有強勁的發(fā)展勢頭。中國正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期，綠色經(jīng)濟有著廣闊的發(fā)展前景，蘊藏巨大商機。

　　據(jù)長城證券測算，“十二五”期間，技術(shù)減排的成本將會更高，每噸二氧化碳當(dāng)量需耗費的資金強度將從“十一五”期間的300元升至400元，不能收回投資回報的技術(shù)所占的減排份額也從20%升至40%。若達到20%的中性節(jié)能目標，所需資本投入約3.4萬億人民幣。

　　國家發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)顯示，“十五”期間，我國年均能源消費增長約10%，支撐了年均9.8%的經(jīng)濟增長，而“十一五”前四年，我國年均能源消費的增長在6.8%左右，支撐了10%的經(jīng)濟增長。