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  我國(guó)工業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，當(dāng)前處在重化工業(yè)階段，高危行業(yè)比重增長(zhǎng)迅速，處于生產(chǎn)安全事故的“易發(fā)期”，安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。11月4日，我國(guó)首個(gè)工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作座談會(huì)在京召開。

　　會(huì)上，工信部副部長(zhǎng)苗圩在講話中首次詳細(xì)闡述了“工業(yè)主管部門為什么要抓工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作？從哪些角度來抓？抓哪些重點(diǎn)工作？”，并從三個(gè)方面指出了工信系統(tǒng)未來將如何落實(shí)安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

　　堅(jiān)持提升工業(yè)安全保障能力

    核心提示：“我們所說的‘新型工業(yè)化道路’新在哪里？概括地說，就是不要走工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在相應(yīng)發(fā)展階段曾經(jīng)歷過的高耗能、高污染、安全事故高發(fā)頻發(fā)的老路，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展。安全有保障，是走新型工業(yè)化道路重要因素。”

　　無論從工業(yè)發(fā)展進(jìn)程還是從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)上看，我國(guó)的重化工業(yè)階段均難以逾越。我國(guó)不可能像一些小國(guó)家一樣，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過程中，依靠國(guó)際市場(chǎng)資源，很快跨過重化工業(yè)發(fā)展階段。走新型工業(yè)化道路，是我國(guó)的戰(zhàn)略抉擇。

　　工信部成立以來，進(jìn)一步明確了新型工業(yè)化道路的含義：堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，工業(yè)化促進(jìn)信息化，推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民，從而達(dá)到科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、產(chǎn)品質(zhì)量高、安全有保障、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的要求。

　　“新型工業(yè)化道路”新在哪里？苗圩指出，概括地說，就是不要走工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在相應(yīng)發(fā)展階段曾經(jīng)歷過的高耗能、高污染、安全事故高發(fā)頻發(fā)的老路，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展。安全有保障，是走新型工業(yè)化道路重要因素。

　　新型工業(yè)化道路，要求工業(yè)領(lǐng)域必須把安全生產(chǎn)作為重要內(nèi)容，堅(jiān)持與新型工業(yè)化道路同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)緊密結(jié)合，堅(jiān)持提升工業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的安全發(fā)展。

　　要通過走新型工業(yè)化道路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，從根本上提高行業(yè)本質(zhì)安全水平，從而提升工業(yè)整體安全生產(chǎn)水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供安全保障。核心的要求，就是體現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等要素的結(jié)合，就是要構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、本質(zhì)安全的工業(yè)體系。

　　安全生產(chǎn)工業(yè)部門重在指導(dǎo)

　　    核心提示：“工業(yè)行業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的管理，重點(diǎn)是突出‘指導(dǎo)’管理，重點(diǎn)明確職責(zé)定位。從行業(yè)指導(dǎo)管理層面抓好準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃和政策引導(dǎo)。在安全生產(chǎn)執(zhí)法督察工作層面要積極參與、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理層面要接受安監(jiān)部門的綜合監(jiān)管。”

　　工業(yè)管理部門對(duì)安全生產(chǎn)工作的管理職責(zé)，與其他負(fù)責(zé)安全監(jiān)督部門的監(jiān)督管理職責(zé)有所不同，重點(diǎn)是突出“指導(dǎo)”管理。

　　建筑、交通、鐵路、民航以及工信部所管理的民爆行業(yè)和通信業(yè)，行業(yè)管理和安全監(jiān)管都是同一部門負(fù)責(zé)的。但石化、化工、冶金、建材、有色、機(jī)械裝備、選礦業(yè)、輕工、紡織等其他行業(yè)，包括部分省份經(jīng)信委負(fù)責(zé)的煤、電、油、運(yùn)等行業(yè)，安全監(jiān)管和行業(yè)管理是分離的，安全監(jiān)督管理職責(zé)由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)。工業(yè)部門對(duì)不同的行業(yè)安全生產(chǎn)工作的管理，如何做到既不“缺位”又不“錯(cuò)位”，形成與安監(jiān)部門各負(fù)其責(zé)、形成合力？苗圩指出，重點(diǎn)要明確職責(zé)定位。

　　——從行業(yè)指導(dǎo)管理層面抓好準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃和政策引導(dǎo)。多年來，我國(guó)工業(yè)安全生產(chǎn)的行業(yè)管理職能弱化，行業(yè)安全生產(chǎn)的準(zhǔn)入管理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策規(guī)劃工作滯后，導(dǎo)致一些安全生產(chǎn)水平低、保障條件落后的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。僅靠監(jiān)督執(zhí)法部門被動(dòng)的末端治理，難以解決根本問題。要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治本管理，工業(yè)領(lǐng)域就要強(qiáng)化行業(yè)安全生產(chǎn)指導(dǎo)管理，緊密結(jié)合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從源頭抓起，從有利于安全生產(chǎn)的角度，制定行業(yè)準(zhǔn)入政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在預(yù)防上下功夫。

　　——在安全生產(chǎn)執(zhí)法督察工作層面要積極參與、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。石化、化工、冶金、建材、有色、機(jī)械裝備、選礦業(yè)、輕工、紡織等工業(yè)行業(yè)的安全生產(chǎn)檢查、督察、事故調(diào)查處理等監(jiān)督執(zhí)法工作，由安監(jiān)部門牽頭負(fù)責(zé)。工業(yè)管理部門要在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極發(fā)揮安委會(huì)成員單位的作用，積極參與工作，與安監(jiān)部門一起，形成工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)的源頭預(yù)防、企業(yè)管理、監(jiān)督檢查、教訓(xùn)吸取的閉環(huán)管理。

　　——在行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理層面要接受安監(jiān)部門的綜合監(jiān)管。對(duì)于由工信部負(fù)責(zé)監(jiān)管的通信和民爆行業(yè)等相關(guān)行業(yè)，要接受安監(jiān)部門的綜合監(jiān)管與指導(dǎo)，抓好這些行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

　　多項(xiàng)工作構(gòu)建本質(zhì)安全工業(yè)體系

   核心提示：“安全生產(chǎn)事故發(fā)生，違法違章操作所占比重最大。其中深層次原因之一是，本質(zhì)安全生產(chǎn)水平低。本質(zhì)安全，是指通過設(shè)計(jì)等手段使生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有安全性，即使在誤操作或設(shè)備發(fā)生故障的情況下也不會(huì)發(fā)生事故。”

　　7月19日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱通知）印發(fā)。9月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了貫徹落實(shí)《通知》重點(diǎn)工作分工方案，其中明確了工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)牽頭和參與的重點(diǎn)工作任務(wù)。苗圩要求，各級(jí)工信部門要緊密結(jié)合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)安全生產(chǎn)指導(dǎo)管理，從根本上提高企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。

　　一、嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，加大產(chǎn)業(yè)重組力度。工業(yè)領(lǐng)域?qū)⑨槍?duì)安全生產(chǎn)水平低、事故多發(fā)的石化化工、冶金有色、民爆等高危行業(yè)，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，加大產(chǎn)業(yè)重組力度，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能的重要舉措。同時(shí)，各地將把安全生產(chǎn)、職業(yè)健康等要求，作為必要條件納入行業(yè)準(zhǔn)入管理，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局和工業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際，對(duì)于安全生產(chǎn)水平低、事故多發(fā)的企業(yè)，制定開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)重組計(jì)劃。

　　二、加快工業(yè)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。工信部將加快組織制定或修訂有利于提升安全生產(chǎn)管理、安全技術(shù)條件、產(chǎn)品使用安全的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做好相關(guān)行業(yè)的安全生產(chǎn)管理和技術(shù)專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，或在相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中補(bǔ)充或更新安全生產(chǎn)技術(shù)要求。各地工信部門要組織做好工業(yè)行業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實(shí)施和執(zhí)行情況的督察，并根據(jù)企業(yè)反映的問題及時(shí)提出標(biāo)準(zhǔn)的制修訂建議。

　　三、做好工業(yè)規(guī)劃。各地將結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、安全生產(chǎn)重點(diǎn)，面向全工業(yè)領(lǐng)域，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、工業(yè)園區(qū)，制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并把工業(yè)安全生產(chǎn)作為必要內(nèi)容納入各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并列入各地方工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。有條件的地區(qū)，尤其是高危行業(yè)比重高的省份，制定工業(yè)“十二五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。

　　四、引導(dǎo)企業(yè)加大安全生產(chǎn)技術(shù)改造力度。各地工信部門，要加大財(cái)政資金對(duì)企業(yè)安全技術(shù)改造的支持力度，建立資金引導(dǎo)機(jī)制，幫助企業(yè)解決安全條件建設(shè)問題。對(duì)于技術(shù)工藝先進(jìn)、有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目，要優(yōu)先安排；對(duì)于帶有共性、關(guān)鍵的安全生產(chǎn)技術(shù)，要安排技改示范項(xiàng)目予以推廣；要充分利用信息化成果改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持安全生產(chǎn)重大信息化項(xiàng)目建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所的人機(jī)隔離、遠(yuǎn)程遙控操作、監(jiān)測(cè)報(bào)警和災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警等方面，建成一批有示范引領(lǐng)作用的項(xiàng)目。有條件的地區(qū)，要設(shè)立安全技改專項(xiàng)。

　　五、發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)安全科技進(jìn)步。從“3·28”事故救援情況看，我國(guó)應(yīng)急救援裝備建設(shè)嚴(yán)重滯后，安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大差距。安全產(chǎn)業(yè)，就是為安全生產(chǎn)提供裝備、技術(shù)及服務(wù)的安全檢測(cè)、安全保護(hù)、個(gè)人防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種設(shè)施及應(yīng)急救生、救援等生產(chǎn)服務(wù)活動(dòng)，這在發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展已經(jīng)比較成熟。工業(yè)和信息化部下一步將把安全產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)培育。

　　六、組織企業(yè)開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。除高危行業(yè)有上崗資格證書由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)外，對(duì)其他行業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，各級(jí)工信部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，特別是應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)中小企業(yè)開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)。

　　七、建立安全生產(chǎn)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。工信部門要依法參與重特大生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，主動(dòng)參與、重點(diǎn)跟蹤工業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全典型事故的調(diào)查分析，同時(shí)參與安監(jiān)部門組織的安全生產(chǎn)檢查、督察工作，加強(qiáng)與安監(jiān)部門的溝通與協(xié)調(diào)。

　　八、健全工業(yè)安全生產(chǎn)指導(dǎo)管理體系。各級(jí)工業(yè)管理部門，要建立內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度，重點(diǎn)明確各行業(yè)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和參與聯(lián)合執(zhí)法工作制度，發(fā)揮各行業(yè)管理部門的作用。

　　九、發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。在支撐工業(yè)主管部門加強(qiáng)工業(yè)安全生產(chǎn)指導(dǎo)管理工作方面，苗圩希望：行業(yè)協(xié)會(huì)針對(duì)各行業(yè)安全生產(chǎn)工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，提出的建議性意見，對(duì)行業(yè)安全發(fā)展有益的因素就支持鼓勵(lì)，對(duì)阻礙行業(yè)安全發(fā)展的因素就要整治清理。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)要積極參與行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策制定和宣貫。并且，行業(yè)協(xié)會(huì)要開展行業(yè)的安全宣傳教育工作，組織行業(yè)內(nèi)企業(yè)交流安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，幫助企業(yè)分析事故原因，促進(jìn)企業(yè)安全管理水平的提高。會(huì)議由工信部安全生產(chǎn)司司長(zhǎng)吳風(fēng)來主持，明確了工信主管部門履行工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)指導(dǎo)管理職責(zé)定位和工作思路，指導(dǎo)了部屬高校加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。各地工信主管部門安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)人，石化、建材、有色、機(jī)械等行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人，部屬各高校安全生產(chǎn)工作分管副校長(zhǎng)等共120人參加了會(huì)議。會(huì)議代表分組研討了下一階段工作思路，并交流了安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。