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   我國經(jīng)濟體系在“十二五”期間將進入從工業(yè)化中后期的階段轉(zhuǎn)向工業(yè)現(xiàn)代化加速的階段，因勢利導，加速工業(yè)化的現(xiàn)代化進程，創(chuàng)新技術，提高效率，保護自然環(huán)境成為了新的工業(yè)化發(fā)展的方向。

　　 防止氣候變暖以及發(fā)展低碳經(jīng)濟成為一國發(fā)展繞不開的主題。

　　 人類經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力和成效，很大程度上在于大幅度地提高稀缺資源的生產(chǎn)率。從這個角度看，低碳經(jīng)濟革命的實質(zhì)，是從傳統(tǒng)的勞動生產(chǎn)率時代進入到未來的資源生產(chǎn)率時代。

　　 今天，制約人類經(jīng)濟發(fā)展的稀缺資源已經(jīng)從勞動力轉(zhuǎn)移到像化石能源和大氣容量這樣的自然資本，因此大幅度提高化石能源和二氧化碳的生產(chǎn)率，將是未來幾十年經(jīng)濟創(chuàng)新的主要任務。

　　張平 劉霞輝

　　發(fā)展和轉(zhuǎn)型并重的關鍵時期

　　 “十二五”時期中國經(jīng)濟發(fā)展進入到了人均GDP3000美元階段，向著中高收入經(jīng)濟體系邁進。從國際經(jīng)驗看，邁向中高收入體系后既面臨繼續(xù)大發(fā)展的機遇，同時也是轉(zhuǎn)型的關鍵時期。國際經(jīng)驗表明，若發(fā)展戰(zhàn)略不能及時轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟將面臨被原有增長機制鎖定的風險，從而使經(jīng)濟體在中等收入階段處于停滯徘徊期（所謂的中等收入陷阱）。

　　 中國經(jīng)濟經(jīng)過30年的高速趕超，形成了政府積極動員資源、企業(yè)低成本競爭、政企相互促進的一個獨特的工業(yè)化道路，極大地將中國的比較優(yōu)勢發(fā)揮出來，取得了出口導向戰(zhàn)略的成功，激勵了中國工業(yè)化的大發(fā)展。然而這一增長機制隨著城市化和國際化的加速，逐步受到挑戰(zhàn)。要素價格重估、成本正常化、社會保障體制建立的加快，使得低成本競爭的工業(yè)化機制不可持續(xù)的特性凸顯出來。

　　 經(jīng)濟轉(zhuǎn)向穩(wěn)定均衡的增長。

　　 中國過去30多年接近兩位數(shù)的高速增長提升了中國國力和人民生活，也帶來了結(jié)構(gòu)壓力、發(fā)展的不平衡和嚴峻的環(huán)境等多方面的挑戰(zhàn)，如繼續(xù)沿著原有的機制、軌道高速增長，就沒有調(diào)整結(jié)構(gòu)和解決發(fā)展不平衡的余地，會導致經(jīng)濟增長的波動性加大。必須用可持續(xù)的方式保持經(jīng)濟高增長的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

　　 中國當前的工業(yè)化水平遠超過GDP相當時期的發(fā)達國家和現(xiàn)在可比的任何國家，但城市化水平則普遍低于可比的同類國家水平。提升空間集聚水平以此牽引中國的經(jīng)濟高速增長仍有很大的余地，“十二五”期間中國經(jīng)濟仍處于高速增長階段。但由于外部沖擊、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換摩擦、市場機制不完全、居民收入差距過大引發(fā)的社會壓力等，都會挑戰(zhàn)中國經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性，需要加快空間合理配置、結(jié)構(gòu)和機制轉(zhuǎn)換，才能以可持續(xù)的方式保證高增長。

　　 “十一五”規(guī)劃已經(jīng)為空間均衡、結(jié)構(gòu)和機制轉(zhuǎn)換鋪墊了基礎，如主體功能區(qū)的規(guī)劃，服務業(yè)提升，創(chuàng)新投入和生態(tài)資源指標都旨在通過目標牽引來轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。由于強烈的外部沖擊，上述工作都受到了很大影響，中國經(jīng)濟的穩(wěn)定性和可持續(xù)性不斷被挑戰(zhàn)，使得發(fā)展模式轉(zhuǎn)變舉步維艱，迫使我們在“十二五”期間更要加大發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換，以空間均衡配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化并舉的方式推動發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換。

　　 從工業(yè)化中后期轉(zhuǎn)向工業(yè)現(xiàn)代化加速期。

　　 我國現(xiàn)在的基本經(jīng)濟國情已經(jīng)從以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟大國，轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)經(jīng)濟大國，工業(yè)占GDP的比重接近50%，成為了世界制造的大工廠。以要素投入驅(qū)動的工業(yè)化的規(guī)模擴張，以引進設備或模仿方式進行的“干中學”技術進步演化的投入產(chǎn)出收益在急劇下降，工業(yè)化也步入了中后期。但按照工業(yè)現(xiàn)代化的效率、結(jié)構(gòu)（指技術先進性、信息化、國際化和管理現(xiàn)代化）和可持續(xù)（能耗、排放等）指標來衡量，則仍處于中等偏下的水平（參閱《中國工業(yè)化藍皮書2009》的指標體系和行業(yè)評分）。我國經(jīng)濟體系在“十二五”期間將進入從工業(yè)化中后期的階段轉(zhuǎn)向工業(yè)現(xiàn)代化加速的階段，因勢利導，加速工業(yè)化的現(xiàn)代化進程，創(chuàng)新技術，提高效率，保護自然環(huán)境成為了新的工業(yè)化發(fā)展的方向。

　　 政府主導轉(zhuǎn)向市場配置資源。

　　 堅持市場化改革方向，積極發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，是我國“十二五”期間的一個重要任務。中國改革開放30年，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，但也應該看到，中國很多層次的體制矛盾也凸顯出來，市場作為基礎配置資源的機制始終沒有理順，要素價格扭曲，妨礙了資源的節(jié)約使用，激勵了低成本的競爭，產(chǎn)能過剩都與此相關；而行業(yè)準入和壟斷問題也困擾著市場機制的發(fā)揮，制約了服務業(yè)的發(fā)展；土地制度和戶籍制度影響了中國的城市化步伐；而社會福利體系建立的“碎片化”也非常嚴重，導致地方的收入和福利的差距擴大，并影響著要素的流動。隨著中國經(jīng)濟全球化步伐的加快，抵御外部沖擊的一個重要方面就是要發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，使經(jīng)濟更具有彈性空間，為政策運用提供體制空間。“十二五”期間不但要對傳統(tǒng)體制進行改革，消除影響市場發(fā)揮基礎性作用的體制機制，而且要面對新形勢、新階段，推進更為豐富的體制創(chuàng)新活動，才能滿足經(jīng)濟發(fā)展的社會需求。

　　 深化市場化改革的最為重要方面是加快政府轉(zhuǎn)型，從經(jīng)濟建設型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜招驼?，這就意味著政府需要很大的轉(zhuǎn)型力度，只有政府轉(zhuǎn)型成功才能理順市場和政府干預的摩擦，而且也才能滿足人民日益需要的高效率、高質(zhì)量的公共管理和公共服務。政府體制的改革要有一個更為系統(tǒng)的規(guī)劃，逐步通過財稅等改革激勵政府轉(zhuǎn)型。

　　 我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向經(jīng)濟與自然均衡階段。

　　 中國經(jīng)濟發(fā)展的外部約束越來越強，在“十二五”期間全球化過程還會加速，中國國際貿(mào)易、金融等摩擦在不斷加劇，中國提出了貿(mào)易和投資自由化的主張，但直接面臨著國際上相應的約束，成本正?；廴鞠拗频戎苯蛹s束了中國出口導向的戰(zhàn)略發(fā)展。

　　 國內(nèi)改革開放后長期忽視的環(huán)境保護和資源消耗過大問題直接威脅著中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。而這種高消耗的粗放式經(jīng)營易受到國際價格波動的沖擊，隨著中國城市化的發(fā)展，人、社會和生態(tài)的空間均衡成為了發(fā)展的重要方面，也會有效地約束著中國粗放式經(jīng)濟發(fā)展方式。

　　 維護社會穩(wěn)定、建立和諧社會道路依然艱難。

　　 從全球的發(fā)展經(jīng)驗看，進入中高收入階段，需要解決收入分配差距拉大，消除經(jīng)濟社會中的很多不平衡因素，才能積極推進以人為本的社會和諧發(fā)展。“十一五”期間，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，推進和諧社會的建設取得了很大的進展，但要清楚地認識到，進入中高收入階段后人們對社會經(jīng)濟文化等多方面的訴求提高了，城市化加快了人口、土地等資源要素的流動，也對政府公共服務提出了更高的要求，維護社會穩(wěn)定、建立和諧社會道路依然艱難。

　　低碳經(jīng)濟是繞不開的發(fā)展主題

　　 “十二五”期間，中國經(jīng)濟面臨的國際環(huán)境將有三個重要特點：一是世界經(jīng)濟進入一個危機之后的“新常態(tài)”，二是全球金融監(jiān)管與貨幣體系改革，三是低碳經(jīng)濟發(fā)展。

　　 全球金融危機沖擊將降低全球經(jīng)濟的潛在增長率。

　　 全球經(jīng)濟在這次金融危機之后進行調(diào)整，世界經(jīng)濟會進入一個相對緩慢的增長期，無論是發(fā)達經(jīng)濟體還是發(fā)展中經(jīng)濟體，其潛在增長率（或趨勢增長率）都會下降一到兩個百分點。這樣一種態(tài)勢可能會維持在整個“十二五”期間（即未來5年）。從世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史看，二戰(zhàn)以后的25年是整個全球經(jīng)濟的黃金增長時期，世界經(jīng)濟平均增長率達到5%。而從上個世紀70年代的第一次石油危機到90年代末的亞洲金融危機基本結(jié)束這個階段，西方經(jīng)濟出現(xiàn)了困擾他們多年的所謂經(jīng)濟滯脹，世界經(jīng)濟平均增長只有3%左右。從進入新世紀到次貸危機爆發(fā)之前的這個階段，全球經(jīng)濟又恢復了強勁的增長，2000~2007年，全球年平均增長率達到4.12%，而2004~2007年的平均增長率又接近5%（4.91%）。全球經(jīng)濟2010年的增長水平預計為3%，是西方發(fā)達經(jīng)濟體滯脹時期的水平。盡管2011年之后的增速可能會有所提高，但達到危機之前的水平還需要較長一段時間。

　　 從全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)角度，會出現(xiàn)一個經(jīng)濟的再平衡過程。這個再平衡早在進入新世紀以來就是一個非常重要、亟待解決的問題。但真正進入再平衡的調(diào)整則是在危機過程中以及危機之后。危機“迫使”一個本來早該進行的調(diào)整過程成為現(xiàn)實。畢竟，再平衡意味著增長動力的轉(zhuǎn)換，而這種轉(zhuǎn)換過程是相當痛苦的。這是對過去較長一段時間的增長方式的揚棄，甚至是一場根本性的轉(zhuǎn)變，這需要體制機制的轉(zhuǎn)換，需要政府、企業(yè)、個人三者都來重新適應這種變化。因此再平衡是相當困難、耗費時日的。并且，這樣一種增長動力的轉(zhuǎn)換，在短期內(nèi)還會導致增長速度的放緩。

　　 如果發(fā)達國家的經(jīng)濟減速持續(xù)下去，那么發(fā)展中國家的經(jīng)濟增速也無法恢復危機前的水平，因為沒有足夠的需求來吸收其產(chǎn)出的應有增長。當然，個別發(fā)展中國家或許能夠避免增速的下降，但從數(shù)學角度來看，事實很不幸：不可能所有國家的市場份額都增大。如果對發(fā)達國家經(jīng)濟前景的預測比較準確無誤，那么許多發(fā)展中國家將成為受害者，其經(jīng)濟增速將大幅下降。

　　 貨幣體系變革的沖擊。

　　 次貸危機的爆發(fā)直接沖擊全球金融體系，各國政府聯(lián)合干預，避免了大蕭條式的危機，取得了很大的成功，但也必然要付出代價，一個重要的代價就是發(fā)達國家量化式的寬松貨幣政策導致了發(fā)達國家相對于新興市場國家的貨幣貶值，后發(fā)國家成為了發(fā)達國家套利熱錢直接沖擊的對象，因此加快國際貨幣體系改革和加強金融監(jiān)管變得迫在眉睫。

　　 國際貨幣體系面臨的變革有：1）發(fā)達與發(fā)展中經(jīng)濟體的相對力量發(fā)生了變化，這要求國際貨幣體系也要反映這種變化。按PPP（即購買力平價）衡量，新興市場經(jīng)濟體占全球產(chǎn)出的比重，從1980年代的36%，上升到2009年的46%，上升了10個百分點；并且，預計到2014年，新興市場經(jīng)濟體的規(guī)模將首次超過發(fā)達經(jīng)濟體，達到51%。這些變化，在IMF投票權中并沒有得到反映，因此亟待變革。2）美元霸權可以看作是本輪次貸危機以及過去多次國際金融危機的一個深層原因，因此，如何改變美元霸權地位也成為貨幣體系改革的內(nèi)容。3）低碳金融將會正式登場，成為貨幣體系中的又一交易品種，更可能成為未來貨幣體系的一個重要標的物。

　　 全球金融危機使金融監(jiān)管可能面臨的變革有：1）加強金融監(jiān)管下的去杠桿化過程。此次金融危機至少給了美國這樣的教訓：要防范金融風險，須防止杠桿率過高。“去杠桿化”與加強金融監(jiān)管成為一種必然的趨勢。而這將會在一定程度上“逼迫”美國居民儲蓄率有所提高，消費率有所下降。2）美國也應接受國際組織的監(jiān)管，其金融業(yè)的擴張將受到一定的抑制。3）跨境資本流動的協(xié)調(diào)監(jiān)管。這樣有利于控制熱錢的流動，特別是防止一些資金進行監(jiān)管套利，即從一個監(jiān)管較嚴格的地方流向監(jiān)管較松的地方獲利。而加強跨境監(jiān)管的協(xié)調(diào)與合作，就能夠有力地打擊監(jiān)管套利，防止它們在國際金融市場上興風作浪。

　　 低碳經(jīng)濟意味著需要徹底改變工業(yè)化以來的生產(chǎn)和生活方式。

　　 防止氣候變暖以及發(fā)展低碳經(jīng)濟成為一國發(fā)展繞不開的主題。從全球范圍而言，世界經(jīng)濟應從高碳排放的工業(yè)文明向低碳消耗的生態(tài)文明轉(zhuǎn)型；就中國而言，這是科學發(fā)展觀的題中應有之義。盡管在這個問題上，發(fā)達經(jīng)濟體與發(fā)展中經(jīng)濟體，以及發(fā)達經(jīng)濟體內(nèi)部（如歐洲與美國）存在不同的利益訴求，從而難以達成全面共識，但是有一點必須認清，那就是低碳經(jīng)濟逐步成為一個道德制高點。從制度安排、治理架構(gòu)以及民間運動等各個方面，都使得對全球氣候變化以及低碳經(jīng)濟問題不得不予以正視。我們可以強調(diào)發(fā)展中國家所處的發(fā)展階段，以及發(fā)達經(jīng)濟體對環(huán)境惡化負有不可推卸的歷史責任，以及在低碳發(fā)展目標與路線圖方面有不同的看法，但未來經(jīng)濟發(fā)展必將面臨這樣一個“綠色約束”卻是共識。

　　 人類經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力和成效，很大程度上在于大幅度地提高稀缺資源的生產(chǎn)率。從這個角度看，低碳經(jīng)濟革命的實質(zhì)，是從傳統(tǒng)的勞動生產(chǎn)率時代進入到未來的資源生產(chǎn)率時代。工業(yè)革命開始時，經(jīng)濟發(fā)展的主要稀缺因素是勞動和資本，因此經(jīng)濟增長需要通過機器對勞動力的替代，大幅度地提高勞動生產(chǎn)率和資本生產(chǎn)率。事實上，過去200多年來的工業(yè)革命就是以勞動生產(chǎn)率提高了幾十倍為特征的。今天，制約人類經(jīng)濟發(fā)展的稀缺資源已經(jīng)從勞動力轉(zhuǎn)移到像化石能源和大氣容量這樣的自然資本，因此大幅度提高化石能源和二氧化碳的生產(chǎn)率，將是未來幾十年經(jīng)濟創(chuàng)新的主要任務。與此同時，低碳經(jīng)濟也意味著轉(zhuǎn)變消費觀念，提倡綠色消費，即低能耗、低碳排放的消費。

　　 低碳經(jīng)濟以及相關的節(jié)能減排設備與技術的出口，將可能成為發(fā)達經(jīng)濟體新的增長點。低碳經(jīng)濟，對于那些有著能源比較優(yōu)勢的國家，特別是能夠生產(chǎn)低碳能源的優(yōu)勢（這在以前并不受重視），將會成為高度競爭的全球化市場上新的比較優(yōu)勢。而較早倡議節(jié)能減排的歐洲，在相關技術設備出口方面也將具有優(yōu)勢，從而形成新的增長點。相對而言，發(fā)展中經(jīng)濟體，出口的比較優(yōu)勢往往是高能耗低勞動力成本，那么，面臨低碳經(jīng)濟條件下的碳關稅（CarbonTariff，是指對高耗能的產(chǎn)品進口征收特別的二氧化碳排放關稅）問題，將是一個較大的限制，會提高出口成本，影響貿(mào)易收益。

　　 （作者單位：中國社會科學院經(jīng)濟研究所）