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　　重慶市的落后生產(chǎn)能力集中在水泥、鋼鐵、火電等主要行業(yè)。為有效地促進節(jié)能減排目標任務的完成，重慶市經(jīng)信委從市情出發(fā)，狠抓水泥、鋼鐵、火電等重點行業(yè)的淘汰落后與節(jié)能減排工作，采取了一系列卓有成效的措施與手段。“十一五”前四年，重慶市單位GDP能耗累計降低率達到17.1%，降低進度達到84%，超過了80%的進度目標。

　　能耗考核“超額完成”

　　截至2009年底，在國家公布的22項落后產(chǎn)能行業(yè)中，重慶市涉及小水泥、小鋼鐵、小火電、小造紙、小制革、小電石等6個行業(yè)，該市累計淘汰落后水泥產(chǎn)能758.4萬噸，年可減少綜合能耗121萬噸標準煤、減少二氧化碳排放3.9萬噸；關停小火電機組裝機容量37.06萬千瓦，年可減少燃煤消耗190萬噸、減少二氧化碳排放4.5萬噸；淘汰落后煉鋼產(chǎn)能350萬噸、落后造紙產(chǎn)能0.75萬噸、落后制革產(chǎn)能10萬張、落后電石產(chǎn)能7萬噸。     2009年，重慶市單位GDP能耗下降5.5%，超額完成該市政府下達4.7%的年度目標，被國務院節(jié)能考核組認定為“超額完成”等次。“十一五”前四年，該市單位GDP能耗累計降低率達到17.1%，降低進度達到84%，超過了80%的進度目標。

　　狠抓三大重點行業(yè)淘汰落后

　　2006年以來，重慶市經(jīng)信委從市情出發(fā)，狠抓重點行業(yè)的淘汰落后與節(jié)能減排工作，采取了一系列卓有成效的措施與手段。

　　強化貫徹力度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的引導作用。加大國家產(chǎn)業(yè)政策的宣傳力度，對國家出臺的相關行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策進行認真疏理，通過編制政策指南、在重慶市經(jīng)信委網(wǎng)站開辟“產(chǎn)業(yè)政策”專欄上網(wǎng)公布；嚴格執(zhí)行行業(yè)專項政策和準入條件，對國家明令禁止、限制和淘汰的技術、設備和生產(chǎn)工藝，從項目投資審批（核準、備案）和行業(yè)管理中嚴格把關，嚴格控制低水平重復建設；先后出臺了《關于加快實施主城區(qū)環(huán)境污染安全隱患重點企業(yè)搬遷工作的意見》等多項政策，對該市淘汰落后產(chǎn)能工作起到了重要的引導作用。

　　采取有力措施，加大推進落后生產(chǎn)能力的淘汰力度。一是通過出臺水泥行業(yè)發(fā)展指導意見，督促區(qū)縣制定淘汰落后產(chǎn)能方案，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。2008年，針對該市水泥工業(yè)出現(xiàn)投資過熱苗頭，布局不合理、落后產(chǎn)能占比較大等問題，重慶市政府出臺了《關于促進水泥工業(yè)結構調整的實施意見》。二是通過建立冶金行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰責任制，對落后產(chǎn)能企業(yè)實行差別電價等經(jīng)濟手段，加大行業(yè)落后產(chǎn)能退出力度。三是開展小火電關閉淘汰工作。通過電量指標轉讓獲得的收益，全額用于關停工作；關停全部機組的企業(yè)，通過出讓土地獲得的國有土地出讓金，市、區(qū)兩級所得分成部分全部返還給企業(yè)。

　　突出工作重點，實施主城區(qū)能效低、污染重的企業(yè)搬遷。從2002年起，重慶市實施“退城進園”等戰(zhàn)略，對主城區(qū)能源利用效率低、污染重、存在安全隱患的企業(yè)開展了有計劃、有組織的搬遷工作，將搬遷與全市產(chǎn)業(yè)結構調整、淘汰落后產(chǎn)能結合起來，要求企業(yè)提高能源利用效率，采用先進的技術、工藝和設備，鼓勵發(fā)展低污染、高附加值產(chǎn)品；完善搬遷配套政策，協(xié)調解決企業(yè)搬遷中存在的土地出讓、銀行債務解押、搬遷用地落實、搬遷資金籌措、人員安置分流、優(yōu)惠政策落實等問題。

　　加大節(jié)能減排力度，促進淘汰落后產(chǎn)能。一是加大節(jié)能降耗投入，推進節(jié)能工程建設，利用中央財政資金引導作用，實施了燃煤鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、水泥低溫余熱利用等一批重點節(jié)能項目；二是加強投資項目節(jié)能評估審查，從源頭上杜絕新建能源利用效率低的項目，控制高耗能行業(yè)過快增長；三是狠抓重點領域節(jié)能，努力抓好鋼鐵、有色、建材、電力、化工、能源等6大高耗能行業(yè)的節(jié)能工作，統(tǒng)籌其他領域節(jié)能工作，提高能源利用效率；四是發(fā)展低碳經(jīng)濟，建設森林重慶，大力推行清潔生產(chǎn)，開展循環(huán)經(jīng)濟試點，提高資源綜合利用率；五是抓好工業(yè)環(huán)保，積極推進工業(yè)園區(qū)污水集中治理，促進工業(yè)減排；六是加強設備管理，淘汰高耗能高污染設備。

　　加強規(guī)劃力保“十二五”達標

　　為了確保“十一五”節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，重慶市認真貫徹落實《國務院關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》、國務院節(jié)能減排電視電話會議、全國工業(yè)系統(tǒng)淘汰落后產(chǎn)能工作會議精神，將重點圍繞以下幾個方面的目標與任務，全面推進淘汰落后產(chǎn)能工作。

　　全面完成今年重慶市淘汰落后產(chǎn)能計劃。按照工業(yè)和信息化部及市委、市政府的統(tǒng)一安排，認真做好2010年淘汰落后產(chǎn)能工作，完成工業(yè)和信息化部下達的淘汰落后產(chǎn)能目標計劃，全面完成“十一五”淘汰落后產(chǎn)能任務。

　　認真做好“十二五”淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃工作，加強規(guī)劃指導作用。根據(jù)該市產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀，重慶市經(jīng)信委將在對全市落后產(chǎn)能情況進行調查摸底的基礎上，按照國家淘汰目錄的要求，高質量編制完成“十二五”重慶市淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃，為“十二五”推進淘汰落后產(chǎn)能工作提供有力指導。

　　處理好發(fā)展與淘汰落后產(chǎn)能的關系。重慶市將按照國務院、工業(yè)和信息化部的部署，在國務院淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調小組各成員單位支持下，正確處理好發(fā)展與淘汰落后產(chǎn)能的關系，堅決采取有力措施淘汰落后產(chǎn)能，為該市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供市場容量和發(fā)展空間，努力推進該市產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　短評：做好加減法

　　重慶市節(jié)能、降耗、減排工作的有效推進得益于該市實施的加減法政策手段。

　　在淘汰落后方面，該市狠抓水泥、鋼鐵、火電等重點行業(yè)的淘汰落后工作，嚴把項目審批和行業(yè)準入門檻，嚴控低水平重復建設，通過項目搬遷完成了先進與落后產(chǎn)能的更替，實現(xiàn)了節(jié)能降耗。

　　與此同時，該市還注重加法效應。通過加大節(jié)能降耗投入，推進節(jié)能工程建設，狠抓重點領域節(jié)能，強化工業(yè)環(huán)保。在提高能源利用效率、推行清潔生產(chǎn)、積極推進工業(yè)園區(qū)污水集中治理等方面，有效推進了減排目標實現(xiàn)。