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　　工信部最新公布的《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》明確要求普鋼企業(yè)粗鋼產(chǎn)量100萬噸以上，才達(dá)到行業(yè)準(zhǔn)入門檻。這意味著未達(dá)標(biāo)企業(yè)面臨出局危險(xiǎn)，但這一規(guī)定也存在著一些細(xì)節(jié)上的落實(shí)難題。

　　《條件》要求普鋼企業(yè)粗鋼產(chǎn)量達(dá)到100萬噸以上。但100萬噸以下的普鋼企業(yè)數(shù)量不少，占據(jù)全國(guó)鋼鐵產(chǎn)能的大概10%左右。之前的控制產(chǎn)能政策，導(dǎo)致一些地方瞞報(bào)產(chǎn)量。例如產(chǎn)了120萬噸，小企業(yè)上報(bào)只有80萬噸。還有，假如一家小型鋼企合法登記，裝備、環(huán)保都達(dá)標(biāo)，只是產(chǎn)量略差一點(diǎn)達(dá)不到100萬噸，是不是一定要淘汰出局？是否允許其整改？這些問題都對(duì)《條件》的最終落實(shí)構(gòu)成一定挑戰(zhàn)。然而，一個(gè)年產(chǎn)量接近百萬噸的鋼鐵企業(yè)，雖然是小鋼廠，還不足以達(dá)到行業(yè)門檻，但即便按照目前較低的市場(chǎng)價(jià)格，一年的銷售額也在30億元左右，無疑是當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)、納稅等大戶。設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入門檻固然是個(gè)好辦法，但由于牽扯到地方政府的利益，政策落實(shí)會(huì)遇到很多困難。

　　我國(guó)鋼鐵企業(yè)眾多，集中度相對(duì)較低，企業(yè)的產(chǎn)品差異化小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。 一是我國(guó)企業(yè)的組織形式多樣化，地域分布廣泛，原料資源控制數(shù)量差別較大。從企業(yè)組織形式看，國(guó)營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)并存，中央直屬企業(yè)與地方企業(yè)并存，外資與內(nèi)資企業(yè)并存，這就使得成本負(fù)擔(dān)等差距較大，低成本企業(yè)將有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從地域與分布上看，除了產(chǎn)能主要集中在河北、山東和江蘇等沿海區(qū)域外，還有部分企業(yè)分布在中西部地區(qū)，由于歷史原因，這些地區(qū)技術(shù)水平相對(duì)較低，生產(chǎn)成本較高，競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)較弱。另外，還有部分企業(yè)自己有礦山和焦炭資源，在原材料價(jià)格大幅度上漲的情況下，具有很好控制成本的手段，在市場(chǎng)中具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　根據(jù)2008年鋼鐵產(chǎn)量最新統(tǒng)計(jì)，我國(guó)前十家鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)量只占全國(guó)總產(chǎn)量的42%，相比國(guó)外平均占70%以上還是相對(duì)較小的，這就決定我國(guó)鋼鐵行業(yè)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)較多。目前我國(guó)除了少數(shù)企業(yè)有自己的特色產(chǎn)品外，如鞍鋼的優(yōu)質(zhì)板材、武鋼的冷軋硅鋼、太鋼的不銹鋼等，除此之外，大多數(shù)企業(yè)都是普通鋼材產(chǎn)品，如中板材、小型材、螺紋鋼和線材等，這些產(chǎn)品的技術(shù)含量較低，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，各企業(yè)主要靠低成本及低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，使得高成本的企業(yè)難以為繼。

　　此外，由于一段時(shí)期內(nèi)市場(chǎng)緊俏加之產(chǎn)業(yè)政策的鼓勵(lì)，我國(guó)高附加值的鋼鐵品種如不銹鋼、寬厚板、熱軋和冷軋薄板等產(chǎn)品的產(chǎn)能擴(kuò)張很快，造成高端產(chǎn)能過剩，低端產(chǎn)能相對(duì)不足。例如，近幾年我國(guó)每年新增粗鋼能力5000萬噸左右，其中90%的對(duì)應(yīng)品種為板材。以冷軋板材為例，2001年至2007年，我國(guó)各類冷軋機(jī)組的產(chǎn)能由1300萬噸升至5000萬噸，2008年底更是達(dá)到7500萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于同期我國(guó)全部鋼材產(chǎn)能的增速。這種結(jié)構(gòu)性矛盾，是造成過剩的又一主要原因。

　　目前鋼鐵行業(yè)面臨的最嚴(yán)峻問題不是產(chǎn)能過剩，而是結(jié)構(gòu)問題——產(chǎn)業(yè)分散，落后產(chǎn)能所占比重大，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。最新出臺(tái)的政策也存在著一些細(xì)節(jié)的落實(shí)難題。

　　從1999年東南亞金融危機(jī)導(dǎo)致鋼鐵全行業(yè)虧損起，就開始提到產(chǎn)能過剩這個(gè)說法。但限制產(chǎn)能卻越限越多，這其中最深層次的一個(gè)原因是，我國(guó)鋼鐵需求還沒有達(dá)到頂峰。

　　根據(jù)世界各國(guó)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，一國(guó)只有基本完成工業(yè)化，其鋼鐵需求才會(huì)達(dá)到頂峰停止增長(zhǎng)，社科院研究報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)到2020年前后才能基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。無法限制產(chǎn)能的原因之一是市場(chǎng)需求，未來幾年鋼鐵需求還會(huì)增長(zhǎng)，但是可能增幅會(huì)放緩。

　　調(diào)與控并舉的解決之道

　　解決產(chǎn)能過剩的問題，只能依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，再加上必要的宏觀調(diào)控。 布局問題即“重組”是解決產(chǎn)能過剩的重要途徑，而未來鋼鐵業(yè)重組也將鎖定“跨區(qū)域”。

　　其實(shí)，國(guó)務(wù)院文件已明確指出，支持優(yōu)勢(shì)大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，最終培育形成3家至5家具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、6—7家具有較強(qiáng)實(shí)力的特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。力爭(zhēng)到2015年，國(guó)內(nèi)排名前十位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的比例從2009年的44%提高到60%以上，推動(dòng)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

　　加快聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要一步。由于地方保護(hù)主義的存在及體制改革滯后，使得許多鋼鐵企業(yè)跨部門、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組難以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集中度不高，生產(chǎn)主體過多引發(fā)過度競(jìng)爭(zhēng)及盲目擴(kuò)張。據(jù)2009年1月至8月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，前9家產(chǎn)能1000萬噸以上的鋼企，只占全國(guó)產(chǎn)量的38.9%，武鋼、鞍鋼等巨頭產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)的17.3%，遠(yuǎn)不足以引導(dǎo)和控制行業(yè)動(dòng)向。而美國(guó)前4大鋼企占全國(guó)產(chǎn)量比重為64.1%，日本前4大鋼企占75%，產(chǎn)業(yè)集中度相當(dāng)高。從這些年的發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)鋼鐵行業(yè)集中度不是提高了，而是呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)。不少企業(yè)想通過自我擴(kuò)張達(dá)到千萬噸級(jí)、兩千萬噸級(jí)，有些地方出現(xiàn)了小鋼廠要變中型鋼廠，中型鋼廠想變大鋼廠，大鋼廠要變特大型的自我擴(kuò)張、盲目發(fā)展的現(xiàn)象。合理解決該問題的最佳選擇是統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)合改組，按照強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，發(fā)展大型鋼鐵聯(lián)合集團(tuán)[30.00 -1.32%]。

　　在這方面我們有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)。比如原來在山東、河北、遼寧等一個(gè)省內(nèi)同時(shí)要上兩個(gè)或幾個(gè)千萬噸級(jí)鋼鐵企業(yè)，只從單個(gè)企業(yè)自身出發(fā)，缺乏全省或跨省的總體發(fā)展戰(zhàn)略考量。近兩年來，各省先后聯(lián)合成立了全省范圍的鋼鐵聯(lián)合集團(tuán)，由原來的千萬噸級(jí)一下子提升到三四千萬噸級(jí)，在全省總量基本保持不變的情況下，企業(yè)規(guī)模上升了兩三千萬噸級(jí)。以河北鋼鐵[4.29 -1.83%]集團(tuán)為例，原來大部分是不足千萬噸級(jí)鋼鐵企業(yè)，成立聯(lián)合集團(tuán)后，最終發(fā)展成為四千萬噸以上的大型聯(lián)合集團(tuán)，既提高了產(chǎn)業(yè)集中度，又有效控制了總量，有效地控制了產(chǎn)能過剩。據(jù)鋼鐵行業(yè)內(nèi)部預(yù)測(cè)，通過3—5年激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，僅僅無縫鋼管行業(yè)就將會(huì)通過“洗牌”形成5—8家年產(chǎn)能在200萬噸左右的企業(yè)集團(tuán)，呈現(xiàn)新的市場(chǎng)格局。

　　對(duì)于鋼鐵企業(yè)來說，產(chǎn)能過剩導(dǎo)致其發(fā)展越來越受到上游成本和下游市場(chǎng)的擠壓，鋼企能否獲得更大利潤(rùn)，一方面要看成本轉(zhuǎn)嫁能力；另一方面，要看鋼企轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式、加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)新產(chǎn)品研發(fā)的步伐。

　　如上文所述，目前我國(guó)除了少數(shù)企業(yè)有自己的特色產(chǎn)品外，如鞍鋼的優(yōu)質(zhì)板材、武鋼的冷軋硅鋼、太鋼的不銹鋼等，大多數(shù)企業(yè)都是普通鋼材產(chǎn)品，如中板材、小型材、螺紋鋼和線材等，這些產(chǎn)品的技術(shù)含量較低，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，各企業(yè)主要靠低成本及低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，使得高成本的企業(yè)難以為繼。

　　為此，企業(yè)要順應(yīng)需求變化，引導(dǎo)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。一方面，要消除優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的誤區(qū)，不要一味地追求高附加值和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。過度追求高附加值而淘汰低附加值產(chǎn)品，不僅會(huì)造成高附加值產(chǎn)品不能體現(xiàn)其高附加價(jià)值，而且市場(chǎng)供需不合理將進(jìn)一步加劇。另一方面，要使新建長(zhǎng)材項(xiàng)目和淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合。目前由于長(zhǎng)材產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)緊張，在短期內(nèi)產(chǎn)品的利潤(rùn)是可以得到保證的。從近幾年的市場(chǎng)銷售情況看，中小型鋼鐵企業(yè)的低端產(chǎn)品基本上實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)銷率100%和90%以上的產(chǎn)能利用率。這說明只有新建長(zhǎng)材項(xiàng)目和淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合才能從根本上解決長(zhǎng)材供應(yīng)緊張的問題。

　　另外，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。在這方面，擴(kuò)大內(nèi)需是防止或減少產(chǎn)能過剩的主要措施。可以通過進(jìn)口替代去挖潛力，如目前我國(guó)每年要進(jìn)口鋼材1500萬噸以上，只要我們調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，部分產(chǎn)品完全可能以產(chǎn)頂進(jìn)，提高國(guó)有鋼材市場(chǎng)占有率。隨著國(guó)家4萬億元投資計(jì)劃的不斷實(shí)施，可以在民生工程、環(huán)保工程、高科技領(lǐng)域去挖掘潛力；可以通過發(fā)展深加工，增加鋼材消費(fèi)去挖掘潛力，如開發(fā)鋼結(jié)構(gòu)市場(chǎng)、發(fā)展焊管；也可以通過加大進(jìn)口的管制和反傾銷的力度保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。另一方面，開拓國(guó)際市場(chǎng)，減輕國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壓力。當(dāng)前，鋼鐵產(chǎn)品出口大幅度下降，從企業(yè)自身來看，根本原因在于企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降。從企業(yè)出發(fā)，要立足于提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，加大科技創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，努力保持自己在國(guó)際市場(chǎng)的適當(dāng)份額，并將此作為企業(yè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和方針。從國(guó)家層面來看，要立足于確保我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)份額的基本穩(wěn)定，國(guó)家有關(guān)部門積極地研究并盡快落實(shí)和改善我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口的外部環(huán)境，實(shí)施適度靈活的出口關(guān)稅政策，建立起鋼鐵產(chǎn)品“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，等等。

　　目前我國(guó)鋼鐵工業(yè)中，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)和手段落后，企業(yè)一味追求短期的業(yè)績(jī)或者產(chǎn)值，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。許多企業(yè)的投資決策，對(duì)市場(chǎng)沒有做深入系統(tǒng)的分析就匆匆上馬，甚至盲目跟風(fēng)、一哄而上。這是導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的一個(gè)重要原因。因此，鋼鐵企業(yè)還需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在上項(xiàng)目時(shí)一定要保持清醒的頭腦，一定要進(jìn)行深入系統(tǒng)的技術(shù)分析和市場(chǎng)分析，清楚自己的競(jìng)爭(zhēng)力，慎重決策。