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   舉國(guó)體制最常見(jiàn)于體育界，可以簡(jiǎn)單理解為：在競(jìng)技運(yùn)動(dòng)中，為了組建高水平的國(guó)家隊(duì)，而在一定的體制內(nèi)集中優(yōu)勢(shì)兵力，并動(dòng)員舉國(guó)力量協(xié)同作戰(zhàn)。舉國(guó)體制并不是一個(gè)新的概念，只是在后危機(jī)時(shí)代，這一戰(zhàn)略的再次重申，被賦予了更加厚重的時(shí)代內(nèi)涵。

   金融危機(jī)發(fā)生后，各國(guó)都在積極尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在搶占戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)上，各方重新站在了同一起跑線上。近日，我國(guó)再次重申探索完善科技創(chuàng)新的舉國(guó)體制，令全體國(guó)人為之振奮?？梢哉J(rèn)為，再次強(qiáng)調(diào)舉國(guó)體制，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐，為重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)突破提供了制度保障。

　　與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兼容

   科技舉國(guó)體制是整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)子集，科技領(lǐng)域“局部計(jì)劃配置資源為主”與國(guó)家“整體市場(chǎng)配置資源為主”并不矛盾。

   我們通常所說(shuō)的集中力量辦大事的舉國(guó)體制，并不是社會(huì)主義國(guó)家獨(dú)有的體制安排，與發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的基礎(chǔ)性作用也不相悖。

   科技部政策法規(guī)司司長(zhǎng)梅永紅表示，美國(guó)在實(shí)施曼哈頓計(jì)劃、登月計(jì)劃、核能計(jì)劃、導(dǎo)彈防御系統(tǒng)方面，都是采取的舉國(guó)體制。最近，日本為攻克電池方面的關(guān)鍵性技術(shù)，建立了開(kāi)發(fā)高性能電動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池的最大新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共22家成員單位參加，聯(lián)盟單位每家出50名以上專業(yè)人員從事合作研究，也是一種舉國(guó)體制。我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平相對(duì)落后，尖端和領(lǐng)軍人才匱乏，更要在重點(diǎn)領(lǐng)域形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的舉國(guó)體制。特別是在實(shí)施重大科技專項(xiàng)中，能不能把舉國(guó)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將直接決定著最終的成敗。

　　華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任鐘書華教授自2008年開(kāi)始研究科技舉國(guó)體制。他認(rèn)為，科技舉國(guó)體制是實(shí)施“大科學(xué)項(xiàng)目”的必然選擇。“大科學(xué)項(xiàng)目”對(duì)推動(dòng)科技發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，對(duì)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全具有重要意義。因此，“大科學(xué)項(xiàng)目”屬于國(guó)家職責(zé)范圍，具有公共品性質(zhì)，政府有責(zé)任負(fù)責(zé)組織“大科學(xué)項(xiàng)目”。由政府主導(dǎo)，通過(guò)科技舉國(guó)體制組織實(shí)施“大科學(xué)項(xiàng)目”，反映了“大科學(xué)”時(shí)代科研管理的內(nèi)在要求，與意識(shí)形態(tài)無(wú)關(guān)。實(shí)例表明，西方國(guó)家組織“大科學(xué)項(xiàng)目”時(shí)也采用科技舉國(guó)體制。

　　鐘書華告訴記者，科技舉國(guó)體制是整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)子集，科技領(lǐng)域“局部計(jì)劃配置資源為主”與國(guó)家“整體市場(chǎng)配置資源為主”并不矛盾。同時(shí)，科技舉國(guó)體制內(nèi)部也存在部分市場(chǎng)機(jī)制，能采用一些市場(chǎng)手段?？萍寂e國(guó)體制強(qiáng)調(diào)計(jì)劃，但也與市場(chǎng)兼容。

　　而且，在“大科學(xué)項(xiàng)目”實(shí)施中，可采用市場(chǎng)手段完成部分工作。從實(shí)踐看，市場(chǎng)手段主要是任務(wù)外包和籌集資金。鐘書華認(rèn)為，科技舉國(guó)體制應(yīng)配套科學(xué)、嚴(yán)格的管理方法。在科技舉國(guó)體制中，“大科學(xué)項(xiàng)目”可采用系統(tǒng)工程方法、模塊化方法、項(xiàng)目管理方法。而科技舉國(guó)體制內(nèi)部則應(yīng)采用更多的市場(chǎng)手段。

　　寬容失敗

　　實(shí)施科技創(chuàng)新舉國(guó)體制，要有失敗的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期和不怕失敗的精神。

　　事實(shí)上，在絕大多數(shù)人堅(jiān)持“以成敗論英雄”的當(dāng)下，對(duì)舉國(guó)體制的質(zhì)疑，更多地來(lái)自于人們害怕失敗的畏難心里。專家認(rèn)為，實(shí)施科技創(chuàng)新舉國(guó)體制，要有失敗的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期和不怕失敗的精神。

　　科技舉國(guó)體制的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，即“大科學(xué)項(xiàng)目”面臨的失敗風(fēng)險(xiǎn)。這樣的案例并不鮮見(jiàn)。1971年，美國(guó)實(shí)施了“攻克癌癥計(jì)劃”，耗資上百億美元，最后以項(xiàng)目失敗告終。1970年，日本開(kāi)始研究高清晰模擬電視系統(tǒng)，并最后在與數(shù)字電視的競(jìng)爭(zhēng)中敗北。

　　對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，“大科學(xué)項(xiàng)目”

　　的失敗影響深遠(yuǎn)，除了巨額投入無(wú)回報(bào)的經(jīng)費(fèi)損失外，還延誤了國(guó)家的科技發(fā)展進(jìn)程，降低了未來(lái)的創(chuàng)新預(yù)期，消減了社會(huì)的創(chuàng)新動(dòng)力。因此，很多人對(duì)舉國(guó)體制存在畏難情緒。

　　對(duì)此，鐘書華認(rèn)為，“大科學(xué)項(xiàng)目”風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)是一種探索風(fēng)險(xiǎn)，如日本研究“第五代計(jì)算機(jī)”遭受挫折，美國(guó)“挑戰(zhàn)者號(hào)”航天飛機(jī)升空爆炸。在科技發(fā)展史上，探索失敗是常態(tài)，探索成功則是非常態(tài)。探索失敗是推動(dòng)科技進(jìn)步必須付出的代價(jià)。換言之，期望“大科學(xué)項(xiàng)目”零風(fēng)險(xiǎn)是不可能的。

　　如果借用奧斯特多姆在《制度激勵(lì)與可持續(xù)發(fā)展：基礎(chǔ)設(shè)施政策透視》一書中采用的績(jī)效評(píng)估方法，對(duì)科技舉國(guó)體制績(jī)效進(jìn)行簡(jiǎn)略評(píng)估可以看出，科技舉國(guó)體制強(qiáng)調(diào)高度計(jì)劃、強(qiáng)調(diào)集中資源進(jìn)行“科技攻關(guān)”或“科技會(huì)戰(zhàn)”，從而有望獲得重大科技成果。在國(guó)家資源存量有限的情況下，科技舉國(guó)體制可提高關(guān)鍵儀器、設(shè)備的使用率，可通過(guò)組織的協(xié)同作用放大資源效能，可避免同類“小科學(xué)項(xiàng)目”的重復(fù)研究，從而具有規(guī)模科研效率。

　　事實(shí)上，探索風(fēng)險(xiǎn)普遍存在科研項(xiàng)目中。“大科學(xué)項(xiàng)目”有風(fēng)險(xiǎn)，“小科學(xué)項(xiàng)目”也有風(fēng)險(xiǎn)。從理論上講，“大科學(xué)項(xiàng)目”和“小科學(xué)項(xiàng)目”的失敗概率一樣?？蒲许?xiàng)目失敗使得之前的科技投入成為無(wú)效成本。如果將“大科學(xué)項(xiàng)目”成本與“小科學(xué)項(xiàng)目”成本進(jìn)行“一對(duì)一”比較，顯然“大科學(xué)項(xiàng)目”的成本大于“小科學(xué)項(xiàng)目”。但這種比較不合理，因?yàn)槿鐣?huì)同一選題的“小科學(xué)項(xiàng)目”不止一個(gè)。由于無(wú)法確定全社會(huì)“小科學(xué)項(xiàng)目”數(shù)量，也就無(wú)法計(jì)算“小科學(xué)項(xiàng)目”的成本總和，進(jìn)而不能證明實(shí)施舉國(guó)體制的“大科學(xué)項(xiàng)目”成本一定高于分散競(jìng)爭(zhēng)管理的“小科學(xué)項(xiàng)目”成本的總和。

　　中國(guó)的實(shí)踐表明，正是依靠科技舉國(guó)體制，我國(guó)才能在整體科技、經(jīng)濟(jì)條件較差的情況下，取得了“兩彈一星”、核潛艇、洲際導(dǎo)彈、人工合成胰島素等重大科技成果。

　　選取重點(diǎn)突破

　　    新的技術(shù)變革，對(duì)未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)格局必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。我國(guó)必須乘勢(shì)而上，積極作為，牢牢把握住世界產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)的歷史機(jī)遇。

　　在我國(guó)2006年發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，提出了重點(diǎn)發(fā)展包括大型飛機(jī)、載人航天與探月工程在內(nèi)的16個(gè)重大專項(xiàng)。

　　專家認(rèn)為，重申科技舉國(guó)體制，應(yīng)該圍繞這些重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。也有專家提出，應(yīng)該從中選取重點(diǎn)，并結(jié)合我國(guó)提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所涉及的關(guān)鍵領(lǐng)域，集中優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)與重點(diǎn)突破。

　　此前，科技部多次強(qiáng)調(diào)，實(shí)施重大專項(xiàng)是推進(jìn)自主創(chuàng)新的突破口，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要抓手，是強(qiáng)化科技體制改革的試驗(yàn)田。要通過(guò)重大專項(xiàng)的實(shí)施，取得一批重大科研成果，建設(shè)一批重要的研發(fā)基地，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的創(chuàng)新人才，探索面向市場(chǎng)的產(chǎn)學(xué)研用新機(jī)制，探索部門、地方參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與合作機(jī)制。

　　梅永紅表示，要把推進(jìn)自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)的共同行動(dòng)，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制與科技體制改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技資源配置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，梅永紅提出，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是世界上許多國(guó)家在后金融危機(jī)時(shí)代的共同選擇。比如，美國(guó)把發(fā)展新能源作為擺脫經(jīng)濟(jì)衰退、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，歐盟“經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃”提出要實(shí)施“綠色汽車伙伴行動(dòng)”、“能效建筑伙伴行動(dòng)”和“未來(lái)工廠伙伴行動(dòng)”等。此外，生物產(chǎn)業(yè)、材料產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)也都在孕育著新的技術(shù)變革，對(duì)未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)格局必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。我國(guó)必須乘勢(shì)而上，積極作為，牢牢把握住世界產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)的歷史機(jī)遇。

　　經(jīng)過(guò)多年的艱苦努力，目前我國(guó)已經(jīng)在眾多前沿技術(shù)領(lǐng)域形成了一定的知識(shí)和人才積累，有些領(lǐng)域已經(jīng)站到了與發(fā)達(dá)國(guó)家相同或相近的水平上。當(dāng)務(wù)之急是如何協(xié)調(diào)各方面的利益和行動(dòng)，在應(yīng)用中率先突圍。比如發(fā)展新能源汽車，這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)交通能源轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要，也是搶占未來(lái)汽車產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的必由之路。目前我國(guó)自主研發(fā)的新能源汽車已實(shí)現(xiàn)小批量進(jìn)入市場(chǎng)，部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了與發(fā)達(dá)國(guó)家同步發(fā)展，但在基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)模式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和配套政策等方面都明顯落后。類似的問(wèn)題在可再生能源利用等方面，也都不同程度地存在。面對(duì)這場(chǎng)“輸不起”的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)迫切需要打破部門和地方利益格局，在國(guó)家層次上形成協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)。