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　　“調(diào)結(jié)構(gòu)”難奏效的根本原因，在于各地發(fā)展的“路徑依賴(lài)”，砸掉自己的既有發(fā)展方式是一場(chǎng)艱難的自我革命，也正是將繼續(xù)面臨的根本性考驗(yàn)

　　經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)回落之際，中國(guó)政府調(diào)結(jié)構(gòu)之手握得更緊。

　　8月8日，工業(yè)和信息化部(下稱(chēng)“工信部”)公布18個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，全國(guó)超過(guò)2000家企業(yè)面臨淘汰落后產(chǎn)能壓力。工信部明確要求，列入淘汰落后產(chǎn)能名單企業(yè)的落后產(chǎn)能必須在2010年9月底前關(guān)停。

　　此前兩天，國(guó)家發(fā)改委在其官方網(wǎng)站上披露，全國(guó)對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)的22個(gè)省區(qū)市已全部取消了地方實(shí)施的優(yōu)惠電價(jià)措施。

　　不容樂(lè)觀的調(diào)結(jié)構(gòu)形勢(shì)促使政府加大改變的力度。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局8月3日公布，今年上半年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗同比上升0.09%，與上年同期基本持平，完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)艱巨。

　　2010年年初，中央舉行省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式研討班，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)部署了調(diào)結(jié)構(gòu)要?jiǎng)?wù)。然而，上半年固定資產(chǎn)投資所占GDP比重為66%，仍高位不下。與此同時(shí)，消費(fèi)率也未有明顯提高。

　　在力促投資向消費(fèi)轉(zhuǎn)向的同時(shí)，在如何調(diào)節(jié)中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)進(jìn)出口的過(guò)分依賴(lài)，以及促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型兩個(gè)方面，情勢(shì)同樣嚴(yán)峻。

　　近些年“調(diào)結(jié)構(gòu)”難奏效的根本原因，在于各地發(fā)展的“路徑依賴(lài)”，砸掉自己的既有發(fā)展方式對(duì)各地來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)艱難的自我革命，這也正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)接下來(lái)將繼續(xù)面臨的根本性考驗(yàn)。

　　淘汰產(chǎn)能大名單公布

　　8月8日當(dāng)天，工信部公開(kāi)了向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府下達(dá)的2010年18個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)和具體淘汰涉及的企業(yè)名單。

　　這18個(gè)工業(yè)行業(yè)2010年淘汰落后產(chǎn)能共涉及企業(yè)2087家。其中涉及企業(yè)數(shù)較多的行業(yè)有水泥、造紙、印染、焦炭、煉鐵等。

　　按照工信部的說(shuō)法，對(duì)未按規(guī)定限期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)吊銷(xiāo)排污許可證，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，投資管理部門(mén)不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，國(guó)土資源管理部門(mén)不予批準(zhǔn)新增用地，相關(guān)管理部門(mén)不予辦理生產(chǎn)許可，已頒發(fā)生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證的要依法撤回。

　　對(duì)未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被地方政府責(zé)令關(guān)閉或撤銷(xiāo)的企業(yè)，將限期辦理工商注銷(xiāo)登記，或者依法吊銷(xiāo)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。必要時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)可要求電力供應(yīng)企業(yè)依法對(duì)落后產(chǎn)能企業(yè)停止供電。

　　對(duì)按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，仍應(yīng)按相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的支持；對(duì)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重且完成較好的企業(yè)，在安排技術(shù)改造資金、節(jié)能減排資金、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、土地開(kāi)發(fā)利用、融資支持等方面給予傾斜。

　　業(yè)界普遍認(rèn)為，“十一五”節(jié)能達(dá)標(biāo)最后期限近在眉睫，上半年不降反增的能耗壓力，讓國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等宏調(diào)部門(mén)“調(diào)結(jié)構(gòu)”動(dòng)作頻仍。

　　如何破“路徑依賴(lài)”

　　“各地遲遲擺脫不了對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)，很大程度上是由于‘鎖定效應(yīng)’：此前的粗放發(fā)展模式下，各地投入了很多固定資產(chǎn)、人力，資源要素被‘鎖定’起來(lái)，‘技改’就成了難題，這個(gè)局面持續(xù)的時(shí)間還會(huì)比較長(zhǎng)。”北京大學(xué)人力資本研究所研究員易鵬對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說(shuō)。

　　“調(diào)而不動(dòng)”成為了整個(gè)經(jīng)濟(jì)體尾大不掉的難題。

　　在現(xiàn)有格局下，對(duì)既有發(fā)展方式的拋棄需要很大的勇氣。比如，對(duì)于煤炭大區(qū)內(nèi)蒙古而言，火電的意義非凡，為“調(diào)結(jié)構(gòu)”而縮減“小火電”困難重重。“小火電廠曾經(jīng)為這個(gè)地方帶來(lái)過(guò)輝煌，除了就業(yè)，還給當(dāng)?shù)刎?cái)政有過(guò)貢獻(xiàn)，今天大的(火電廠)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，小的(火電廠)又要關(guān)掉，職工安置、財(cái)政減少等問(wèn)題就隨之而來(lái)，使人們難以下決心關(guān)小。”內(nèi)蒙古發(fā)改委主任梁鐵成對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》說(shuō)。

　　而需要調(diào)的結(jié)構(gòu)并非只有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

　　2010年上半年全國(guó)GDP為172840億元，固定投資為114187億元，投資在GDP中的比重為66%，投資率與消費(fèi)率的嚴(yán)重失衡依舊。“最近六七年，中國(guó)的居民消費(fèi)率和最終消費(fèi)率已經(jīng)降到建國(guó)以來(lái)的歷史最低時(shí)期，這必須引起我們的重視。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立說(shuō)。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)的另外一個(gè)重要指標(biāo)，“進(jìn)出口的依賴(lài)度”，從今年上半年來(lái)看同樣不降反升。

　　2010年上半年的進(jìn)出口貨物總額占到了上半年GDP的53%；2009年，全年貨物進(jìn)出口總額為22072億美元，占到了全國(guó)GDP的45%，進(jìn)出口貨物占GDP的比重依舊呈上升趨勢(shì)。

　　“美國(guó)的進(jìn)出口依賴(lài)度是20%多一點(diǎn)，我們一致認(rèn)為日本韓國(guó)是進(jìn)出口的大國(guó)，但是他們的比例也只有25%。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁小民教授說(shuō)。

　　“‘調(diào)結(jié)構(gòu)’問(wèn)題的提出確實(shí)不是三兩年的時(shí)間了，到現(xiàn)在有起色有變化，但力度不夠，效果也不突出。我們需要的是壯士斷腕的勇氣。”內(nèi)蒙古發(fā)改委主任梁鐵成說(shuō)。

　　“新興矛”與“傳統(tǒng)盾”

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能否順利推進(jìn)，培育為下一代國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)，也被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的根本所在。

　　“由于中國(guó)是個(gè)人口多的國(guó)家，解決就業(yè)就成為各地政府最現(xiàn)實(shí)的任務(wù)，但勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)之間本身就是一個(gè)悖論。”易鵬分析說(shuō)。

　　“這確實(shí)是一個(gè)整體升級(jí)的過(guò)程。”廣東省發(fā)改委主任李妙娟說(shuō)，“哪個(gè)地方不想擁有高端的自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)？但是我們的基礎(chǔ)已經(jīng)是這樣的，企業(yè)往往‘做熟不做生’，有著很大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性，產(chǎn)業(yè)的升級(jí)是一環(huán)扣一環(huán)，整個(gè)體系都要升級(jí)。”

　　據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》了解，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在5月份確定了七大領(lǐng)域后，繼續(xù)在進(jìn)行總體思路的制定，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃將于9月對(duì)外公布。根據(jù)規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2015年，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值占中國(guó)GDP的比重將由現(xiàn)在的2%提高到8%。

　　與此同時(shí)，全國(guó)各地的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出風(fēng)起云涌之勢(shì)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)馮飛說(shuō)：“有些地方打著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的旗號(hào)，掀起新的投資熱潮，有的是盲目投資，其中蘊(yùn)含著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。”

　　“調(diào)結(jié)構(gòu)多年而未有根本轉(zhuǎn)變的原因，從考核官員這個(gè)角度看，就是沒(méi)有懲罰，有誰(shuí)因?yàn)檎{(diào)結(jié)構(gòu)不力而受到仕途影響呢？而沒(méi)有懲罰，我又何必畏懼呢？”易鵬說(shuō)。