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   鋼價低位波動和資源成本高企，再加上淘汰落后、節(jié)能減排和出口退稅新政的壓力，中國鋼鐵業(yè)正面臨著關鍵性的轉折期。加快推進鋼鐵行業(yè)結構調整與鋼鐵企業(yè)兼并重組已成為鋼鐵業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略突圍的必由之路。

　　我國中小鋼企有1000多家，大多數(shù)中小鋼企并沒有充足的資金和技術實力進行戰(zhàn)略轉型和產品升級；即便他們上馬高附加值的鋼材項目，也未必是大型鋼企的競爭對手。為此，尋求與大型鋼企進行互補性重組也是中小鋼企可供選擇的發(fā)展方向。

　　工業(yè)和信息化部8月9日印發(fā)了貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結構調整的若干意見》有關工作的通知（以下簡稱《通知》）。《通知》強調要著力推進鋼鐵企業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度。對于2009年鋼產量在100萬噸以下的鋼鐵企業(yè)，裝備水平滿足規(guī)范條件、產品質量滿足國家標準要求的企業(yè)，要引導他們參與兼并重組。

　　提出兼并重組時間表

　　《通知》指出，加快鋼鐵企業(yè)兼并重組，提高鋼鐵產業(yè)集中度是解決我國鋼鐵工業(yè)結構性矛盾的關鍵措施。各地工業(yè)主管部門要摸清家底，全面掌握本地區(qū)鋼鐵企業(yè)的基本情況，在此基礎上盡快研究制定本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）鋼鐵企業(yè)兼并重組方案。兼并重組方案主要包括以下內容：鋼鐵企業(yè)基本情況、兼并重組的規(guī)劃方案、結合兼并重組和技術進步擬淘汰的落后產能及關閉的企業(yè)名單、兼并重組的進度安排和本地區(qū)采取的相關措施等。

　　《通知》強調，兼并重組方案要力爭科學實際，可操作。方案的編制要按照市場化運作、企業(yè)平等自愿、政府引導的原則，處理好各種關系；國有企業(yè)的兼并重組要加強與各地國有資產管理部門的聯(lián)系，認真聽取其意見和建議；兼并重組工作要尊重各方企業(yè)的權益，堅決避免“拉郎配”；在研究方案或規(guī)劃設想的同時，要注意研究本地區(qū)大型鋼鐵企業(yè)在全國范圍內的兼并重組和外地區(qū)的大型鋼鐵企業(yè)對本地區(qū)鋼鐵企業(yè)兼并重組的可能性；要注重兼并重組、淘汰落后、技術改造三結合，通過重組，推進淘汰落后和企業(yè)總體競爭力的提高。

　　各地區(qū)編制完成的鋼鐵企業(yè)兼并重組方案，經地方人民政府審核同意后，由地方工業(yè)主管部門于2010年年底前上報工信部審批。對于已成熟的鋼鐵企業(yè)兼并重組個案，由省工業(yè)主管部門組織編制兼并重組方案，報經地方政府同意后，按國辦發(fā)[2010]34號文件要求，由地方人民政府負責上報，可成熟一個上報一個。對于近期已經實施或計劃實施的鋼鐵企業(yè)兼并重組，如首鋼重組吉林通鋼、天津渤海鋼鐵集團的組建、山西鋼鐵企業(yè)重組等，要在8月底前將兼并重組方案報送工業(yè)和信息化部。對于中央鋼鐵企業(yè)實施的跨地區(qū)或區(qū)域內兼并重組，除了仍按原規(guī)定報相關部門外，要將重組方案報送工信部，工信部將從行業(yè)管理的角度會同有關部門予以審批。

　　給100萬噸以下企業(yè)找出路

　　《通知》要求，各地工業(yè)主管部門要統(tǒng)籌組織安排所在地鋼鐵企業(yè)的規(guī)范管理工作，分期分批組織審查和上報。首先要在2010年9月底前上報所在地條件較好的鋼鐵企業(yè)的規(guī)范申請，同時做好與本地區(qū)環(huán)保部門的銜接，同步完成規(guī)范條件的環(huán)保審查。工信部將與環(huán)境保護部等部門保持溝通，爭取年內公示、公布2~3批規(guī)范企業(yè)名單。對于2009年鋼產量100萬噸及以上的企業(yè)中尚不具備規(guī)范條件要求的企業(yè)，應督促企業(yè)提出整改措施，抓緊進行整改，并補辦環(huán)評、土地等相應手續(xù)。對于2009年鋼產量在100萬噸以下的鋼鐵企業(yè)，要區(qū)別情況進行分類指導，對于裝備水平滿足規(guī)范條件、產品質量滿足國家標準要求的企業(yè)，要引導他們參與兼并重組；對于污染嚴重、裝備水平差、產品質量難以保證的企業(yè)要迫使其逐步退出鋼鐵生產。對于國家明令禁止的用工頻爐生產“地條鋼”的企業(yè)要堅決予以打擊和取締。

　　工信部將組織對申請報告的審查，并結合各地申報企業(yè)兼并重組、淘汰落后等工作的貫徹落實情況，對經審查符合規(guī)范條件的企業(yè)進行公示，經公示無異議后予以公告。對于在某些方面存在問題的鋼鐵企業(yè)，將給予一定的整改時限。爭取用3年左右的時間，對我國鋼鐵行業(yè)生產經營狀況進行一次全面的整頓與規(guī)范。

　　淘汰落后絕不手軟

　　根據工信部剛剛公布的淘汰落后企業(yè)名單，共有175家煉鐵企業(yè)需要淘汰落后產能共3524.6萬噸，其中鋼鐵生產大省河北最多，為1181萬噸，其次是山西659.5萬噸；另有28家煉鋼企業(yè)需要淘汰落后產能876.4萬噸，其中河北222萬噸、其次是廣東125萬噸。

　　《通知》強調，各地工業(yè)主管部門務必將鋼鐵行業(yè)淘汰落后產能目標任務分解落實到市、縣和具體企業(yè)，堅決杜絕擅自將落后煉鐵產能以生產鑄造鐵、鐵合金為由免予淘汰的做法。要注意妥善處理淘汰落后和行業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的困難和問題，切實做好職工安置工作，維護社會穩(wěn)定。

　　按照國辦發(fā)[2010]34號文件要求，各地要用好國家淘汰落后產能獎勵資金，充分發(fā)揮差別電價的作用，加強對差別電價執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大環(huán)保、質量、能耗、安全方面的監(jiān)督檢查和執(zhí)法，壓縮鋼鐵落后產能的生存空間。

　　各地要及時向社會公告本地區(qū)年度淘汰落后產能的企業(yè)名單、落后工藝設備、淘汰時限等信息，及時將有關工作進展情況報送工信部。同時，各地工業(yè)主管部門要加強檢查驗收和監(jiān)督考核，并于年底前，報送本地區(qū)淘汰落后鋼鐵產能工作進展情況和年度目標任務完成情況。

　　《通知》最后指出，對于國辦發(fā)[2010]34號文件中提到的抑制鋼鐵產能過快增長、切實規(guī)范鐵礦石流通秩序、推進國內鐵礦開發(fā)和“走出去”戰(zhàn)略的實施等工作，各地工業(yè)主管部門要按照國家及相關部委的統(tǒng)一部署和有關文件要求，會同有關部門，切實貫徹實施。對在貫徹落實過程中出現(xiàn)的問題和情況，及時報工信部。