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  近年來，國家加大了對整個裝備行業(yè)國產(chǎn)化的支持力度。特別是在能源建設(shè)領(lǐng)域，確立了一批自主化示范工程和依托工程，通過打捆招標、集中市場資源等形式，引進國外先進技術(shù)，支持重點企業(yè)加強技術(shù)改造，結(jié)合重點工程建設(shè)，組織了重大裝備技術(shù)攻關(guān)。這些政策措施極大地促進了能源裝備自主化進程，在市場需求的強力拉動下，電力裝備制造業(yè)迎來了前所未有的高速發(fā)展態(tài)勢，行業(yè)技術(shù)水平有了明顯提升，部分領(lǐng)域已經(jīng)跨入世界先進行列。但隨著電力裝備制造行業(yè)規(guī)模的不斷擴張，行業(yè)內(nèi)一些隱性問題也隨之顯現(xiàn)。

由中國核工業(yè)集團公司承建的江蘇連云港田灣核電站，是中俄兩國聯(lián)合興建的國家重大工程項目之一。田灣核電站在工程建設(shè)中實現(xiàn)了多項技術(shù)改進，其安全設(shè)計優(yōu)于當前世界上正在運行的大部分壓水堆核電站，在某些方面已接近或達到國際上第三代核電站水平。圖為田灣核電站工程現(xiàn)場。

　　A 問題

　　 三大行業(yè)隱憂待解

　　龍頭企業(yè)作用有待加強

　　在傳統(tǒng)電力裝備行業(yè)，目前以上海電氣、東方電氣和哈電集團為核心的龍頭企業(yè)的地位和作用日益明顯。例如，在大型發(fā)電設(shè)備和高壓變壓器領(lǐng)域，整合度相對較高，已由幾家大企業(yè)主導。但是在低端變壓器、風電設(shè)備和其他可再生發(fā)電設(shè)備領(lǐng)域，目前整合度較低。例如我國風電裝置及其設(shè)備制造規(guī)模小，布局分散，還沒有形成主導企業(yè)，難以滿足快速增長的風電行業(yè)發(fā)展的需要。

　　產(chǎn)業(yè)集中度有待提高

　　我國電力裝備制造業(yè)已形成了比較完整的體系。“水、火、氣、核、風”五大發(fā)電設(shè)備制造共同發(fā)展，主機、輔機、輸變電設(shè)備同步跨越。近年來，在電力需求的強力拉動下，我國電力裝備制造業(yè)進入了超高速增長期，不僅在規(guī)模上而且在技術(shù)上都有了顯著提高，整個行業(yè)面臨著難得的發(fā)展機遇。但相對于國際優(yōu)勢企業(yè)而言仍存在較大差距，我國電力裝備制造業(yè)總體來說集中度還很低，目前國內(nèi)電力設(shè)備行業(yè)還未出現(xiàn)可以與西門子、ABB等國際巨頭比肩的企業(yè)，國內(nèi)企業(yè)在技術(shù)和產(chǎn)品的深度及廣度方面與國際巨頭還有較大差距。加快兼并重組，做大做強自身，實屬必要。

　　新興子行業(yè)呈散亂局面

　　作為最接近商業(yè)化的新能源——風電產(chǎn)業(yè)在我國發(fā)展較早也相對成熟，在新能源發(fā)展浪潮來襲之時，各路資本紛紛進入，無序的擴張將我國分散而幼小的風電設(shè)備制造業(yè)推向競爭殘酷的買方市場。

　　我國風電超乎尋常發(fā)展的背后，過熱擴張的勢頭也令業(yè)界擔憂。國家出臺了好的政策，但很多企業(yè)卻不顧及對資源的有效利用，為了搶建資源豐富的風電廠，盲目上馬新項目，建設(shè)小功率的風電機組。短短幾年內(nèi)，國內(nèi)風電設(shè)備制造企業(yè)也從2004年的6家急劇擴張到2008年的70多家。到目前為止，只有約20家有成熟產(chǎn)品下線，其他企業(yè)還在建設(shè)和產(chǎn)品試驗階段。

　　在風電設(shè)備制造業(yè)還沒取得較大的經(jīng)濟效益的同時，產(chǎn)能過剩已經(jīng)露出了苗頭。我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度很快，但是當前存在缺乏核心技術(shù)與產(chǎn)品質(zhì)量較低的問題。未來要大規(guī)模發(fā)展必須依靠技術(shù)進步和創(chuàng)新來降低成本；另外，風能發(fā)電并網(wǎng)事宜也需要盡快推進，否則國內(nèi)市場將無法啟動。

　　B 未來

　　 打破現(xiàn)有格局走國際化兼并重組之路

　　電力裝備制造業(yè)就其本身的技術(shù)和產(chǎn)品特點，屬經(jīng)濟效益較好的產(chǎn)業(yè)。在國際上，大型電力設(shè)備制造企業(yè)多是多元化經(jīng)營的巨型跨國公司（特別是近年的國際收購與重組）。規(guī)模的巨大和產(chǎn)品的多樣化，為技術(shù)發(fā)展和抵抗風險提供了足夠的支撐。我國電力裝備制造企業(yè)由于資金分散，致使產(chǎn)品較為單一，大部分企業(yè)裝備落后，工藝水平低，經(jīng)營規(guī)模小，結(jié)果必然是抵抗風險能力弱。國內(nèi)企業(yè)的資本、生產(chǎn)能力及銷售收入等，與國外差距很大。這正是我國電力裝備制造業(yè)，特別是中小電力裝備制造企業(yè)受市場波動影響大的主要因素；即使一些大的企業(yè)，在工程項目聯(lián)合投標、合作分包中，也常常受到外商的擠壓，經(jīng)營業(yè)績受到極大影響，甚至造成企業(yè)的虧損。

　　因此，在現(xiàn)階段國內(nèi)市場國際化的激烈競爭中，我國要贏得市場并取得電力裝備制造業(yè)的發(fā)展，一定要打破現(xiàn)有的格局，改變國內(nèi)電力裝備制造業(yè)自身聯(lián)合或兼并的局面，深化改革，走國際化兼并重組之路。兼并重組的主攻方向是提高我國電力裝備的自主開發(fā)和設(shè)計制造能力，不斷增強電力裝備國內(nèi)外市場競爭力。要加強科研和生產(chǎn)、技術(shù)與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，加速引進技術(shù)的消化吸收，增強技術(shù)儲備，加快科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化，使電力裝備技術(shù)水平達到或接近國際同期先進水平。要掌握大型核電、超超臨界火電機組、重型燃氣輪機以及大型成套交直流輸變電設(shè)備等重大技術(shù)裝備及工程系統(tǒng)設(shè)計、制造技術(shù)，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的電力裝備。要從電力裝備中的關(guān)鍵設(shè)備（部件）入手，解決關(guān)鍵部件的設(shè)計、制造及材料方面的關(guān)鍵技術(shù)，全面提高其質(zhì)量和可靠性，研制一批新型高技術(shù)、高性能、高可靠性的設(shè)備。在新技術(shù)應(yīng)用和新能源發(fā)電技術(shù)方面取得突破性進展。建立起電力裝備制造業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)、系統(tǒng)成套研究體系和研究平臺。

　　C 趨勢

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整方向初定高端發(fā)展路徑顯現(xiàn)

　　面對國民經(jīng)濟及電力工業(yè)快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇，進一步增強自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，努力趕超國際先進水平，切實保障國家的能源安全和經(jīng)濟安全，是擺在我國電力裝備制造業(yè)面前的一個重要課題。

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　　特高壓電網(wǎng)建設(shè)成跨越式發(fā)展動力源

　　在重點加強電網(wǎng)建設(shè)的政策下，我國特高壓電網(wǎng)將加快建設(shè)進程，這是解決能源基地與負荷中心之間遠距離、大規(guī)模、大容量電力輸送難題，促進能源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源資源優(yōu)化配置，保障國家能源安全的必然選擇。我國電力裝備制造業(yè)要抓住特高壓電網(wǎng)發(fā)展的難得機遇，運行管理好特高壓試驗示范工程，確保工程安全穩(wěn)定運行，并適時組織驗收。

　　特高壓電網(wǎng)建設(shè)將促進電力裝備制造業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，大幅度提升全行業(yè)的技術(shù)水平。特高壓設(shè)備研發(fā)中得到的技術(shù)，以及通過試驗、計算、分析對設(shè)備性能的深入理解和設(shè)備運行反饋的意見，必將推動國內(nèi)企業(yè)對750千伏和500千伏及以下電壓等級產(chǎn)品設(shè)計進行優(yōu)化完善，提高裝備可靠性，從而增強國內(nèi)企業(yè)在500千伏及以下電壓等級市場的競爭力。使我國今后在從高壓、超高壓到特高壓的整個電力系統(tǒng)建設(shè)中，進一步擺脫對國外重大裝備技術(shù)的依賴，取得主導地位。

　　目前，特高壓變壓器、電抗器、GIS、套管、避雷器、換流閥、控制保護等關(guān)鍵設(shè)備的研制已經(jīng)取得了突破性進展。最高電壓1200千伏、最大容量25萬千伏安特高壓試驗變壓器現(xiàn)已研制完成；1000千伏GIS特高壓開關(guān)樣機已經(jīng)完成，其專用生產(chǎn)廠房正在加緊建設(shè)；在控制保護和直流換流閥方面，已經(jīng)完成了特高壓控制保護基礎(chǔ)平臺升級、特高壓控制保護體系結(jié)構(gòu)及保護功能設(shè)計、晶閘管組件和閥塔結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計等核心技術(shù)的研究，取得了階段性的成果。這些關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的逐步掌握，為我國特高壓建設(shè)項目的成功打下了良好基礎(chǔ)。

　　隨著輸變電項目的不斷建設(shè)投運，我國輸變電裝備制造企業(yè)將繼續(xù)處于景氣周期。資料顯示，近年南方電網(wǎng)投入900億元用于電網(wǎng)建設(shè)，比原計劃多出300億元。而國家電網(wǎng)公司已完成擴大內(nèi)需項目設(shè)備采購合同71.1億元，其總投資額度遠遠大于南方電網(wǎng)。

　　電源結(jié)構(gòu)調(diào)整將促進行業(yè)優(yōu)化

　　我國電源結(jié)構(gòu)合理調(diào)整的核心是，適度增加新能源和可再生能源比例，降低火電的比重。2002~2007年，全國火電裝機容量占總?cè)萘康谋戎胤謩e為：74.5%、74%、74.5%、75.7%、77.6%和77.4%。依據(jù)我國資源利用原則，調(diào)整電源結(jié)構(gòu)首當其沖就是降低火電比重。新能源開發(fā)對我國電力裝備制造業(yè)的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整影響重大。國家發(fā)改委2007年發(fā)布《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，明確要求2010年全國可再生能源消費量應(yīng)占能源消費總量的10%左右，到2020年達到15%左右，為實現(xiàn)規(guī)劃任務(wù)將需總投資約2萬億元。推進新能源和可再生能源項目的建設(shè)，將帶來諸多新的市場需求。

　　風電開發(fā)加快步伐。目前，風電裝機規(guī)模已超過核電。未來十多年在甘肅、內(nèi)蒙古、河北、江蘇等地將形成幾個上千萬千瓦級的風電基地，有望實現(xiàn)2020年風電裝機規(guī)模達1億千瓦左右的目標。

　　太陽能發(fā)電容量增加。2009年開工建設(shè)國內(nèi)最大的并網(wǎng)太陽能電站西北柴達木盆地太陽能電站，首期投資約10億元，建設(shè)規(guī)模為30兆瓦，規(guī)劃總裝機容量為100萬千瓦。

　　核電項目擴大開工規(guī)模。發(fā)展核電是我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要方向，今后若干年將大力發(fā)展核電。目前，國家已經(jīng)核準福建福清、浙江方家山、廣東陽江三個核電站項目，合計10臺百萬千瓦級機組所需投資估計為1200億元。

　　強化節(jié)能減排促產(chǎn)品向高端轉(zhuǎn)化

　　電力工業(yè)是我國加強節(jié)能減排工作的重點領(lǐng)域，2007年6月3日國務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》明確指出，要加強節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。制定并盡快實施有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度辦法，優(yōu)先安排清潔、高效機組和資源綜合利用發(fā)電，限制能耗高、污染重的低效機組發(fā)電。針對我國電力結(jié)構(gòu)中能耗高、污染重的小火電機組比重過高的情況，多年來，國家堅持“關(guān)停小火電機組”和“上大壓小”的電力結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，完成電力工業(yè)能源消耗降低和污染減排的各項任務(wù)。

　　“上大壓小”，要求電力裝備產(chǎn)品由高耗能、高污染、低效率的低端產(chǎn)品轉(zhuǎn)向高效、低耗、低碳的高端產(chǎn)品。在發(fā)電機組結(jié)構(gòu)方面，必須大力發(fā)展60萬千瓦及以上超（超）臨界機組、大型聯(lián)合循環(huán)機組，以替代退役中小機組，并采用高效潔凈發(fā)電技術(shù)改造現(xiàn)役火電機組。同時，要推進熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)和熱電煤氣多聯(lián)供。在工業(yè)熱負荷為主的地區(qū)，因地制宜建設(shè)以熱力為主的背壓機組；在采暖負荷集中或發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，建設(shè)30萬千瓦等級高效環(huán)保熱電聯(lián)產(chǎn)機組；在中小城市建設(shè)以循環(huán)流化床技術(shù)為主的熱電煤氣三聯(lián)供，以潔凈能源作燃料的分布式熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷聯(lián)供，將分散式供熱燃煤小鍋爐改造為集中供熱。我國電力裝備制造業(yè)的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，應(yīng)積極適應(yīng)和滿足電力工業(yè)發(fā)展的要求，開創(chuàng)有利于強化節(jié)能減排、實現(xiàn)電力與能源和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

　　實施振興規(guī)劃助行業(yè)全面升級

　　2009年5月12日國家公布了《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提出了一系列促進裝備制造業(yè)發(fā)展的政策措施。在主要任務(wù)中，提出了“依托十大領(lǐng)域重點工程，振興裝備制造業(yè)”。這十大領(lǐng)域重點工程中，有4項涉及到了電力設(shè)備，包括高效清潔發(fā)電；特高壓輸變電；城市軌道交通；生態(tài)環(huán)境和民生。實施這一規(guī)劃，將使我國電力裝備制造業(yè)得到全面提升。

　　為建設(shè)特高壓電網(wǎng)，2009年國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)安排的投資總規(guī)模達到3571億元，這將為輸變電設(shè)備行業(yè)為代表的電力裝備制造業(yè)的增長提供契機。《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》特別提到，以特高壓交直流輸電示范工程為依托，以交流變壓器、直流換流變壓器、電抗器、電流互感器、電壓互感器、全封閉組合電器等為重點，推進750千伏、1000千伏交流和±800千伏直流輸變電設(shè)備自主化。這對于國內(nèi)輸變電設(shè)備企業(yè)來說是加快發(fā)展的機遇。

　　《規(guī)劃》明確提出，要建立使用國產(chǎn)首臺（套）裝備的風險補償機制。鼓勵保險公司開展國產(chǎn)首臺（套）重大技術(shù)裝備保險業(yè)務(wù)。這對國內(nèi)電力設(shè)備企業(yè)的發(fā)展和成熟具有很大的推動作用。

　　在《規(guī)劃》中，特別細化了鼓勵企業(yè)兼并重組的措施。之前發(fā)布的規(guī)劃曾提出過，支持裝備制造骨干企業(yè)進行聯(lián)合重組，發(fā)展具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國際貿(mào)易和融資能力的大型企業(yè)集團等。而《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》則更為明確地指出，要對重組企業(yè)發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債券、中長期票據(jù)、短期融資券以及申請貸款等予以支持；對境內(nèi)企業(yè)并購境外制造企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，可給予相關(guān)項目貸款貼息支持。鼓勵金融機構(gòu)在風險可控的條件下開展境內(nèi)外并購貸款業(yè)務(wù)。