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   【導讀：合同能源管理（EMC）終于迎來了行業(yè)春天。繼4月初國務院轉發(fā)《關于加快推行合同能源管理的意見》后，近日中央財政又下?lián)?0億補貼該領域發(fā)展，另外，與《意見》配套的細化政策及一些長效刺激機制也將陸續(xù)出臺。EMC未來市場規(guī)模上千億毫無懸念，樂觀者甚至看到上萬億?！?/span>

   合同能源管理（EMC）機制的實質(zhì)是：一種以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能投資方式。這樣一種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為工廠和設備升級，以及降低目前的運行成本。

　　蹣跚十年之后，合同能源管理（EMC）終于迎來了行業(yè)春天。繼4月初國務院轉發(fā)《關于加快推行合同能源管理的意見》后，近日中央財政又下?lián)?0億補貼該領域發(fā)展，另外，與《意見》配套的細化政策及一些長效刺激機制也將陸續(xù)出臺。EMC未來市場規(guī)模上千億毫無懸念，樂觀者甚至看到上萬億。分析認為，節(jié)能服務企業(yè)和節(jié)能設備制造商是主要受益者。

　　刺激措施：政府采購力挺EMC

　　記者從權威人士處了解到，政府采購支持政策要發(fā)揮效果，至少要分成兩步走，一是將合同能源管理納入政府采購目錄當中，二是提高政府部門的采購積極性。

　　事實上，將合同能源管理納入政府采購范圍，在4月初的《意見》中已經(jīng)初見端倪?！兑庖姟分赋?，各級政府機構采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務公司的支出視同能源費用進行列支。該人士指出，一直以來，合同能源管理費用沒有對應項目可以列支，這使得各級政府機構有所顧慮，而明確列支將化解此技術障礙。

　　用能單位享受不到節(jié)能收益，是制約政府機構采用合同能源管理的一大因素。據(jù)該人士介紹，合同能源管理的特點之一，就是節(jié)能服務企業(yè)與用能單位共同分享節(jié)能成果，但由于政府采購合同能源管理的服務后，節(jié)能收益都歸國庫所有，所以用能單位的積極性并不大。為此，有關部門正在探討提高各級政府機構的積極性，即將部分節(jié)約的資金按照一定比例返還給用能單位。

　　這種做法在一些地方實際上已經(jīng)有了先例。據(jù)專家介紹，為提高采購人的積極性，河北省規(guī)定，凡是采用合同能源管理進行節(jié)能的，節(jié)約資金的10%可以用作行政經(jīng)費。除了提高積極性以外，有關部門還在考慮將合同能源管理納入綠色采購范圍，使得政府機構必須優(yōu)先采購合同能源管理。財政部國庫司國庫支付中心一位負責人認為，目前執(zhí)行的綠色采購制度的覆蓋范圍還比較小，主要是在貨物類采購時強制采購和優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，但對工程、服務類的采購則沒有這一項規(guī)定，因此有必要將這一理念引入其中。

　　業(yè)內(nèi)人士對政府采購政策顯得十分期待。一個有EMC業(yè)務的節(jié)能服務企業(yè)老總對記者表示，如果能將EMC納入政府采購范圍，那么，節(jié)能服務企業(yè)融資難的問題也將有望得到緩解，因為“政府采購是一個金字招牌”。

　　發(fā)展障礙：多方聯(lián)手清除

　　4月初《意見》剛發(fā)布時，一位從事EMC行業(yè)的人士對記者表示其對《意見》能否獲得有力執(zhí)行的擔憂。然而，多方面消息表明，國家對EMC的支持決心顯然超過了很多人的想象，政府有關部門不僅在《意見》出臺后的短短兩個月時間里，就拿出了中央財政補貼方案，還第一時間下?lián)芰?0億的資金。

　　申銀萬國的一份報告指出，此次補貼具有補貼力度大、補貼范圍廣等特點。按照中央財政每噸煤補貼240 元，地方財政補貼60 元的標準，補貼力度相當于標準煤煤價（960 元）的30%。

　　但這也并不意味著財政補貼會成為常態(tài)。相關專家對記者稱，從《意見》來看，政府的主要意圖是幫助節(jié)能服務企業(yè)掃除行業(yè)發(fā)展的一些較大障礙，使其走上平穩(wěn)發(fā)展的軌道，而不是通過補貼來托舉。“僅依靠補貼的力量十分有限，EMC的發(fā)展壯大最終還是要看市場。”該專家稱。

　　旨在掃除發(fā)展障礙的稅收、金融的政策也將在近期出臺。據(jù)中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會主任吳道洪介紹，國家發(fā)改委、財政部、人民銀行、稅務總局等相關部門目前正在加緊細化政策，實施細則有望在六、七月份出臺。專家表示，使用稅率的不明確、會計處理的無據(jù)可依，都是制約用能單位選用EMC的重要因素，細則的出臺將在一定程度上解決這些問題。

　　而缺乏技術標準，也使得主管部門在執(zhí)行上述優(yōu)惠政策時難以下手。為此，發(fā)改委等部門牽頭制定了《合同能源管理技術通則》，據(jù)悉，該通則目前已經(jīng)通過審查，明確了合同能源管理項目、節(jié)能服務公司的定義，以及雙方簽訂的合同應包括哪些內(nèi)容。

　　市場蛋糕：千億還是萬億？

　　在一夜之間變得家喻戶曉之后，關于EMC市場前景的討論就從來沒有停止過。有節(jié)能服務企業(yè)負責人認為，EMC市場規(guī)模在一千億左右，有的企業(yè)老總則認為EMC市場容量在萬億元以上。目前各界采用較多的數(shù)據(jù)是根據(jù)EMCA 協(xié)會的數(shù)據(jù)，該協(xié)會認為，節(jié)能服務業(yè)的市場總規(guī)模大約在4000 億左右，未來發(fā)展空間非常巨大。

　　但作為節(jié)能服務企業(yè)行業(yè)協(xié)會負責人的吳道洪個人對合同能源管理的市場前景預計更為樂觀，他指出，我國目前一年耗能源接近30億噸標煤，如果每年節(jié)約10%，就是每年3億噸標煤，3億噸標煤，假設每噸需要三千塊錢去改造，就是一萬億元。

　　在眾多政策利好的情況下，業(yè)界估計EMC今年將迎來高速增長期。上述申銀萬國報告指出，預計2010 年節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值有望達到800 億元，同比增長36%。“照這個速度，明年總產(chǎn)值就將突破千億元。”上述節(jié)能服務企業(yè)人士對記者表示。