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   編者語：4月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委等部門《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），透露出“加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)”的信息，令相關(guān)企業(yè)歡欣鼓舞。時隔一個月，《意見》究竟對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了什么樣的作用？產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有哪些問題亟待解決？多家節(jié)能服務(wù)企業(yè)表達(dá)了更多的期待。

   進(jìn)入5月的每個工作日，中國節(jié)能協(xié)會會員部都是“門庭若市”。突然涌進(jìn)來的大批申請加入會員的節(jié)能服務(wù)企業(yè)，讓手忙腳亂的協(xié)會工作人員直言“火了，火了”。

　　就在一個月前，國家發(fā)改委等部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，這讓各地節(jié)能服務(wù)企業(yè)歡欣鼓舞。此前，大多數(shù)節(jié)能服務(wù)企業(yè)都處在經(jīng)營困境中，“盼星星、盼月亮”地等待新政的到來。被稱作“及時雨”的《意見》將如何緩解節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)多年之“渴”呢？

　　《意見》出臺

　　破解認(rèn)知尷尬，就像一場“及時雨”

《意見》的出臺，使節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)一下子撥云見日。圖為以“綠色產(chǎn)業(yè),綠色消費(fèi)”為主題的2009北京國際節(jié)能環(huán)保展覽會現(xiàn)場。新華社供圖

　　合同能源管理，大致可解釋為：以減少的能源費(fèi)用，來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)機(jī)制。用中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目辦公室執(zhí)行主任王樹茂的話來說，“就好像我先掏錢給你家買節(jié)能燈泡，一段時間后省下的電費(fèi)咱倆分成，我得到的部分不但把燈泡錢賺回來，還能有所收益。”

　　但在《意見》出臺前，對大多數(shù)人來說，“合同能源管理”還是一個新鮮詞匯。

　　“最痛苦的事莫過于不被社會所認(rèn)知。”曾經(jīng)作為節(jié)能服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人的李先生這樣表示。2002年，他在北京開始經(jīng)營一家節(jié)能服務(wù)公司，不到兩年，他選擇了轉(zhuǎn)行?；貞浧甬?dāng)年情景，他至今仍感覺筋疲力盡，“‘合同能源管理’是啥東西？”用能企業(yè)負(fù)責(zé)人多數(shù)要這樣打問號。“口干舌燥地一遍遍為對方講解‘不用投一分就可以得到先進(jìn)設(shè)備，而且節(jié)能’，得到的第一反應(yīng)卻往往是‘天上怎么可能掉餡餅？’”李先生說，“如果走訪10家用能企業(yè)，最后能有1家同意簽訂項(xiàng)目合同就謝天謝地了。”

　　而現(xiàn)在，越來越多的企業(yè)通過《意見》了解了這一行業(yè)，開始品嘗合同能源管理的甜頭。“往年，行業(yè)協(xié)會平均每月批準(zhǔn)會員單位數(shù)量在6家左右，但《意見》出臺后的這一個月里，協(xié)會已經(jīng)批準(zhǔn)了15家，遞交申請但沒有獲批的還有很多。”中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會常務(wù)副主任諶樹忠表示，《意見》就像一場及時雨：“合同能源管理產(chǎn)業(yè)其實(shí)在我國已存在十幾年，但《意見》的出臺才正式宣告了該產(chǎn)業(yè)的誕生。”

　　待解難題

　　服務(wù)“扯皮”、回款難、融資瓶頸……

　　《意見》的出臺讓節(jié)能服務(wù)企業(yè)歡欣鼓舞。因?yàn)樵诖酥?，我國?jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)一直被諸多難題困擾，大多數(shù)企業(yè)未形成規(guī)模。一直致力于推廣合同能源管理的王樹茂說：“在我國，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的蛋糕本來很大。但由于多年來面臨的種種困難，這些企業(yè)始終舉步維艱。”

　　北京一家節(jié)能服務(wù)公司的總經(jīng)理徐先生告訴記者，他所在的公司專門負(fù)責(zé)為供暖公司提供節(jié)

　　能服務(wù)。就在一年前，他為一個供暖公司服務(wù)項(xiàng)目投進(jìn)的100多萬元全部打了水漂：“合同中注明，在室內(nèi)供暖溫度不低于18攝氏度的情況下達(dá)到計(jì)劃節(jié)能數(shù)量。”此后，由于有徐先生所在公司的技術(shù)支持，供暖公司不但完成了節(jié)能計(jì)劃，供暖質(zhì)量也沒有下降，室內(nèi)溫度始終保持在21攝氏度左右?？稍陧?xiàng)目結(jié)賬時，供暖公司卻不同意付款，理由讓徐先生瞠目結(jié)舌：“他們認(rèn)為我方供暖溫度太高，沒有按照合同要求辦！”他對此非常不解：“明明做了好事，怎么還被倒打一耙呢？”

　　像這種“耍賴”的情況，這些年來徐先生遇到了不下10回，客戶的理由也是五花八門。“例如拿冷冬或者暖冬說話，氣候狀況哪可能是合同里逐一細(xì)化約定的？除此之外，燃煤量、水電量也常常成為扯皮的因素。”打官司？“沒錢也沒時間，根本耗不起。”徐先生嘆了口氣，“這些‘耍賴’扯皮的事情并不是我一家的遭遇。全國各地的節(jié)能服務(wù)公司，幾乎每家都經(jīng)歷過。”

　　與徐先生相比，河南德勤節(jié)能服務(wù)有限公司總經(jīng)理陳錦州的遭遇似乎更為尷尬。他所在的公司專門做城市路燈照明節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目，據(jù)陳錦州稱，項(xiàng)目可使路燈節(jié)約電能30%左右。但涉及路燈更換資金、實(shí)施合同能源管理的自主權(quán)等問題，項(xiàng)目的推廣并不順利。

　　陳錦州說，2007年，該公司在某地爭取到一單項(xiàng)目，合同約定投資回收期是五年，其間，公司與當(dāng)?shù)卣畬?jié)能效益進(jìn)行分成，五年后能效全部歸當(dāng)?shù)卣?。陳錦州當(dāng)時對這一項(xiàng)目信心十足：“這一項(xiàng)目共投資1000多萬元，但每年節(jié)電效益就有2000萬元左右。”但2008年年初，工程剛剛竣工，當(dāng)?shù)卣块T進(jìn)行了人事調(diào)整，由于工作銜接不暢，工程一度無人過問，設(shè)備始終沒有驗(yàn)收。數(shù)月后，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)管理部門認(rèn)為該工程影響路燈亮度，將此前合同作廢。“設(shè)備閑置著，我的合同款無法收回，還欠銀行500多萬貸款。目前銀行已經(jīng)起訴，公司和我個人的資產(chǎn)全都被查封。”陷入困境的陳錦州反思說：“在北美，節(jié)能服務(wù)行業(yè)最大的服務(wù)對象就是政府機(jī)構(gòu)，而在我國，這一行業(yè)的發(fā)展亟須政府加大支持力度。”

　　“政府部門對節(jié)能服務(wù)行業(yè)的認(rèn)識普遍存在誤區(qū)。”諶樹忠說，為改善各地方政府對節(jié)能服務(wù)行業(yè)了解的狀況，中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會曾組織專家到全國各地，為地方政府各職能部門開展免費(fèi)培訓(xùn)，但卻遭遇了不小的尷尬。諶樹忠清楚地記得，數(shù)年前，他們在聯(lián)系某地方政府準(zhǔn)備前去培訓(xùn)時，對方竟要求培訓(xùn)班給每位參加培訓(xùn)的官員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)“發(fā)紅包”，“免費(fèi)培訓(xùn)都不行，還要倒給錢來請。”

　　節(jié)能服務(wù)公司的經(jīng)營，資金流很重要。“如果十個項(xiàng)目中有三個項(xiàng)目未能及時回款，公司就基本完蛋了。”王樹茂這樣總結(jié)。除了陳錦州遭遇的“合同款回收困難”問題以外，節(jié)能服務(wù)企業(yè)的資金流轉(zhuǎn)還存在其他瓶頸。

   中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

　　1998年，中國政府與世界銀行、全球環(huán)境基金一起共同開發(fā)和實(shí)施了“中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，第一次將合同能源管理機(jī)制引入國內(nèi)。

　　2004年，中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會成立。全國范圍內(nèi)的節(jié)能服務(wù)企業(yè)一共僅有30家左右，總產(chǎn)值僅20億元。

　　2009年，全國節(jié)能服務(wù)公司約502家，其中從事電力節(jié)能的企業(yè)占到50%，共實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目4000多個，總投資280億元，完成總產(chǎn)值580多億，形成年節(jié)能能力1350萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　2010年，預(yù)計(jì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達(dá)到800億元，增速有望保持30%～40%,未來行業(yè)市場容量有望高達(dá)4000億元。

　　其中，過重的稅費(fèi)就是瓶頸之一。對此，北京博創(chuàng)家和節(jié)能服務(wù)公司的總經(jīng)理劉國強(qiáng)深有體會。“合同能源管理，是節(jié)能服務(wù)公司對企業(yè)提供審計(jì)、節(jié)能改造方案、設(shè)備采購、施工、運(yùn)行維護(hù)等一條龍綜合服務(wù)。但稅務(wù)部門經(jīng)常會把節(jié)能服務(wù)公司看成是一般的節(jié)能設(shè)備銷售商，誤認(rèn)為節(jié)能服務(wù)公司是通過轉(zhuǎn)賣節(jié)能設(shè)備并從中牟利，因此把節(jié)能服務(wù)合同看成設(shè)備購銷合同。這樣一來，節(jié)能服務(wù)公司原本該交的個位數(shù)的服務(wù)稅一下就變成了17%的增值稅。”不光如此，這么高的稅費(fèi)，還要在節(jié)能服務(wù)公司收回合同款前就得支付，“這就造成每單生意墊資太多，節(jié)能服務(wù)公司的負(fù)擔(dān)太重。”

　　除了稅費(fèi)，另一個瓶頸就是貸款困難。“融資渠道對于我們非常重要。但現(xiàn)在國內(nèi)的節(jié)能服務(wù)企業(yè)鮮有上市公司，融資只能靠銀行；我們大都是中小型企業(yè)，除了股權(quán)和項(xiàng)目訂單，沒有什么不動產(chǎn)可以抵押。而由于合同款回收難以保證，項(xiàng)目訂單失去了說服力，銀行就把我們列為高風(fēng)險貸款對象。”劉國強(qiáng)說，他的解決辦法就是依托擔(dān)保公司找銀行貸款，“擔(dān)保公司替我向銀行擔(dān)保，我需要拿股權(quán)向擔(dān)保公司抵押。這也是節(jié)能服務(wù)公司普遍的融資方法。也有的公司為了急于簽訂一個項(xiàng)目，不惜變賣股權(quán)，就像是在割自己的血肉。”

　　解決之道

　　有的放矢，期待細(xì)則出臺

　　節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)多年來面臨的種種難題和困境，使業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《意見》的出臺早已勢在必行。“《意見》具有劃時代意義，它將發(fā)揮著開天辟地般的作用。”說到《意見》，諶樹忠難掩激動之色。

　　針對徐先生、陳錦州和劉國強(qiáng)們遇到的“與政府部門溝通不暢”“資金流轉(zhuǎn)遭遇重大瓶頸”等困難，《意見》明確表示，將把合同能源管理項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持范圍；對節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目，符合相關(guān)規(guī)定的，給予資金補(bǔ)助或獎勵；取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入暫免征收營業(yè)稅；無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，免征增值稅；項(xiàng)目前三年免征企業(yè)所得稅……除此之外，《意見》中還指出，要完善政府機(jī)構(gòu)及各企事業(yè)單位在實(shí)施合同能源管理過程中的會計(jì)制度，并鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求特點(diǎn)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔(dān)保品范圍，簡化申請和審批手續(xù)。

　　隨著相關(guān)細(xì)則出臺，節(jié)能服務(wù)企業(yè)此前承擔(dān)的稅收過重、籌資困難以及政府部門支持力度不夠等造成的壓力，勢必將得到大力緩解。但在一片“節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)火了”的聲音中，劉國強(qiáng)還有著更多的期待：“政策扶持是大趨勢，關(guān)鍵要看細(xì)則如何落實(shí)，我們?nèi)绾文苷嬲玫綄?shí)惠。”

　　根據(jù)中國節(jié)能協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在起碼可以肯定的是，《意見》的推動作用已經(jīng)顯現(xiàn)。越來越多的企業(yè)正通過《意見》了解了這一行業(yè)，開始品嘗合同能源管理的甜頭。據(jù)北京市內(nèi)多家節(jié)能服務(wù)公司的工作人員透露，目前他們手頭的訂單明顯增多：“我們現(xiàn)在都沒有簽，就等著相關(guān)細(xì)則的頒布。”

   記者觀察：

　　節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)在“專”字上下工夫 

　　無疑，《意見》的鼓勵、“十一五”振興規(guī)劃的促進(jìn)以及有望年內(nèi)出臺的《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的重視，使得節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)一下子撥云見日，駛上了發(fā)展的快車道。

　　2009年，我國有節(jié)能服務(wù)公司約502家，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由2008年年底的6.5萬人增加到11.3萬人，增幅達(dá)74％。“十一五”規(guī)劃中要求節(jié)能減排達(dá)到20%，面對“十二五”，更多的用能企業(yè)在尋找節(jié)能的支撐點(diǎn)，這個點(diǎn)非節(jié)能服務(wù)公司莫屬?！兑庖姟返某雠_更是起到了催化劑的作用，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)熱情高漲，紛紛想趁此東風(fēng)發(fā)展壯大自己的公司，承接更多的節(jié)能項(xiàng)目。可以預(yù)見，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在未來幾年內(nèi)將呈現(xiàn)上升的趨勢。

　　產(chǎn)業(yè)的發(fā)展似乎都遵循著這樣一個規(guī)律，起步、發(fā)展、爆發(fā)再到理性回歸。在更多的資金流入節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、更多的企業(yè)加入到這個產(chǎn)業(yè)的過程中，競爭不可避免。

　　機(jī)會越多參與者就越多，參與者越多競爭必然越來越激烈。那么，競爭如何制勝？中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會常務(wù)副主任諶樹忠給出答案：加強(qiáng)自身能力建設(shè)，打造自身核心競爭力，提高面向市場的服務(wù)水平。

　　這體現(xiàn)在三個“專”上，即專注、專家、專業(yè)。

　　在參與者越來越多的節(jié)能服務(wù)市場中，服務(wù)內(nèi)容細(xì)分化是該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢，市場定位決定服務(wù)內(nèi)容，這就需要節(jié)能服務(wù)公司專注于自己的市場定位，挖掘自己的長處，找準(zhǔn)自己的位置。比如有的公司專門從事電力節(jié)能，有的公司則擅長鋼鐵企業(yè)的節(jié)能。

　　市場定位需要有專家隊(duì)伍做支撐。專家是節(jié)能服務(wù)公司能否勝出的關(guān)鍵，如何讓更多的用能企業(yè)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，如何為用能企業(yè)提供節(jié)能處方，專家隊(duì)伍的打造至關(guān)重要。專家又是專業(yè)的前提，專家與專業(yè)是相符相承的，專注于節(jié)能服務(wù)行業(yè)就是要讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。既然加入到節(jié)能服務(wù)行業(yè)，就要具備解決用能問題的專業(yè)化技能，為用能企業(yè)提供整套的解決方案，提供一條龍的服務(wù)。

　　相信專注、專家、專業(yè)是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵詞，也是令節(jié)能服務(wù)公司更快發(fā)展的金鑰匙。

   專家觀點(diǎn)：

　　完善征信系統(tǒng)解決信譽(yù)危機(jī)

　　王樹茂：中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目辦公室執(zhí)行主任，自1998年合同能源管理項(xiàng)目引入中國起，就致力于推廣該項(xiàng)目，從業(yè)十余年。

　　  《意見》出臺是否正式宣告節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的春天來臨？王樹茂給出的答案是“未必”。“比如，用能企業(yè)不講信用拖欠合同款的問題，一段時間內(nèi)依舊是頑疾。合同能源管理在中國還面臨著信譽(yù)危機(jī)。”王樹茂認(rèn)為，政府還有一些工作要繼續(xù)，“首先扶持一批權(quán)威性檢測機(jī)構(gòu)，如果出現(xiàn)合同糾紛，就要有第三方檢測機(jī)構(gòu)來裁定；另外還要建立征信系統(tǒng)，對違反合同的企業(yè)要有記錄，年檢時給予警告等懲治手段。”

　　挖掘自身特色提升核心競爭力

　　諶樹忠：中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會常務(wù)副主任，對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)都非常熟悉。

　　《意見》的出臺意味著國家對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重視程度與日俱增。今后，節(jié)能服務(wù)行業(yè)隊(duì)伍的迅速壯大將成必然趨勢，與此同時，同行業(yè)競爭也將日趨激烈，優(yōu)勝劣汰不可避免。“若想打造具有核心競爭力的節(jié)能服務(wù)企業(yè)，關(guān)鍵要打造具有企業(yè)特色的節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目。”

　　“企業(yè)必須要具備優(yōu)秀專家的技術(shù)支持，專注于特色節(jié)能領(lǐng)域的開發(fā)，提供專業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目，才能在日后激烈的市場競爭中占有一席之地。”諶樹忠表示，目前節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)方興未艾，“蛋糕雖然很大，真正的市場爭奪戰(zhàn)才剛剛打響。” （劉奕詩 許爭）

   國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)加快推行合同能源管理的意見（全文）