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   中國(guó)政府網(wǎng)4月6日公布了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門制定的《關(guān)于加快推行合同能源管理 促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。什么是合同能源管理？這個(gè)《意見》的實(shí)施對(duì)我國(guó)節(jié)能減排及相關(guān)行業(yè)意味著什么？政府將采取哪些扶持政策？國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了采訪。

　　機(jī) 制

　　運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)能

　　合同能源管理是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍推行的、運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)能減排的機(jī)制，具體是指節(jié)能服務(wù)公司與客戶簽訂能源管理合同，為用能單位提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并通過分享節(jié)能效益的方式，回收投資，獲得合理利潤(rùn)。

　　采取合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，用能單位不僅不需要投入資金和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而且僅在合同期內(nèi)與節(jié)能服務(wù)公司分享節(jié)能收益，合同期滿則獨(dú)享全部節(jié)能收益。

　　這位負(fù)責(zé)人說，實(shí)行合同能源管理，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，合同能源管理是行之有效的節(jié)能措施。加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排、減少溫室氣體排放的有力措施，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的迫切要求，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的客觀需要。

　　現(xiàn) 狀

　　合同能源管理方興未艾

　　1998年，在世界銀行、全球環(huán)境基金的支持下，我國(guó)實(shí)施了“中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，分別在北京、山東、遼寧成立了三個(gè)示范性節(jié)能服務(wù)公司，將合同能源管理機(jī)制引入我國(guó)。我國(guó)自引進(jìn)合同能源管理機(jī)制以來，通過示范、引導(dǎo)和推廣，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司不斷增多，服務(wù)范圍已擴(kuò)展到工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域。

　　2009年，全國(guó)有節(jié)能服務(wù)公司約502家，共實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目4000多個(gè)，總投資280億元，完成總產(chǎn)值580多億元，形成年節(jié)能能力1350萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員已由2008年年底的6.5萬人增加到11.3萬人，增幅達(dá)74%。

　　雖然我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，但從總體上看，產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小，發(fā)展水平也較低，難以適應(yīng)當(dāng)前推進(jìn)節(jié)能工作的需要。存在的主要問題包括融資困難、稅收政策有待完善、缺乏政策支持、預(yù)算支出科目不明確、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)處理不統(tǒng)一等。

　　措 施

　　四項(xiàng)優(yōu)惠政策齊頭并進(jìn)

　　《關(guān)于加快推行合同能源管理 促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》將從財(cái)稅、金融等方面出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)行業(yè)發(fā)展。首先，國(guó)家將合同能源管理項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持范圍，給予資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。

　　國(guó)家還對(duì)合同能源管理實(shí)行稅收優(yōu)惠政策：對(duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目取得的營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營(yíng)業(yè)稅；對(duì)其無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，免征增值稅；節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，符合稅收法律法規(guī)有關(guān)條件的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅；與節(jié)能服務(wù)公司簽訂符合條件的能源管理合同的用能企業(yè)，按照能源管理合同實(shí)際交付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出，均可以在計(jì)算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，不再區(qū)分服務(wù)費(fèi)用和資產(chǎn)價(jià)款進(jìn)行稅務(wù)處理；合同期滿，節(jié)能服務(wù)公司提供給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理。

　　根據(jù)《意見》，為完善會(huì)計(jì)處理制度，政府機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出，視同能源費(fèi)用列支；事業(yè)單位采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出，計(jì)入相關(guān)支出；企業(yè)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，如購(gòu)置資產(chǎn)和接受服務(wù)能合理區(qū)分、單獨(dú)計(jì)量的，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度處理，如不能合理區(qū)分，或雖能區(qū)分但不能單獨(dú)計(jì)量的，企業(yè)實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出，作為費(fèi)用列支，能源管理合同期滿，用能單位取得相關(guān)資產(chǎn)作為接受捐贈(zèng)處理，節(jié)能服務(wù)公司作為贈(zèng)與處理。

　　《意見》還要求進(jìn)一步改善金融服務(wù)，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求特點(diǎn)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔(dān)保品范圍，簡(jiǎn)化申請(qǐng)和審批手續(xù)，為節(jié)能服務(wù)公司提供項(xiàng)目融資、保理等金融服務(wù)；節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目投入的固定資產(chǎn)，可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請(qǐng)抵押貸款等；積極利用國(guó)外的優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款加大對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的支持。

　　戰(zhàn) 略

　　促進(jìn)節(jié)能服務(wù)健康發(fā)展

　　這位負(fù)責(zé)人指出，節(jié)能服務(wù)公司要加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，不斷提高綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)行規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，形成一批擁有知名品牌、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用本身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)。

　　他說，《意見》還要求充分發(fā)揮行業(yè)組織的服務(wù)和自律作用，節(jié)能服務(wù)行業(yè)組織要大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快建設(shè)信息交流平臺(tái)，及時(shí)總結(jié)、推廣成功經(jīng)驗(yàn)，積極開展節(jié)能咨詢服務(wù)，要制定節(jié)能服務(wù)行業(yè)公約，建立健全行業(yè)自律機(jī)制。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，為營(yíng)造節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，《意見》要求各級(jí)地方政府將推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，務(wù)求取得實(shí)效；政府機(jī)構(gòu)要帶頭采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，發(fā)揮模范表率作用，并采取多種形式廣泛宣傳。