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　　在經(jīng)歷了國際金融危機(jī)之后，中國經(jīng)濟(jì)在全球率先開始復(fù)蘇，但在“十一五”規(guī)劃與“十二五”規(guī)劃交接之際，中國仍然面臨土地、人口、資源、能源等諸多問題。在未來發(fā)展道路上，能源問題顯得極為現(xiàn)實(shí)和急迫。預(yù)計(jì)未來5～10年，中國的能源消耗將會(huì)迎來新的增長(zhǎng)高峰。針對(duì)我國多煤、少油、缺氣的能源現(xiàn)狀，如何謀劃“十二五”電力工業(yè)的發(fā)展，以應(yīng)對(duì)未來的能源供應(yīng)矛盾，成為今年兩會(huì)上許多代表委員共同關(guān)注的焦點(diǎn)。  

　　全國政協(xié)常委、通威集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)劉漢元：尋找并開發(fā)清潔能源，已成為人類可持續(xù)發(fā)展和生存延續(xù)必須解決的重大問題。

　　安全性

　　調(diào)整電源結(jié)構(gòu) 緩解能源安全嚴(yán)峻形勢(shì)

　　能源是人類生存和發(fā)展不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，它的開發(fā)和利用狀況是衡量一個(gè)時(shí)代、一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技水平的重要標(biāo)志，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高。

　　“我國能源安全形勢(shì)嚴(yán)峻。”劉漢元語氣帶著憂慮。

　　數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過30年改革開放，伴隨經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國能源消耗總量相當(dāng)于412億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2008年全球能源新增部分我國比重最高，占近3/4。2009年我國消耗煤炭約30億噸，未來的15～20年時(shí)間，如我國的GDP再翻兩番，將消耗相當(dāng)于今天近4倍的煤炭量，達(dá)120億噸左右。

　　劉漢元指出，照此發(fā)展，我國的煤炭資源將在未來不到100年時(shí)間消耗殆盡，而石油的消耗量也將達(dá)到現(xiàn)在的近3倍。因此，無論從能源的蘊(yùn)儲(chǔ)量看，還是從環(huán)境壓力、氣候變化看，都難以有足夠的能源供應(yīng)和環(huán)境容量來確保中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

　　“尋找并開發(fā)清潔能源，已成為人類可持續(xù)發(fā)展和生存延續(xù)必須解決的重大問題，對(duì)于人均資源明顯低于全球平均水平、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、能源消耗迅速攀升的我國來講，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略安全意義。”劉漢元強(qiáng)調(diào)。

　　對(duì)于確保我國的能源安全，張明森認(rèn)為，要牢固樹立煤炭在我國能源供應(yīng)中的基礎(chǔ)地位和戰(zhàn)略地位。他解釋說：“相對(duì)于石油、天然氣等化石能源，我國煤炭?jī)?chǔ)量相對(duì)較大，其開采的過程、數(shù)量和成本基本不受任何國際上不確定政治、經(jīng)濟(jì)因素的影響，因此煤炭不但是現(xiàn)在我國能源供給的主要部分，而且是國家能源的最后退路。”

   周小謙認(rèn)為，由我國能源資源賦存決定，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都將堅(jiān)持“以電為中心，以煤為基礎(chǔ)”這一能源發(fā)展的基本思路。因此調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，一方面要進(jìn)一步提高電煤在總的煤炭消費(fèi)中的比重，目標(biāo)要求電煤比重在“十二五”期間要提高到50%以上（不包括熱電聯(lián)產(chǎn)的供熱部分用煤）；另一方面要調(diào)整煤炭發(fā)電的技術(shù)結(jié)構(gòu)，以提高能效、降低消耗、減輕排放。他建議，“十二五”期間要繼續(xù)在山西、陜北、蒙西、寧東、蒙東、呼盟等地區(qū)加快煤電聯(lián)營的建設(shè)步伐，還要加快錫盟地區(qū)褐煤的煤電一體化建設(shè)，送電京津冀。對(duì)于新疆等地煤炭及電力的開發(fā)也要作出規(guī)劃。

　　經(jīng)濟(jì)性

　　就地轉(zhuǎn)化 將能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

　　原電力工業(yè)部總工程師、國家電網(wǎng)公司顧問周小謙：在“十二五”規(guī)劃中，要進(jìn)一步在“西電東送”戰(zhàn)略基礎(chǔ)上增加“北電南送”的戰(zhàn)略內(nèi)容。

　　周小謙預(yù)計(jì)，“十二五”期間我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將在8%～9%之間，電力彈性系數(shù)也接近于1。初步測(cè)算，到2015年全國需電量5.5萬億千瓦時(shí)，電力裝機(jī)約為12.5億千瓦，相應(yīng)設(shè)備綜合利用小時(shí)為4400小時(shí)，電力供需基本平衡。即“十二五”期間年均需增加電力裝機(jī)7000萬千瓦左右，基本上維持“十一五”的建設(shè)規(guī)模。

　　如何實(shí)現(xiàn)這樣的發(fā)展目標(biāo)？張明森建議，首先要確保滿足當(dāng)前發(fā)展對(duì)能源的需求，并盡可能保存資源。以煤炭的利用為例，應(yīng)該首選將其就地大規(guī)模轉(zhuǎn)化成電能，通過現(xiàn)代化的超高壓輸電技術(shù)輸送出去，從而大大降低煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)過程中因裝卸、遺撒等造成損失和環(huán)境污染。

　　長(zhǎng)期以來，重發(fā)輕供、電網(wǎng)投資不足等因素造成電網(wǎng)一直是薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)，能源產(chǎn)地愈來愈遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，可再生能源等間隙電源與分布式電源的發(fā)展，加之信息化與工業(yè)化的融合，都要求在“十二五”規(guī)劃中要繼續(xù)加大電網(wǎng)的投入。

　　“‘西電東送’的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)加快西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水電開發(fā)以及促進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，都起到積極的促進(jìn)作用，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益。”周小謙認(rèn)為，在“十二五”規(guī)劃中，要進(jìn)一步在“西電東送”戰(zhàn)略基礎(chǔ)上增加“北電南送”的戰(zhàn)略內(nèi)容，即加大我國北部、西部的陜西、山西、寧夏、蒙西、錫盟等煤炭及其電力一體化開發(fā)，實(shí)現(xiàn)“西電東送”與“北電南送”相結(jié)合的戰(zhàn)略，這對(duì)中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)于我國電力與電網(wǎng)發(fā)展都具有重要的意義。

　　周小謙特別指出，特高壓交流試驗(yàn)示范工程取得的成功，為這一戰(zhàn)略的實(shí)施提供了技術(shù)的支撐和裝備供應(yīng)的保證。為此，對(duì)“十二五”的“西電東送”與“北電南送”作出專項(xiàng)規(guī)劃，在經(jīng)國家組織論證審查后正式列入國家“十二五”電力發(fā)展規(guī)劃，是十分必要的。

　　劉漢元對(duì)太陽能光伏發(fā)電情有獨(dú)鐘：“綜合比較分析多種元素，太陽能發(fā)電直接將太陽輻射能轉(zhuǎn)換為電能，是所有可再生能源中對(duì)太陽能的轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)最少、效率最高、利用最直接的。從新建電站所消耗能量與電站運(yùn)行整個(gè)周期內(nèi)的發(fā)電量之比，即能量的投入產(chǎn)出比看，目前光伏發(fā)電可達(dá)到約10～15倍，在光照良好的地區(qū)可達(dá)到約15～20倍。”

　　全國政協(xié)委員、北京化工研究院副總工程師張明森：我國煤炭?jī)?chǔ)量相對(duì)較大，其開采的過程、數(shù)量和成本基本不受任何國際上不確定政治、經(jīng)濟(jì)因素的影響，因此煤炭不但是現(xiàn)在我國能源供給的主要部分，而且是國家能源的最后退路。

　　張明森提出了“非主流可再生能源”的概念：“目前已經(jīng)在使用的非主流的可再生能源包括太陽能集熱、沼氣、地?zé)帷⑿讲癜l(fā)電等，這些的確都是很好的可再生能源，但由于無法大規(guī)模集中生產(chǎn)，只能分散到千家萬戶就地生產(chǎn)、就地使用。”

　　對(duì)于這類可再生能源，張明森建議國家有關(guān)部門給予足夠重視。原則上以經(jīng)濟(jì)性為依據(jù)，由于能量的產(chǎn)量計(jì)量復(fù)雜且瑣碎，政府可以在生產(chǎn)裝置的建設(shè)上給予一定的一次性補(bǔ)貼，日常運(yùn)行由使用者根據(jù)其經(jīng)濟(jì)性自行運(yùn)行。“只要不造成新的污染和生態(tài)問題，經(jīng)濟(jì)上又可行，就給予支持。”張明森表示。

　　環(huán)保性

　　發(fā)展清潔能源 實(shí)現(xiàn)高能耗產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排

　　“十二五”規(guī)劃中要高度重視新能源發(fā)展，這點(diǎn)似乎已成為今年兩會(huì)代表委員的普遍共識(shí)。

　　周小謙建議，應(yīng)當(dāng)將新能源作為“十二五”規(guī)劃的一個(gè)重點(diǎn)。這既是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要措施，更是電力調(diào)整結(jié)構(gòu)搶占今后經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展制高點(diǎn)的需要。他指出，當(dāng)前除了水電以外的可再生能源，技術(shù)成熟、可以大規(guī)模開發(fā)的是風(fēng)電、太陽能發(fā)電與生物質(zhì)能發(fā)電三種，由于其資源具有分散性和能源密度較低特點(diǎn)，利用方式宜以分布式電源或面向終端供電為主。

　　對(duì)于水電，國際上早有共識(shí)，這是當(dāng)今地球上最潔凈，對(duì)環(huán)境影響最小、最經(jīng)濟(jì)且密度大的能源。“應(yīng)該優(yōu)先開發(fā)與利用水電，這一基本原則至今不變。”周小謙認(rèn)為。

　　“水電建設(shè)對(duì)生態(tài)對(duì)環(huán)境的影響，不能只是進(jìn)行建與不建的對(duì)比，要從對(duì)大環(huán)境的影響來看問題。”以三峽工程為例，張明森解釋說，“確實(shí)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和環(huán)境有一定影響，但如果建同等規(guī)模的火電，燃燒煤排放的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物，會(huì)對(duì)大環(huán)境大生態(tài)造成更大的影響。”

　　對(duì)于風(fēng)電和太陽能發(fā)電，張明森建議，由于能量密度低，生產(chǎn)成本較高，目前靠政府補(bǔ)貼的方法運(yùn)行，國家應(yīng)該量力而行。而在風(fēng)能和太陽能發(fā)電領(lǐng)域，主要的問題是提高技術(shù)，降低成本。

　　周小謙認(rèn)為，太陽能發(fā)電與其他可再生能源相比具有不少優(yōu)勢(shì)，特別是光伏發(fā)電，轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)少，相對(duì)轉(zhuǎn)換效率高，而且占用土地面積少。他建議，“十二五”期間，太陽能光伏發(fā)電從邊遠(yuǎn)獨(dú)立供電走向城鎮(zhèn)，走向并網(wǎng)。推廣太陽能光伏發(fā)電的關(guān)鍵之一是要降低造價(jià)及發(fā)電成本，“十二五”期間重點(diǎn)要對(duì)太陽能光伏發(fā)電和太陽能熱發(fā)電給予更多政策支持和技術(shù)開發(fā)的投入。

　　“光伏產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，最重要的是解決上網(wǎng)電價(jià)問題。”劉漢元提出，當(dāng)前政策補(bǔ)貼集中在太陽能發(fā)電設(shè)施方面，并沒有解決光伏發(fā)電的并網(wǎng)問題，尤其是上網(wǎng)電價(jià)這一核心問題。結(jié)合我國國情，他建議，要制定光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，采取“基本電價(jià)保底收購”的方式，要求國家電網(wǎng)對(duì)太陽能發(fā)電按補(bǔ)貼性的上網(wǎng)電價(jià)全額收購。

　　核能已經(jīng)被證實(shí)是一種清潔和經(jīng)濟(jì)的能源。而現(xiàn)實(shí)情況是，我國核能發(fā)電量只占全國總電量的1.9%，而世界核電的比重平均在15%～16%左右，發(fā)達(dá)國家在20%以上，高的達(dá)70%～80%。

　　“核電是我國電源結(jié)構(gòu)中最短的一條腿。”周小謙認(rèn)為，大力發(fā)展核電，以核能替代化石燃料是重要的方向，是走向低碳，實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排的現(xiàn)實(shí)出路。

　　周小謙分析指出，我國核電快速發(fā)展根本問題在體制，關(guān)鍵在設(shè)備，重點(diǎn)在人才。因此要統(tǒng)一對(duì)我國核電發(fā)展形勢(shì)及發(fā)展階段的認(rèn)識(shí)，確定我國核電發(fā)展的規(guī)模與目標(biāo)，改革投資建設(shè)體制，安排設(shè)備供應(yīng)，建立燃料供應(yīng)循環(huán)體系，同時(shí)注重培養(yǎng)專業(yè)人才。

　　聲音

　　為保證我國新能源開發(fā)利用長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從國家整體層面上對(duì)新能源發(fā)展進(jìn)行總體科學(xué)規(guī)劃十分必要和緊迫。建議盡快制定國家級(jí)的新能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定科學(xué)完善的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，搞好整體規(guī)劃和區(qū)域布局，完善壯大產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，建立國家級(jí)新能源科研“公共平臺(tái)”。——全國政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)原政協(xié)主席任啟興

　　“十二五”期間仍將維持煤炭為主的能源現(xiàn)狀，所以經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就要將加快水電開發(fā)放在節(jié)能環(huán)保的重要位置，大力發(fā)展水電。——全國政協(xié)委員、國家開發(fā)投資公司總裁王會(huì)生

　　“十二五”期間要加大電力、冶金、建材和化工等四大耗煤行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，淘汰耗能高、效率低、污染嚴(yán)重的小機(jī)組、小高爐、小窯爐、小化工等落后產(chǎn)能，支持發(fā)展大型、低煤耗和節(jié)能環(huán)保大機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)。——全國政協(xié)常委、中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政