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   一波甫定一波又起。

   中國經(jīng)濟剛剛企穩(wěn)回升,產(chǎn)能過剩和重復建設的痼疾卻又重現(xiàn),還沒來得及欣喜的人們又有了新的憂慮。

　　當前，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩、重復建設問題十分突出，不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴張，風電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)重復建設傾向。

　　產(chǎn)能過剩和重復建設問題已經(jīng)引起了高層的重視。8月26日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。會議強調(diào)，要深化改革，從體質(zhì)上解決產(chǎn)能過剩的層次問題。

　　在國際金融危機形勢依然嚴峻、全球經(jīng)濟增長依然乏力的情況下，合理高效地利用國民財富，正確對待經(jīng)濟增長，堅決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設，顯得尤為必要和迫切。

　　瘋狂還是死亡

　　沖出產(chǎn)能過剩迷局

　　忽如一夜春風來。

　　正當人們?yōu)橹袊?jīng)濟企穩(wěn)回升欣喜時，產(chǎn)能過剩和重復建設的痼疾重現(xiàn)，引發(fā)新的憂慮。

　　2009年8月26日召開的國務院常務會議措辭嚴厲，決定從市場準入、環(huán)評、土地三個方面入手嚴把產(chǎn)能過剩行業(yè)投資和擴張。此前，全國人大財經(jīng)委在一份調(diào)研報告中披露，有19個行業(yè)呈現(xiàn)不同程度的產(chǎn)能過剩。

　　2005年末，國務院常務會議第一次專題部署抑制產(chǎn)能過剩。時隔三年多，產(chǎn)能過剩行業(yè)幾乎翻了一番，多晶硅、風電等起步?jīng)]幾年的新能源行業(yè)也被列上了過剩名單。

　　為何產(chǎn)能過剩成為痼疾？如何走出產(chǎn)能過剩的怪圈？

　　這一問題再次被提上國務院常務會議的議事日程。

　　產(chǎn)能過剩何在？

　　“重復建設”和“產(chǎn)能過剩”問題已經(jīng)成為近幾個月來的焦點話題。

　　2009年8月25日，國家發(fā)改委主任張平向全國人大做《國務院關于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式調(diào)整經(jīng)濟結構情況的報告》，在張平的報告中多次提到了產(chǎn)能過剩。

　　2009年8月26日，工信部發(fā)布了《2009年中國工業(yè)經(jīng)濟運行夏季報告》，該報告的一個關鍵詞也是產(chǎn)能過剩。報告中首次指出，太陽能、風能等新興產(chǎn)業(yè)重復建設、無序上馬的問題也不容忽視。

　　當天，國務院總理溫家寶主持召開常務會議，研究部署抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。對抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設、引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展進行專題部署后，國家發(fā)改委等十部委《關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》隨即得到國務院批準，并以國發(fā)“38號文件”形式正式印發(fā)。

　　至此，先后被國務院及各部委點名的行業(yè)包括鋼鐵、紡紗、電解鋁、煤化工、平板玻璃、燒堿、水泥、氧化鋁、造船、化工，太陽能、風能、多晶硅也在一天中被兩次點名。

　　其實，產(chǎn)能過剩在中國是個老問題。自2004年開始，抑制產(chǎn)能過剩就成為宏觀部門的調(diào)控關鍵詞之一。在2005年11月28日的國務院常務會議之后，產(chǎn)能過剩更成為調(diào)控的“靶心”。

　　不過，國務院專門就產(chǎn)能過剩問題舉行常務會議，僅兩次。上次是在2005年11月，這次是今年10月，國家發(fā)改委官員明確表示，已將鋼鐵、水泥等六大行業(yè)列入重點調(diào)控目錄。六大行業(yè)原則上不再批準擴大產(chǎn)能的項目。對不符合產(chǎn)業(yè)政策要求、不按規(guī)定程序?qū)徟蚝藴实捻椖?，一律不得通過企業(yè)債、IPO等方式進行融資。

　　去年，面對國際金融危機帶來的嚴重沖擊，黨中央、國務院于2008年11月5日出臺擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的一攬子經(jīng)濟刺激計劃。

　　一年之后，這個一攬子計劃政策效應初步顯現(xiàn)。2009年前三季度GDP同比增長達到7.7%，“全年‘保八’增長毫無懸念”。國務院發(fā)展研究中心研究員張立群認為，“這意味著中國經(jīng)濟抵御各種沖擊的能力已經(jīng)上了一個新的臺階?！?/P>

　　全國人大財經(jīng)委的調(diào)研報告稱，去年10月以來，在新一輪投資需求增長刺激下，各地繼續(xù)盲目擴張產(chǎn)能，一些新開工項目未批先建或違規(guī)建設，加劇了產(chǎn)能過剩局面。

　　鋼鐵、水泥、電力等行業(yè)被指為這一類擴張的典型。

　　鋼鐵一直被列入淘汰落后產(chǎn)能的重點行業(yè)。截至2008年底，中國粗鋼產(chǎn)能達到6.6億噸，官方估計國內(nèi)需求不到5億噸。而在2005年末，官方的說法是落后產(chǎn)能過剩8000萬噸。盡管過去三年中，淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能政策不斷，但是，在2005～2007年間，中國粗鋼產(chǎn)量每年增量分別為6991萬噸、7009萬噸、7100萬噸。

　　水泥也是如此。官方數(shù)據(jù)稱，水泥過剩約3億噸，但今年上半年水泥投資同比增長達到了78.6%。工信部報告稱，中國目前在建水泥生產(chǎn)線超過200條，將新增產(chǎn)能超過2億噸。

　　國務院參事、中國可再生能源學會理事長石定寰則強調(diào)：“‘產(chǎn)能過剩’的籠統(tǒng)表達并不確切，而是從當前的產(chǎn)業(yè)化背景和政策扶持角度來看，市場所能容納的程度還不高?！?

　　在他看來，現(xiàn)階段風電產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題是風電下游的風電市場對接還需要進一步銜接，因此風電等新能源的發(fā)展規(guī)模要與其技術水平相配套?！澳壳叭珖痣娧b機容量為6億多千瓦，而風電僅1000多萬千瓦，相差懸殊，加之建三個同樣規(guī)模的風電站才能趕上一個火電站所發(fā)的電。”石定寰認為由此可以看出，要落實十六大提出的“生態(tài)文明”中關于大幅提高可再生能源比重的要求，目前風電等新能源的規(guī)模還是遠遠不夠的。

　　同樣，多晶硅也面臨類似的難題，由于受技術、裝備和管理等因素限制，目前國產(chǎn)多晶硅還不能完全滿足市場需求，相當一部分的多晶硅仍有待進口填補空缺?！罢`讀的結果可能直接導致相關的貸款和投資無處尋求支持，風電等新能源項目不再批復而被擱置。”石定寰正在為此憂慮著。

　　國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任任東明指出，新能源行業(yè)出現(xiàn)的過剩是結構性過剩，并非全面過剩。新能源不僅包括風能和太陽能，還包括小水電、生物質(zhì)能、核能、海洋能、地熱能等。即便個別行業(yè)(風能和太陽能)的某些環(huán)節(jié)(風電設備和多晶硅)出現(xiàn)了某些程度的產(chǎn)能過剩，也不能說整個新能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了過剩。相反，新能源的許多行業(yè)生產(chǎn)還處于短缺狀態(tài)。例如，我國核電設備的供應就滿足不了當前和未來我國核電發(fā)展的需求；我國生物質(zhì)資源的供應也同樣滿足不了生物質(zhì)直燃發(fā)電和生物液體燃料生產(chǎn)的需要。

　　他認為，新能源行業(yè)出現(xiàn)的過剩是相對過剩，并非絕對過剩。從風電行業(yè)來看，風電產(chǎn)能的過剩主要是因為我國電網(wǎng)瓶頸造成風電市場不能迅速擴大，制約了風電市場的需求，從而對風電設備生產(chǎn)量產(chǎn)生了擠壓。隨著“建設大基地，融入大電網(wǎng)”的風電發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我國已經(jīng)開始了若干千萬千瓦風電基地建設，并且隨著建設“智能電網(wǎng)”規(guī)劃的實施，風電將進入大規(guī)模發(fā)展階段，風電設備產(chǎn)能也將逐漸釋放；從太陽能發(fā)電來看，由于我國還沒有形成完善的太陽能發(fā)電的價格形成機制，國內(nèi)市場還沒有啟動，太陽能電池應用前景不清。另外，由于我國當前太陽能電池銷售95%以上的市場在國外，受國際金融危機的影響，國際太陽能市場充滿變數(shù)，也影響了公眾對太陽能產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展的信心，導致了所謂多晶硅產(chǎn)能“過剩”的提法。實際上，2008年，我國國內(nèi)多晶硅的需求量是2萬噸，而國內(nèi)實際生產(chǎn)量只有4000噸，其余都需要從國外進口。如果我國2020年太陽能發(fā)展目標真的能實現(xiàn)2000萬千瓦的目標，則屆時多晶硅的需求量將達到20萬噸左右，那么我國多晶硅的產(chǎn)能根本就不會過剩。

　　有專家指出，目前，我國還沒有建立對產(chǎn)能過剩定性、定量的科學評價標準。歐美等國家一般用產(chǎn)能利用率或設備利用率作為產(chǎn)能是否過剩的評價指標。設備利用率的正常值在79%～83%之間，超過90%則認為產(chǎn)能不夠，有超設備能力發(fā)揮現(xiàn)象。若設備開工低于79%，則說明可能存在產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。目前我國沒有一個準確判斷產(chǎn)能過剩的標準，沒有產(chǎn)能過剩的直接統(tǒng)計數(shù)據(jù)，只是依靠間接度量方法統(tǒng)計產(chǎn)能過剩，因而要客觀看待產(chǎn)能問題，必須在充分認識緣于理性競爭決策行為而產(chǎn)生的部分行業(yè)的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象客觀現(xiàn)實存在的同時，積極推進經(jīng)濟平穩(wěn)較快的增長。

　　產(chǎn)能過剩背后

　　產(chǎn)能過剩之所以會再度引起中國政府的擔憂，是因為多年來我們一直沒能有效地解決產(chǎn)能過剩難題，近年來產(chǎn)能過剩問題仍被不斷提及，并成為長期困擾中國經(jīng)濟增長的一大頑疾。

　　那么，為什么會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩呢？

　　著名經(jīng)濟學家郎咸平認為，中國經(jīng)濟現(xiàn)在生了兩個病，一是投資經(jīng)營環(huán)境全面惡化，這個病與金融危機無關，是中國制造業(yè)難以為繼的危機；二是產(chǎn)能過剩，金融危機引發(fā)了出口下跌，令我們產(chǎn)能過剩的病爆發(fā)出來。

　　匯率的上升，成本的失控，勞動合同法的推出，出口退稅的調(diào)低，宏觀調(diào)控誤判，稅費的隱性提高，這六大沖擊令中國制造業(yè)投資環(huán)境惡化，而今年，困擾中國制造業(yè)的“疾病”仍未好轉(zhuǎn)。

　　中國經(jīng)濟以建設拉動GDP，帶來消費的扭曲。與歐美各國GDP當中消費占了70%、80%相比，我們的消費僅占35%，而鋼筋水泥卻占了GDP的57%。由于建設拉動GDP使得消費被壓縮到35%，而產(chǎn)能卻不斷擴張到70%，我們70%的產(chǎn)能只有35%的消費，那么消費不了的另外30%叫做什么呢？叫做嚴重的產(chǎn)能過剩！

　　中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長金碚指出，中國的產(chǎn)能過剩更多的是機制問題，而不是簡單的供求失衡問題，更不是市場經(jīng)濟失靈或是政府管理不到位的問題。目前我國地區(qū)間競爭較激烈，這使地方政府有充足的動力鼓勵企業(yè)投資。但問題在于，一旦產(chǎn)生了產(chǎn)能過剩并由此造成損失，決策者是否將承擔責任？不能說沒有，但這種約束并不到位，而這必然導致政府鼓勵大干快上。尤其是，投資資金很大一部分來源于銀行信貸，一旦發(fā)生嚴重過剩，企業(yè)陷入財務困境，銀行將成為實際的損失承擔者。投資決策者可以逃脫投資失敗的責任，這是導致產(chǎn)能過剩的體制機制根源。

　　武漢科技大學金融證券研究所所長董登新則認為，是GDP和稅收“政績”在作怪。在中國，重復建設與產(chǎn)能過剩既是工業(yè)化超速推進的附屬產(chǎn)物，同時也是人們單純追求GDP高增長的必然結果。尤其是從地方利益來看，“兩高一資”行業(yè)大多屬于資本密集型行業(yè)，A省能做，B省和C省也能行。只要投錢，并不需要太高的技術門檻，更不需要什么“環(huán)?！背杀荆@樣的項目只要投產(chǎn)，便可以達到一石二鳥、一箭雙雕的效果，它不但可以猛然做大“地方政績”(GDP)，同時還可以顯著增加“地方金庫”(稅收)。

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　　因此，一旦發(fā)現(xiàn)來錢快、易進入的項目，全國各地便紛紛上馬，大搞重復建設，他們只要任期內(nèi)的GDP和稅收“政績”能短期見效，而不管現(xiàn)在和將來的環(huán)境污染與產(chǎn)能過剩。這正是純粹數(shù)量擴張型的經(jīng)濟增長模式。

　　國家工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任今年7月份就提醒指出，一些地方違規(guī)建設、盲目擴產(chǎn)加劇了產(chǎn)能過剩矛盾。產(chǎn)能過剩形成原因是多方面的，既有歷史原因，也有現(xiàn)實原因。宏觀經(jīng)濟的波動、區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)競爭、產(chǎn)業(yè)組織與廠商的競爭行為等都是引起產(chǎn)能過剩的決定性變量。產(chǎn)能過剩固有負面影響，但同時為結構調(diào)整、增長模式轉(zhuǎn)變提供了機遇。產(chǎn)能過剩的行業(yè)一定要進行結構調(diào)整，原來的薄弱環(huán)節(jié)一定要加強，新出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)一定要補救，經(jīng)濟才能持續(xù)發(fā)展。

　　國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源也明確表示，中國產(chǎn)能過剩是長期產(chǎn)能積累的結果，“絕對不是四萬億投資造成的”。而產(chǎn)能過剩問題在當前的凸顯，經(jīng)濟學界最為普遍的說法是，中國在長期的高速經(jīng)濟增長中已經(jīng)在高投資中形成了過剩的產(chǎn)能，外部經(jīng)濟景氣時這樣的產(chǎn)能尚能靠出口消化，而當金融危機襲來，外部需求急劇減少，矛盾就嚴重暴露出來了。這樣的說法當然也沒有錯，但深層次問題在哪里，又要怎樣去解決，或許不是等待全球經(jīng)濟復蘇，或者“調(diào)結構”這么簡單。

　　全國人大財經(jīng)委的報告說，缺乏有效的落后產(chǎn)能市場退出機制，也是產(chǎn)能過剩長期難以解決的主要原因。報告指出，近年來淘汰落后產(chǎn)能主要依靠行政手段，未能更多地運用市場機制與經(jīng)濟手段，效果有限。

　　香港理工大學中國商業(yè)中心研究員朱文暉說中國產(chǎn)能過剩有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩。其實在這個市場經(jīng)濟里頭，除非是政府投錢的，比如風能、太陽能，是由政府補貼去買的，你可以有產(chǎn)能過剩，你可以調(diào)它。如果市場行為的話，市場經(jīng)濟本身就是一個過剩的經(jīng)濟，然后它不停的通過新的產(chǎn)能去淘汰舊的產(chǎn)能。不來新的，那舊的永遠在那個地方，你把舊的放那個地方，不讓新的上來，其實這個生產(chǎn)率和生產(chǎn)效率非常難以提高。

　　所以這里面就處理好這兩者的關系，如果是純的市場經(jīng)濟的話，它是用市場自發(fā)來進行調(diào)節(jié)，就是由投新的產(chǎn)能來進行財務和成本的核算，要不要投。而不是由政府來決定，給誰上，不給誰上。所以其實我們看到，比如說拿鋼鐵行業(yè)來看，從1993年就開始調(diào)整產(chǎn)能過剩的問題，那么到了1998年的時候，有一段時間說是不允許上任何新的投資。那么到2004年又調(diào)一次之后，但是為什么是越調(diào)越多？而不是越調(diào)越少，而且大家還是賺錢的?，F(xiàn)在又要調(diào)它，現(xiàn)在就總是在這個圈里面，轉(zhuǎn)不出來。那么這里邊到底是我們的思路出了問題，還是我們的方法出了問題，所以我們在談產(chǎn)能過剩的時候，是不是想一些其他方面，更深層次的問題在這里頭。

　　究竟為什么會有產(chǎn)能過剩？眾說紛紜的解釋有這么幾種：一是無論計劃經(jīng)濟還是市場經(jīng)濟，對于未來的需求人們總是在猜，沒有人能夠準確地預測到若干年以后這個世界上人們到底需要什么，所以走一些彎路在所難免；二是政府控制了目前需求旺盛供應卻相對短缺的行業(yè)，比如通訊、燃油、電力、教育、醫(yī)療等，導致人們的閑錢不得不投資在早已是充分競爭的有限領域內(nèi)，究其實質(zhì)是結構性過剩；三是投資者堅信產(chǎn)業(yè)內(nèi)仍然有一大批效率低下的企業(yè)，新辦企業(yè)只要通過管理創(chuàng)新，提高效率，新辦企業(yè)完全有能力生存下來，并進而將原有企業(yè)淘汰出局。

　　然而，上面的幾種解釋總讓人覺得或有偏頗或有遺漏。按第一種說法，產(chǎn)能過剩就會是一種世界各國都普遍存在的現(xiàn)象，是沒有辦法解決的，然而，為什么其他的國家很少出現(xiàn)而在我國卻長盛不衰；按第二種說法，人們是明知即將投資的領域內(nèi)過度競爭產(chǎn)能過剩，還要爭相投入拼個你死我活，似乎也太低估了企業(yè)家的智商；按第三種說法，有一定的道理，但也未必現(xiàn)存企業(yè)就一定是效率低下。不過，只要新企業(yè)能夠打敗老企業(yè)，哪怕是老企業(yè)是個效率很高的企業(yè)，該項投資都有鐵定的理由。問題是很少有文章剖析清楚這些新企業(yè)的撒手锏到底是什么？至于產(chǎn)能過剩，從而導致“幾家歡樂幾家愁”的競爭格局，那不是投資者要考慮的事情，何況市場經(jīng)濟從來就不相信眼淚！

　　新投資者憑什么會有打敗原有企業(yè)的把握？業(yè)內(nèi)人士指出，因為新投資者在投資的過程中獲得了巨額的利益補貼，從而導致其擁有絕對的成本領先優(yōu)勢。這些成本優(yōu)勢主要來源于土地與資金(當然還有稅收與環(huán)保等方面)，始作俑者便是政府與銀行。

　　首先是土地使用成本低廉。但凡企業(yè)要到一地落戶投資，先找地方政府要優(yōu)惠政策。地方政府正為招商引資任務焦頭爛額，有企業(yè)尤其是大型企業(yè)來此投資，當然愿意慷慨解囊。然而，政府的財力總是捉襟見肘，手頭上最充足的資源只有大把的土地，便宜出售或者免費相送便成為首選之策。

　　其次是資金使用成本低廉。投資一個項目，從道理上來說，應該是以實收資本為主，銀行貸款為輔。然而，從各地普遍的實踐來看，銀行融資往往是一個項目投入的主要力量。

　　土地也好，資金也罷，為什么企業(yè)不要付什么成本就能大量地得到它們？有關專家指出這都與現(xiàn)行的產(chǎn)權機制有密切的關系。

　　中央似乎也發(fā)現(xiàn)了問題，每次宏觀調(diào)控總是先行停止土地審批和緊縮銀行信貸。然而，這些都是屬于揚湯止沸的短期行為！

　　地方政府總要政績，招商引資是快速產(chǎn)生GDP的便捷方法，只要政府還在控制土地一級市場，只要政府還擁有征用農(nóng)民土地生殺予奪的權力，風聲一過，各種名目的廉價土地便會再度奉上，各種趨利的資本也就隨之而來；銀行總要利潤，銀行總要平衡與地方政府的關系，銀行職員總會想方設法去謀取個人利益，貸款給這些擁有土地零成本優(yōu)勢企業(yè)應該可以達到一舉三得的目的，何況這樣做還能博得支持地方經(jīng)濟的美名。至于貸款給了產(chǎn)能過剩的領域，是不是風險過大，是不是能及時收回，那是5～10年以后的銀行員工考慮的事情。

　　記者在采訪中了解到，一些縣市表示憋了好久的“上項目”需求終于有了出口，對項目幾乎來者不拒，也沒有時間充分論證、科學規(guī)劃，就心急火燎地大干快上。由此導致的違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建的現(xiàn)象又有所抬頭。

　　怎一個“控”字了得？

　　讓人不解的是，產(chǎn)能過剩問題年復一年，為什么總不能釜底抽薪，找到徹底解決之道？

　　關鍵是產(chǎn)能過剩的根本原因我們并沒有認清！就像醫(yī)生給一個人治病，如果沒有找到病因，即便天天給他藥吃，也許能夠在短時間內(nèi)緩解一些癥狀，但終究無法治根，久拖下去，小毛病也會釀成不治之癥。

　　有些問題，看似頑癥，實則是我們給它開錯了藥方！

　　無論是中國還是西方市場經(jīng)濟國家，只要是市場經(jīng)濟形態(tài)，都會出現(xiàn)周期性的產(chǎn)能過剩，但中國過剩的程度相對于成熟的西方國家更嚴重一些，表現(xiàn)的范圍更寬一些，而且自調(diào)節(jié)能力也相對較弱。

　　西方市場經(jīng)濟國家的自調(diào)節(jié)能力很強，每當經(jīng)濟發(fā)生周期性波動時，市場自發(fā)地出現(xiàn)大量并購行為，企業(yè)在調(diào)整期可以實現(xiàn)熊彼特所謂的破壞性創(chuàng)新，那些沒有成本優(yōu)勢的企業(yè)可能被一些規(guī)模強大的、技術含量高的企業(yè)收購。

　　有關專家指出，如果不改變過度依賴政府直接推動經(jīng)濟增長的觀念和方式，中國式的產(chǎn)能過剩終將難以避免。那么，如何來破解中國式的產(chǎn)能過剩難題呢？

　　抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設，可能預示了中國政府刺激經(jīng)濟的宏觀經(jīng)濟政策取向正由“總量政策”向“結構性政策”的方向轉(zhuǎn)變，在目前“保增長”無虞的前提下，抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設，事關通過“調(diào)結構”來優(yōu)化經(jīng)濟增長質(zhì)量之大事。

　　在我國現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展階段，部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題不能交由市場自發(fā)調(diào)整，政府應做到位，不越位，更不能缺位。

　　面對部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，國家發(fā)改委的應對措施不斷。10月15日，國家發(fā)改委公開警示產(chǎn)能過剩問題；19日，國家發(fā)改委等十部委以及行業(yè)協(xié)會首次聯(lián)合發(fā)布產(chǎn)能過剩的信息。

　　國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳日前表示，截至目前，中國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得了一定進展，但總體進展不快。不少領域產(chǎn)能過剩、重復建設問題仍很突出，有的甚至還在加劇。這些信息都說明，利用行政手段多管齊下，嚴把關口，成為了當前遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)的投資和擴張的主要政策選擇。

　　國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長陳斌指出，在經(jīng)濟企穩(wěn)回升的關鍵時期，推動結構調(diào)整工作至關重要。這一點已形成共識。抑制產(chǎn)能過剩和重復建設所涉及的行業(yè)具有很強的市場性和全球資源配置特點，所以我們在制定政策時既要堅持充分發(fā)揮市場機制的原則，又要采取必要的調(diào)控措施。既要提出嚴格控制過剩產(chǎn)能的對策措施，又要提出引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策導向。

　　為此，《若干意見》中提出了控制增量和優(yōu)化存量相結合，分類指導和有保有壓相結合，培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結合，市場引導和宏觀調(diào)控相結合的四項原則，以及嚴格市場準入、強化環(huán)境監(jiān)管、依法依規(guī)供地用地等措施。

　　這些調(diào)控措施，十部委思想認識高度一致，信貸、土地、環(huán)保、證券、監(jiān)察、項目審核等管理部門密切配合，采取措施堅決抑制產(chǎn)能過剩和重復建設的勢頭。這次還有兩項值得關注的對策措施，一是建立信息發(fā)布制度，由國家發(fā)改委會同有關部門建立部門聯(lián)合信息發(fā)布制度，加強行業(yè)產(chǎn)能及產(chǎn)能利用率的統(tǒng)一監(jiān)測，適時向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導向、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、社會需求、生產(chǎn)銷售庫存、淘汰落后、企業(yè)重組、污染排放等信息，引導地方和企業(yè)理性投資。

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　　二是實行問責制?！度舾梢庖姟分贫ú块T中增加了監(jiān)察部，對策措施中增加了實行問責制，這是對各級政府有關部門和金融機構在投資項目管理上的約束。目前，我國地區(qū)之間競爭十分激烈，一些地方政府鼓勵企業(yè)投資，一些職能部門監(jiān)管不到位，這也是造成產(chǎn)能過剩的原因之一?！度舾梢庖姟访鞔_提出，要按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)關于實行黨政領導干部問責制的暫行規(guī)定的通知的有關要求，對違反國家有關土地、環(huán)保法規(guī)等規(guī)定，工作嚴重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為要進行問責，嚴肅處理。

　　據(jù)悉，十部委除國家發(fā)改委外，還包括工信部、監(jiān)察部、財政部、國土部、環(huán)保部、人民銀行、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等。此外，中鋼協(xié)、中國建材[16.92 1.56%]聯(lián)合會、中國有色金屬[0.26 0.00%]工業(yè)協(xié)會、中國石化[13.65 0.07%]協(xié)會、中國機械工業(yè)聯(lián)合會、中國電子[1.11 0.00%]材料行業(yè)協(xié)會的代表，也共同參與聯(lián)合發(fā)布會。

　　宏觀總量指標實現(xiàn)之后，產(chǎn)能過剩問題的確應該引起調(diào)控部門的關注，但這并不意味著實行“一刀切”的政策措施，分門別類的監(jiān)管與指導才能夠真正實現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與升級。

　　據(jù)資料分析，最能夠消除產(chǎn)能過剩的行業(yè)有兩類：一是完全競爭行業(yè)，自由度較高的進入使利潤競爭空前激烈，能夠促使企業(yè)自由調(diào)節(jié)，充分創(chuàng)新；二是壟斷行業(yè)，由于行政不準入，壟斷性企業(yè)有定價權，壟斷利潤的產(chǎn)生是通過價格控制，壟斷產(chǎn)量對應較高的壟斷價格，壟斷性企業(yè)自然沒有增加產(chǎn)能擴大市場份額的動力。我們目前應當怎樣看待產(chǎn)能過剩，又怎樣去應對產(chǎn)能過剩，期望實現(xiàn)怎樣的政策效果，其實就是在這兩者之間的選擇之上。

　　如何讓這次抑制產(chǎn)能過剩達到預期效果呢？有專家表示，政府控制產(chǎn)能過剩必須把好三道閘，即一是加大環(huán)保準入門檻；二是嚴格控制土地使用；三是限制產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)的再融資。

　　眾所周知，產(chǎn)能過剩說到底是結構性問題，解決結構性矛盾是行業(yè)發(fā)展的永恒主題，也是解決產(chǎn)能過剩的根本途徑。這就需要各級政府用科學發(fā)展觀指導當前的招商引資，通過資金、稅收等方面的優(yōu)惠政策大力促進地方的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。也就是說，要把當?shù)卣猩桃Y與國家抑制產(chǎn)能過剩結合起來，不僅要實行嚴格的市場準入制，而且要推行嚴格的項目審批管理；不僅要規(guī)范企業(yè)兼并重組，而且要加強行業(yè)產(chǎn)能及產(chǎn)能利用率的統(tǒng)一監(jiān)測，并適時發(fā)布相關信息。只有這樣才能改變過去經(jīng)濟發(fā)展盲目依賴投資的局面，才能達到地方招商引資與國家抑制產(chǎn)能過剩“兩促進、兩不誤”的目標。

　　同時，也期待地方政府和企業(yè)家們一方面要把眼光放長遠，摸清市場情況，關心國內(nèi)外形勢，吃透政策，有選擇地瞄準有市場有發(fā)展的高科技項目；另一方面要推進企業(yè)技術改造，用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高技術裝備水平；同時要加大問責力度，尤其對那些有令不行，有禁不止的行為要加大打擊力度。只有這樣才能從根本上解決重復建設、產(chǎn)能過剩的深層次矛盾。

　　海社科院金融研究中心副主任潘正彥認為，產(chǎn)能過剩是地方政府主導的結果。如果不改變過度依賴政府直接推動經(jīng)濟增長的觀念和方式，中國式的產(chǎn)能過剩終將難以避免。那么，如何來破解中國式的產(chǎn)能過剩難題呢？

　　一要解決導致中國式產(chǎn)能過剩產(chǎn)生的思想根源。中國式產(chǎn)能過剩產(chǎn)生的思想根源來自于GDP崇拜。要解決中國式產(chǎn)能過剩，首先要消除GDP崇拜，改變政府主導的經(jīng)濟增長模式。雖然這并不容易，但還是必須要做的事情。

　　二要建立解決產(chǎn)能過剩的市場環(huán)境。產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟條件的產(chǎn)物，我們就應該用市場經(jīng)濟的方法來逐步解決。一是逐步形成產(chǎn)業(yè)壟斷競爭的市場結構，實現(xiàn)資本和品牌的有效集中，形成市場機制的自我校正；二是要逐步改變經(jīng)濟行政壟斷與自然壟斷問題，減少“暴利行業(yè)”產(chǎn)生的市場制度；三是減少政府對GDP的直接控制和干預，根本扭轉(zhuǎn)政府只有靠投資才能推動經(jīng)濟增長的固有觀念和方式。

　　工信部部長李毅中8月13日在國務院新聞辦的發(fā)布會上稱，未來三年將不再新批鋼鐵項目，并進一步推動鋼鐵行業(yè)兼并重組。

　　專家指出，產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整是為了克服經(jīng)濟增長中的薄弱環(huán)節(jié)，消除瓶頸現(xiàn)象。雖然現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)升級的目標已經(jīng)非常明確，路徑是否認識明晰就決定著產(chǎn)業(yè)升級的成敗與否。一方面，力促產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級，做好既定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的加工組裝，打造優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)業(yè)，提高資源配置效率；另一方面，加快兼并重組，推進產(chǎn)業(yè)間升級。

　　中國國際金融有限公司首席經(jīng)濟學家哈繼銘認為，抑制產(chǎn)能過剩的政策具有正面意義，將使未來中國經(jīng)濟增長更有效率。

　　但是，哈繼銘認為，短期內(nèi)政策執(zhí)行不一定一帆風順，尤其難以大量關閉現(xiàn)有工廠，因為這些行業(yè)解決了較多就業(yè)，因此，政府的重心將是對新建產(chǎn)能實施調(diào)控。

　　也有專家指出，從某種意義上來講，在一個市場經(jīng)濟中，產(chǎn)能過剩有一定的必然性。一定的產(chǎn)能過剩，才會促使大家降低成本、促進規(guī)模化。正是由于不斷存在一些產(chǎn)能過剩，不斷存在一些有效需求不足，才會促使企業(yè)想辦法進行大規(guī)模并購，在技術進步上追求領先，才會有創(chuàng)新的推動力。當然，這種破壞性創(chuàng)新需要控制在一定的區(qū)間內(nèi)。

　　中國產(chǎn)能過剩和重復建設這一問題的產(chǎn)生有其特殊性，其出現(xiàn)并不全是市場自行判斷失誤所致，而是很大程度上由于行政干預甚至激勵使然。

　　解決這一問題需要雙管齊下。一是提高居民消費率。二是從投資入手。當然，嚴格市場準入、強化環(huán)境監(jiān)管、嚴格依法依規(guī)供地用地、實行嚴格的有保有控的金融政策等等，也是規(guī)范投資的有效手段。但是，最重要的還是要進一步深化改革，從體制上解決產(chǎn)能過剩的深層次問題。一是通過改革，逐步放松政府對金融資源、土地資源的管制和壟斷，創(chuàng)造優(yōu)良的制度環(huán)境，鼓勵和支持民間金融機構加快發(fā)展，進一步深化土地流轉(zhuǎn)制度改革，使土地的價值更多地體現(xiàn)在農(nóng)村居民收入的提高上；二是在加快推進國有企業(yè)改革的同時，打破行業(yè)壟斷，對民營企業(yè)實行全方位開放政策，從金融、財稅、資本市場等多渠道為民營企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務，逐步壯大能夠真正以市場信號為導向的市場投資、生產(chǎn)主體。

　　全國政協(xié)委員、原國家稅務總局副局長許善達日前建議國家設計一項對外援助計劃，動用一定的外匯儲備或人民幣，主要支持發(fā)展中國家的基礎設施，帶動我國的勞動力、生產(chǎn)資料等的出口，創(chuàng)造外需，解決中國產(chǎn)能過剩和資金過剩的問題。

　　許善達自己把這一建議稱為 “共享發(fā)展計劃”。他強調(diào)，穩(wěn)定外需不能只靠等待發(fā)達國家的經(jīng)濟復蘇?，F(xiàn)在很多國家有非常強烈的資金和產(chǎn)能需求，但沒有現(xiàn)實的購買力，如果給他們提供資金，幫助他們開發(fā)產(chǎn)能，就不怕他們沒有償還能力。許善達還舉例進行了說明。最近工商銀行[5.29 0.57%]給非洲的博茨瓦納貸款幫他們建一個發(fā)電廠，由當?shù)卣褪澜玢y行進行擔保，中國幫助建設。他說：“這相當于把我們的多余資金借給這些國家，他拿這個錢來買我們中國的產(chǎn)能，使中國企業(yè)產(chǎn)能能夠輸送到國外市場。

　　從目前形勢來看，單以行政手段自然無力根治盤根錯節(jié)的產(chǎn)能過剩。專家建言，根本之計除了不斷提升限產(chǎn)限批覆蓋的廣度和執(zhí)行的力度，更為重要的是，重拾改革開放初期背水一戰(zhàn)的勇氣，直面事關經(jīng)濟社會全局更深層次的矛盾，只有如此，屢治不愈的產(chǎn)能過剩才能真正迎來標本兼治的轉(zhuǎn)機。

　　產(chǎn)能過剩與產(chǎn)能短缺一樣，都是市場中的正?，F(xiàn)象，二者總是在交替出現(xiàn)中維持產(chǎn)能與需求的平衡的。不要把產(chǎn)能過?？闯墒呛樗瞳F，產(chǎn)能過剩應該主要通過自由競爭和優(yōu)勝劣汰來解決，而市場機制也有這種平衡的能力。

　　在產(chǎn)能過剩及重復建設等問題上，政府應該“區(qū)別對待”，即對國有性質(zhì)的企業(yè)可以采取包括行政命令在內(nèi)的各種手段，而對私營的企業(yè)則應該運用經(jīng)濟手段、法律手段，讓市場去調(diào)節(jié)。

　　只有政府摒棄那種“致命的自負”，市場機制才能夠健全起來；而只要有了健全的市場機制，產(chǎn)能過剩及重復建設也就不會成其為問題了。