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   按照中國(guó)專家的定義，現(xiàn)代裝備制造業(yè)是中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的脊梁，是"中國(guó)制造"的脊梁，這一點(diǎn)是勿庸置疑的。但是，隨著裝備制造業(yè)行業(yè)本身的高速發(fā)展，以及全球金融危機(jī)的爆發(fā)，其發(fā)展也面臨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)重組的要求，淘汰或關(guān)閉一些落后產(chǎn)能也是維持行業(yè)本身可持續(xù)發(fā)展的必要前提，而這些相對(duì)規(guī)模較小、落后的產(chǎn)能也逐漸成為裝備制造業(yè)向更高端發(fā)展的雞肋。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程中，也存在著許多制約因素，而這些制約因素也就成為整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展的軟肋。

   脊梁：裝備制造業(yè)的安全發(fā)展和升級(jí)應(yīng)作為國(guó)家戰(zhàn)略

   經(jīng)濟(jì)常識(shí)告訴我們，制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)和工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)主體，是國(guó)家社會(huì)進(jìn)步與富民強(qiáng)國(guó)之本，而裝備制造業(yè)正是這一物質(zhì)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。任何一個(gè)國(guó)家，特別是大國(guó)為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全，都將裝備制造業(yè)的發(fā)展和升級(jí)作為國(guó)家戰(zhàn)略來對(duì)待，高度發(fā)達(dá)的裝備制造業(yè)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的必備條件，也是國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。

   中國(guó)經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的艱苦奮斗，尤其是最近二十幾年的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，已經(jīng)成為世界矚目的制造大國(guó)。

   首先，產(chǎn)權(quán)關(guān)系發(fā)生重大變革，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)占主體地位的格局發(fā)生了歷史性的變化。目前，在我國(guó)裝備制造業(yè)中，國(guó)有、民營(yíng)、三資企業(yè)三足鼎立的局面已經(jīng)形成。其中，民營(yíng)和三資企業(yè)在行業(yè)中的經(jīng)營(yíng)比重不斷加大，增加了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的活力。

   其次，產(chǎn)業(yè)集中度迅速提高。在各級(jí)政府的政策扶持、調(diào)控和市場(chǎng)這只無形之手的推動(dòng)下，以高度專業(yè)化分工和規(guī)?；a(chǎn)為特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集聚正在迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖贁U(kuò)展，已經(jīng)形成明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

   第三，行業(yè)管理與服務(wù)體系初步形成，科技水平有了顯著提高。行業(yè)管理基礎(chǔ)性工作得到加強(qiáng)；技術(shù)進(jìn)步成果豐碩；掌握了一大批重大技術(shù)裝備的關(guān)鍵制造技術(shù)。比如，在舉世矚目的三峽工程、西電東送、西氣東輸、青藏鐵路等重大工程項(xiàng)目和電動(dòng)汽車等專項(xiàng)攻關(guān)中取得重要?jiǎng)?chuàng)新成果。

   全球金融危機(jī)爆發(fā)后，在國(guó)內(nèi)資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，中央政府提出了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃強(qiáng)調(diào)了裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略地位。同時(shí)，軍工產(chǎn)業(yè)作為裝備制造業(yè)先進(jìn)技術(shù)的核心，其產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃與央企重組政策的疊加，將使軍工產(chǎn)業(yè)在2009年秋季的整合力度加大。盡管全球性的危機(jī)波及國(guó)內(nèi)各個(gè)行業(yè)，但軍工制造體系的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程卻在2009年逆風(fēng)飛揚(yáng)。

   比如，大飛機(jī)項(xiàng)目重新啟動(dòng)，中國(guó)建造航母的傳聞，中國(guó)軍隊(duì)索馬里護(hù)航，國(guó)產(chǎn)新支線ARJ21-700飛機(jī)長(zhǎng)途首飛成功，六十年國(guó)慶閱兵等等都為中國(guó)軍工在今年秋季"亮劍"畫上了精彩的一筆，醞釀已久的軍工改革新政策或?qū)?yīng)時(shí)而出。

   改革開放以來，中國(guó)制造業(yè)得到快速發(fā)展，其動(dòng)力來自兩個(gè)方面：一是巨大的國(guó)內(nèi)需求，就是國(guó)內(nèi)的基本建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活質(zhì)量提高的需求；另一個(gè)就是國(guó)際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展主要是承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果，因?yàn)橹圃鞓I(yè)成本中的重要因素是勞動(dòng)力成本，中國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)。目前從全世界看，主要制造業(yè)國(guó)家還是美國(guó)、日本、德國(guó)等，從數(shù)量上看中國(guó)可以排到世界第四位。近年來，中國(guó)制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)的增長(zhǎng)速度一直高于GDP的增長(zhǎng)速度，成為我國(guó)最大的產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分。

   雞肋：進(jìn)一步深化改革的重點(diǎn)

   雞肋是整個(gè)行業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，但也不是應(yīng)該淘汰的對(duì)象，而是當(dāng)前應(yīng)該進(jìn)一步深化改革的重點(diǎn)。

   盡管我國(guó)裝備制造業(yè)取得了很大的發(fā)展成果，但也存在著許多不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)，目前我國(guó)裝備制造業(yè)占整個(gè)制造業(yè)的比重還不到30%，比發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平低5%以上，遠(yuǎn)低于美國(guó)的41.9%、日本的43.6%、德國(guó)的46.4%。再從反映中國(guó)制造業(yè)最高水平的中國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)的情況看，2007中國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)中，裝備制造業(yè)企業(yè)的數(shù)量、銷售收入和利潤(rùn)分別占整個(gè)中國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)總量的21%、25.42%、24.59%。這些數(shù)值仍然低于美國(guó)、日本、德國(guó)的水平。中國(guó)裝備制造業(yè)的發(fā)展空間還很大，有待于進(jìn)一步深化改革并做出相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

   首先，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，進(jìn)而導(dǎo)致進(jìn)口依賴和出口結(jié)構(gòu)不合理的問題。自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)也將嚴(yán)重制約著裝備制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：近年來，我國(guó)出口的迅速增長(zhǎng)是建立在大量進(jìn)口技術(shù)裝備和元器件上的，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的三分之二依賴進(jìn)口。光纖制造裝備、集成電路芯片制造裝備、石油化工裝備的進(jìn)口依賴程度最高，轎車工業(yè)裝備、數(shù)控機(jī)床、紡織機(jī)械、膠印設(shè)備的市場(chǎng)也有一半以上被進(jìn)口產(chǎn)品占領(lǐng)。

   其次，我國(guó)裝備工業(yè)產(chǎn)品出口的質(zhì)量不高，尤其是擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌產(chǎn)品的出口比例還很低。目前，我國(guó)裝備制造業(yè)產(chǎn)品出口約占全國(guó)出口總額的40%，隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)快速增長(zhǎng)和"走出去"戰(zhàn)略的實(shí)施，裝備制造業(yè)產(chǎn)品的出口也將逐漸步入世界前列。然而，目前我國(guó)裝備工業(yè)自主品牌出口所占的比例還不到10%，絕大部分出口是使用外方品牌的加工貿(mào)易或以貼牌生產(chǎn)為主的訂單貿(mào)易。長(zhǎng)期以來，由于我國(guó)裝備制造業(yè)產(chǎn)品的科技含量低，出口效益不高、結(jié)構(gòu)欠優(yōu)，使我國(guó)裝備制造業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際分工中處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，在國(guó)際市場(chǎng)中也缺乏競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

   第三，產(chǎn)業(yè)安全的風(fēng)險(xiǎn)在日益增加，少數(shù)行業(yè)由于過度開放已開始危及產(chǎn)業(yè)安全。比如，近幾年外資收購我國(guó)裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)的勢(shì)頭明顯。儀器儀表行業(yè)是裝備制造業(yè)利用外資和合資項(xiàng)目最多的行業(yè)之一，加入WTO次年"三資"企業(yè)的產(chǎn)值已占全行業(yè)60．6%，出口交貨值占90．14%，而且外方多半要求絕對(duì)控股或獨(dú)資，并逐步并購中資優(yōu)秀企業(yè)。工程機(jī)械行業(yè)的外商直接投資同樣進(jìn)入新一輪高潮，除一批合資企業(yè)外，還有沃爾沃（挖掘機(jī)）、利勃海爾（挖掘機(jī)）、BHS（混凝土攪拌設(shè)備）、日本豐田（叉車）等一批外資企業(yè)在我國(guó)建立獨(dú)資廠生產(chǎn)工程機(jī)械，同時(shí)還有不少原合資廠的外方股東在增資擴(kuò)股和買斷獨(dú)資。關(guān)于這一問題，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家高梁已有很多論述，本人在此不再累贅。

   加入WTO之后，中國(guó)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與外商直接投資結(jié)合日益緊密，以往的通過許可證貿(mào)易、合作生產(chǎn)等方式取得核心技術(shù)和先進(jìn)管理方式在今天已很難行得通，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的獨(dú)資化和獨(dú)占化傾向明顯。國(guó)外壟斷資本的這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的是想使中國(guó)德生產(chǎn)企業(yè)保持停留在產(chǎn)業(yè)鏈的低端市場(chǎng)，以外資的技術(shù)、資本和管理優(yōu)勢(shì)阻止中國(guó)企業(yè)進(jìn)入高端市場(chǎng)。然而，禍兮福所依，在我國(guó)政府的正確引導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果恰恰令中國(guó)企業(yè)踏入全球產(chǎn)業(yè)鏈的門檻，激活了中國(guó)底蘊(yùn)深厚的存量技術(shù)資源和技術(shù)能力，帶動(dòng)了裝備制造業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新能力的提高，促進(jìn)了GDP增長(zhǎng)與就業(yè)的增加。

   經(jīng)過宏觀產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，推動(dòng)了大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局的改革。經(jīng)過"十五"和"十一五"的努力，裝備制造業(yè)中重大技術(shù)裝備的生產(chǎn)布局得到了改善：三大動(dòng)力、一重、二重、上重、保變、西變、特變電工等企業(yè)，為適應(yīng)當(dāng)今世界水平的超大超重型裝備加工、總裝和試驗(yàn)、發(fā)運(yùn)的要求，已經(jīng)或正在環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角建成新基地，形成了既能適應(yīng)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)工程運(yùn)輸要求，又便于"引進(jìn)來"和"走出去"的北、中、南相對(duì)均衡的戰(zhàn)略布局。

   現(xiàn)在，我國(guó)裝備制造業(yè)企業(yè)在"引進(jìn)來"的同時(shí)，開始探索國(guó)際化發(fā)展的新路，探索解決企業(yè)技術(shù)來源、國(guó)際市場(chǎng)資源整合等戰(zhàn)略性問題，其中有代表性的是機(jī)床和汽車兩大行業(yè)。值得鼓勵(lì)的是，有條件、有實(shí)力的企業(yè)開始把研發(fā)中心設(shè)在海外，借助國(guó)際資源，加快提高自主創(chuàng)新的能力。這反映出我國(guó)裝備制造業(yè)企業(yè)利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的意識(shí)在增強(qiáng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力在提高。

   軟肋：行業(yè)發(fā)展的制約因素

   軟肋是行業(yè)發(fā)展的制約因素，最近中國(guó)工程院院長(zhǎng)徐匡迪在他的報(bào)告中，分析了當(dāng)前中國(guó)制造業(yè)面臨的問題：一是資源消耗制約。中國(guó)正處于工業(yè)化加速發(fā)展期，對(duì)礦產(chǎn)資源、能源消耗急劇增加。如制造業(yè)的能耗占全國(guó)一次能耗的63％，單位產(chǎn)品的能耗高出國(guó)際水平20％至30％。資源和能源不足將制約制造業(yè)的發(fā)展。

   二是環(huán)境制約。我國(guó)二氧化碳排放的70％、二氧化硫排放的90％、氮氧化物排放的三分之二來自煤，而電廠還要繼續(xù)建，如果不采取措施，到2020年中國(guó)二氧化碳排放量將要占全球的17．2％。所以，在未來20年制造業(yè)的發(fā)展，如果單純依靠數(shù)量增長(zhǎng)，是資源、能源和環(huán)境所不能承受的，必須依靠科技進(jìn)步，采用綠色制造技術(shù)，在提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值的同時(shí)，努力降低資源的消耗。

   三是核心專利技術(shù)約束。2001年，中國(guó)接受海外申請(qǐng)專利37800件，而我們自己到海外申請(qǐng)專利不到2000件，還主要集中在中醫(yī)藥和保健品方面，很少涉及高新技術(shù)。在制造技術(shù)領(lǐng)域，我國(guó)的發(fā)明專利數(shù)只有美國(guó)、日本的三十分之一。另外，我們?cè)谝M(jìn)、消化、吸收及創(chuàng)新中投入不夠?，F(xiàn)在，多數(shù)工業(yè)國(guó)家引進(jìn)消化經(jīng)費(fèi)大概是引進(jìn)項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的3倍，日本在經(jīng)濟(jì)振興期高達(dá)10倍。所以，我們一定要加大投入，在消化吸收的基礎(chǔ)上堅(jiān)持自主創(chuàng)新。

   我國(guó)裝備制造業(yè)落后的核心問題是總體技術(shù)水平不高，由于現(xiàn)階段我國(guó)裝備制造業(yè)和制造業(yè)整體一樣，處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，利潤(rùn)率低下，難有足夠資金投入研發(fā)，以至于某些行業(yè)和企業(yè)陷入了低成本競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)品質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力不高的惡性循環(huán)。

   四是勞動(dòng)生產(chǎn)率和盈利能力相對(duì)不高，成套設(shè)備生產(chǎn)能力不足。無論在傳統(tǒng)行業(yè)，或是在高技術(shù)含量的現(xiàn)代制造業(yè)中，我國(guó)裝備制造業(yè)與國(guó)外優(yōu)秀企業(yè)相比，利潤(rùn)水平仍存在巨大差異。從全口徑的制造業(yè)比較看，有專家計(jì)算出，目前我國(guó)人均制造業(yè)增加值大約為發(fā)達(dá)國(guó)家的1／17。出口產(chǎn)品以低端為主，附加值不高，增加值率僅為26％左右，比美國(guó)、日本以及德國(guó)分別低22％、22％和11％。中國(guó)制造業(yè)出口的產(chǎn)品也主要是勞動(dòng)密集型和技術(shù)含量較低的初期產(chǎn)品，而進(jìn)口的多是高新技術(shù)產(chǎn)品。

   目前，大量成套設(shè)備不得不依靠進(jìn)口。由于缺乏具有系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、系統(tǒng)成套和工程總承包能力的制造業(yè)企業(yè)，導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)大多只具備生產(chǎn)設(shè)備部分零件能力，但較少生產(chǎn)成套設(shè)備，這使得我國(guó)企業(yè)在裝備制造業(yè)只能賺"小頭"，同時(shí)也難以逐步創(chuàng)建和擁有自主品牌。比如，目前我國(guó)每年制造小轎車超過500萬輛，但絕大部分車型都不是中國(guó)設(shè)計(jì)的，整車設(shè)計(jì)能力尤其落后。

   《2008中國(guó)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)分析報(bào)告》認(rèn)為，雖然我國(guó)制造業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了資金技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)階段，但從總體上看，我國(guó)制造業(yè)仍處于大而不強(qiáng)的狀態(tài)，核心制造業(yè)仍偏弱。裝備制造業(yè)是各個(gè)工業(yè)化或后工業(yè)化國(guó)家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，被認(rèn)為是國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)的"發(fā)動(dòng)機(jī)"，或稱為"工業(yè)之母"。它覆蓋了機(jī)械、電子、武器彈藥制造業(yè)中生產(chǎn)技資類產(chǎn)品的全部企業(yè)，是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。在工業(yè)化進(jìn)程中，制造業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)適度"重型化"，提高重型制造業(yè)在整個(gè)制造業(yè)中的比重，特別是提高裝備制造業(yè)的比重和技術(shù)水平，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門提供技術(shù)裝備。 （作者單位分別為國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心和北京大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)管理研究中心）