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　　編者語(yǔ)：新能源產(chǎn)業(yè)方面面臨著基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)能力嚴(yán)重缺失的問(wèn)題

　　“我們?cè)趥鹘y(tǒng)能源的管理上基本是一個(gè)強(qiáng)調(diào)總量平衡、計(jì)劃為主、行政干預(yù)的體制，新能源發(fā)展絕對(duì)不能走傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路?！痹?0月17日由新華社環(huán)球雜志社主辦的環(huán)球國(guó)際(2009秋季)論壇上，中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成的話引起了眾多與會(huì)人士的熱議。

　　董秀成認(rèn)為，最近國(guó)家發(fā)改委整頓光伏產(chǎn)業(yè)屬于“行政干預(yù)”。“過(guò)剩不過(guò)剩，我覺(jué)得政府部門(mén)說(shuō)不一定合適，而應(yīng)該市場(chǎng)說(shuō)了算。政府說(shuō)它過(guò)剩，肯定還是從傳統(tǒng)的總量平衡這個(gè)思路來(lái)判斷的，但新能源發(fā)展還有好多障礙沒(méi)有解決，真正的市場(chǎng)潛力并沒(méi)有開(kāi)發(fā)出來(lái)。作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，初期很難說(shuō)過(guò)剩不過(guò)剩，現(xiàn)在得出過(guò)剩的結(jié)論我覺(jué)得不利于引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以這種思維方式來(lái)解決市場(chǎng)的問(wèn)題，我們也有教訓(xùn)。比如，前幾年，政府根據(jù)總量平衡的思路說(shuō)電力嚴(yán)重過(guò)剩了，但是大家不要忘記沒(méi)過(guò)幾年就出現(xiàn)了電荒?！?/P>

　　董秀成的觀點(diǎn)并未得到所有人的認(rèn)可，科技部政策法規(guī)司司長(zhǎng)梅永紅就說(shuō)：“現(xiàn)在太陽(yáng)能發(fā)電成本是煤電價(jià)格的10倍之多，在這種情況下，如果僅僅靠市場(chǎng)推動(dòng)，是發(fā)展還是不發(fā)展？適當(dāng)?shù)恼吒M(jìn)既是為了哺育這樣一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，也是政府在花錢(qián)買(mǎi)環(huán)境?！?

　　記者發(fā)現(xiàn)，在關(guān)于新能源的問(wèn)題上，除了在發(fā)展新能源的必要性一點(diǎn)上專(zhuān)家們意見(jiàn)高度統(tǒng)一之外，在其他大多數(shù)議題上，討論者都還遠(yuǎn)未達(dá)成共識(shí)。

　　新能源細(xì)分

　　對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，具體哪些新能源領(lǐng)域是發(fā)展的重點(diǎn)？

　　發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)韓文科介紹，中國(guó)新能源領(lǐng)域第一大重點(diǎn)是核電。中國(guó)原本規(guī)劃核電到2020年發(fā)展到4000萬(wàn)噸，大約占當(dāng)年全國(guó)發(fā)電量的4%左右?，F(xiàn)在，2020年發(fā)電量的預(yù)期上漲了，電的需求會(huì)增加，所以現(xiàn)在在考慮核電的比例也要提高一些。 “我的看法是我們到2020年發(fā)展6000萬(wàn)噸以上的核電應(yīng)該是有把握的?！?/P>

　　第二個(gè)重點(diǎn)是風(fēng)電。風(fēng)電技術(shù)在世界上已經(jīng)比較成熟，已經(jīng)到產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展階段了。中國(guó)到去年底風(fēng)電裝機(jī)1200多萬(wàn)臺(tái)，總量排在全世界第4位。中國(guó)的風(fēng)電電價(jià)也非常接近常規(guī)煤電的上網(wǎng)電價(jià)。另外，大量的風(fēng)電設(shè)備中國(guó)都能夠制造，初步統(tǒng)計(jì)，中國(guó)有70多家風(fēng)機(jī)制造企業(yè)。

　　第三個(gè)重點(diǎn)是太陽(yáng)能。太陽(yáng)能的利用現(xiàn)在比較成熟的技術(shù)包括太陽(yáng)能的熱利用和太陽(yáng)能發(fā)電兩部分。熱利用就是熱水器，發(fā)電則包括光伏發(fā)電和熱發(fā)電兩種途徑。

　　至于生物質(zhì)能，美國(guó)可以用大量的玉米做生物質(zhì)能，但是中國(guó)人多地少，發(fā)展生物質(zhì)能應(yīng)該因地制宜。對(duì)中國(guó)而言，生物質(zhì)能的利用重點(diǎn)是垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)林廢棄物(如秸稈)發(fā)電、生物質(zhì)液體化(如生物柴油)、生物質(zhì)燃料等方面。

　　此外，中國(guó)也在跟蹤潮汐能、地?zé)岬绕渌履茉吹难芯?，還在做一些這方面的示范項(xiàng)目。

　　障礙

　　“中國(guó)的能源發(fā)展，現(xiàn)在依然面臨著兩個(gè)非常突出的問(wèn)題沒(méi)有得到解決：一是能源結(jié)構(gòu)；二是能源價(jià)格?！倍愠烧f(shuō)，“我們長(zhǎng)期以來(lái)是以煤炭為主，而且近些年煤炭在能源中占的比例不降反升。如果不優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，不明確我們未來(lái)發(fā)展的主導(dǎo)能源是什么，要發(fā)展新能源是很難的。因?yàn)楦鞣N能源企業(yè)之間存在利益爭(zhēng)奪，比如風(fēng)能發(fā)電多了，煤電可能就少了；電動(dòng)汽車(chē)用得多了，燒汽油的車(chē)就少了。”

　　“能源價(jià)格問(wèn)題老生常談，也非常敏感。如果能源價(jià)格和價(jià)值長(zhǎng)期脫離的問(wèn)題不解決，新能源的發(fā)展必然受到障礙。傳統(tǒng)能源價(jià)格低，誰(shuí)還愿意用新能源？誰(shuí)還愿意節(jié)能？” 董秀成說(shuō)。

　　科技部政策法規(guī)司司長(zhǎng)梅永紅則感嘆：“現(xiàn)在很多跟新能源發(fā)展相關(guān)的部門(mén)積極性之高都是前所未有的，但同時(shí)我們感到憂慮的是，在這樣一種類(lèi)似于大躍進(jìn)的狀態(tài)下，各自為政、體系分割的問(wèn)題也是非常突出的，發(fā)改委有發(fā)改委的考慮，財(cái)政部有財(cái)政部的考慮，科技部有科技部的考慮，能源局有能源局的考慮，農(nóng)業(yè)部有農(nóng)業(yè)部的考慮，怎么把這種分散的、各自為政的行為和政策進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，能夠使得這樣一個(gè)重大戰(zhàn)略真正成為一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，而不是一個(gè)部門(mén)戰(zhàn)略是非常重要的。如果不能解決這個(gè)問(wèn)題，最終我們還是難以取得真正意義上的突破?！?/P>

　　如何消除部門(mén)間的內(nèi)耗？韓文科說(shuō)，還是要靠民主。他介紹，中國(guó)《可再生能源法》就要求政府制訂規(guī)劃，而由人大來(lái)檢查規(guī)劃的執(zhí)行結(jié)果?！拔覅⒓舆^(guò)人大的檢查，這樣一來(lái)，政府部門(mén)的惰性就被人大揪住了，它不執(zhí)行政策不行。所以，我的觀點(diǎn)就是這些政策要綜合起來(lái)，每一個(gè)部門(mén)都得執(zhí)行好它的政策，而且現(xiàn)在這些問(wèn)題是可以克服的。

　　政府干什么

　　在發(fā)展新能源的過(guò)程中，政府究竟應(yīng)該發(fā)揮什么作用？

　　“能源行業(yè)又分石油、煤炭、電等等，現(xiàn)在還有壁壘，這是不利于整個(gè)能源的協(xié)調(diào)發(fā)展的。比如，我搞風(fēng)力發(fā)電，風(fēng)電入網(wǎng)了怎么辦？這是跟電力部門(mén)有關(guān)的問(wèn)題，如果沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或者管理機(jī)構(gòu)打破這個(gè)壁壘，我想新能源發(fā)展是非常艱難的?！倍愠烧J(rèn)為，政府的責(zé)任之一就是要打破行業(yè)壁壘。

　　“風(fēng)電的成本還是稍微高了一些，還需要政府扶持。雖然風(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)比一般的電價(jià)要貴，但是《可再生資源法》規(guī)定了可以保障收購(gòu)，這樣市場(chǎng)就形成了。另外，政府也通過(guò)給風(fēng)電企業(yè)一定的減免稅和補(bǔ)貼等方式使它可以更好地發(fā)展。這樣，通過(guò)幾年的發(fā)展，中國(guó)風(fēng)電有望變成一個(gè)比較成熟的產(chǎn)業(yè)?！?韓文科說(shuō)。

　　梅永紅介紹，其實(shí)在發(fā)展新能源方面，中國(guó)有諸多法律、法規(guī)和政策，但“這些法令、規(guī)劃往往都流于形式。此外，我們還有很多政策不到位，比如對(duì)新能源的上網(wǎng)，到現(xiàn)在為止我們的電力部門(mén)都沒(méi)有正式接受新能源的發(fā)電上網(wǎng)；我國(guó)對(duì)新能源的財(cái)政補(bǔ)貼比其他國(guó)家力度也小多了?！?

　　施耐德電氣中國(guó)區(qū)總裁朱海認(rèn)為，在過(guò)去的15〜20年之內(nèi)，中國(guó)在電廠上的投資步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)電網(wǎng)建設(shè)步伐，電網(wǎng)的發(fā)展拖了很大的后腿，這里面包括高壓、超高壓的網(wǎng)絡(luò)，也包括城市里的低壓工程?！靶履茉床⒕W(wǎng)可能會(huì)對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)非常大的不確定性，并網(wǎng)怎么保證供電的質(zhì)量是一個(gè)巨大的問(wèn)題?！?/P>

　　“我國(guó)在新能源產(chǎn)業(yè)方面還面臨著基礎(chǔ)設(shè)施或者基礎(chǔ)公共服務(wù)能力嚴(yán)重缺失的問(wèn)題。比如現(xiàn)在發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)，如果相應(yīng)的充電站不跟上，用戶用起來(lái)也非常不方便?；A(chǔ)設(shè)施是需要通過(guò)政府提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)解決的。我非常贊成將來(lái)政府在引導(dǎo)新能源發(fā)展方面，一定要把著眼點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施方面，放在普惠性建設(shè)方面。” 梅永紅說(shuō)。