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  編者語：新能源發(fā)展至今，在取得可喜成績的同時，也逐漸暴露出很多問題。其中關(guān)乎全局、根本性的問題就是應(yīng)更多以審批、定價等計劃手段來調(diào)控管理，還是更多靠市場手段來解決問題。太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價成功地進行了一次招投標(biāo)，開創(chuàng)了良好的先例，但至今卻沒有了下文。業(yè)內(nèi)人士預(yù)期的光伏發(fā)電標(biāo)桿電價遲遲無法出臺，這其中的緣由是什么，阻力在哪里？

　　4元電價令人瞠目

　　隨便問一位新能源的業(yè)內(nèi)人士，光伏上網(wǎng)電價現(xiàn)在是多少，相信大多數(shù)人的第一反應(yīng)是1.09元/千瓦時。不錯，這個數(shù)字是今年早些時候甘肅敦煌10兆瓦太陽能光伏發(fā)電項目的最終中標(biāo)價格。然而，這只是眾多光伏上網(wǎng)電價中的個案。

　　據(jù)可靠消息，就在上述競標(biāo)結(jié)果塵埃落定之后，國內(nèi)一些項目，如上海、甘肅等地確定的光伏上網(wǎng)電價竟然高達(dá)4元/千瓦時。1.09元/千瓦時價格確定的意義幾乎蕩然無存。

　　電價制定缺乏依據(jù)

　　眾所周知，新能源要想在現(xiàn)階段得到長足的發(fā)展，離不開政府的扶持。這就像在孩子未成年時得到父母的精心照料一樣。但眾所周知，培養(yǎng)子女成才，絕對不能嬌生慣養(yǎng)，老是捧著抱著，孩子是學(xué)不會走路的。光伏上網(wǎng)電價高達(dá)4元/千瓦時，無異于天天抱著個小寶貝，政府有多少財政資金可以維持這種程度的投入，要投入到什么時候，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)才可以真正地站起來，成為我國自主發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

　　4元/千瓦時是如何制定出來的、這個價格是否合理，都是值得探討的問題。敦煌項目中標(biāo)價格即使只代表了一小部分國內(nèi)先進企業(yè)的水平，稍微落后一點的企業(yè)上網(wǎng)電價也不至于達(dá)到將近4倍的水平才能盈利。

　　那么，太陽能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)是如何看待4元/千瓦時的價格呢？記者采訪了生產(chǎn)單晶硅等太陽能產(chǎn)品的河北晶龍集團董事長靳保芳，他對《中國能源報》記者說：“根據(jù)我們的測算，1.2元/千瓦時的光伏上網(wǎng)電價比較合理?！贝送猓覈谝粋€10兆瓦荒漠式太陽能光伏發(fā)電項目——中節(jié)能尚德石嘴山50兆瓦太陽能光伏電站一期10兆瓦項目已經(jīng)啟動，據(jù)中節(jié)能投資公司副總經(jīng)理李龍生介紹，“這座光伏并電站的并網(wǎng)電價為1.09元/千瓦時，年均收益率為8%，12年左右就可收回投資成本。”可見，4元/千瓦時的上網(wǎng)電價確實有些離譜。

　　相關(guān)部門不愿放棄定價權(quán)

　　其實，出現(xiàn)4元/千瓦時的上網(wǎng)電價，表面上是政府的扶持力度偏大，究其真正原因，還是計劃與市場的博弈。這里的“計劃”具體是指政府相關(guān)部門對提供光伏發(fā)電這項服務(wù)的定價權(quán)。讓其放棄定價權(quán)談何容易。

　　政府對某些特殊商品定價都是不可或缺的手段，如一些壟斷商品和公共產(chǎn)品等，以保證這些特殊商品的有效提供。且不論太陽能光伏發(fā)電服務(wù)是否需要政府定價，即使在一定階段內(nèi)需要，也應(yīng)有一定的定價規(guī)則，并且根據(jù)規(guī)則制定出的價格仍然要回到市場競爭中去檢驗。

　　風(fēng)電的標(biāo)桿電價的形成過程已經(jīng)樹立了良好的榜樣，在多次競爭性招投標(biāo)的結(jié)果中摸出了風(fēng)力發(fā)電的平均成本，根據(jù)這些數(shù)據(jù)制定出的標(biāo)桿電價才是有利于風(fēng)電健康發(fā)展的價格，并且這個價格也僅僅是一定階段內(nèi)的，還要繼續(xù)經(jīng)過市場競爭來修正。反觀太陽能光伏發(fā)電，敦煌10兆瓦項目已經(jīng)成功地實施并開花結(jié)果了，是個良好的開端，但到現(xiàn)在為止，似乎有點虎頭蛇尾，沒有下文了。

　　光伏標(biāo)桿電價近期難出臺

　　記者了解到，現(xiàn)在很多業(yè)內(nèi)人士都預(yù)期，光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價將在年底公布，而了解內(nèi)情的人是不會這樣認(rèn)為的。原因有兩點：第一，標(biāo)桿電價是在進行多次競爭性招投標(biāo)的基礎(chǔ)上形成的，而太陽能光伏上網(wǎng)電價只進行了一次，其基礎(chǔ)還不夠牢固；第二，也是最重要的，定價權(quán)顧名思義是一種權(quán)力，放棄既得的權(quán)力，不是太容易，市場化改革知易行難，需要一個艱苦的過程。

　　近日，記者從國家改革委了解到，光伏發(fā)電上網(wǎng)電價的制定機制又有了一些新的變化，即利用財務(wù)模型來確定，財務(wù)模型測算的最新結(jié)果是1.2元/千瓦時。與4元/千瓦時的價格比確實有了進步。但仍然要經(jīng)過市場的檢驗和修正，并且也沒有完全脫離政府直接定價的范疇。