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內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)風力發(fā)電機組

   我國綠色經(jīng)濟目前已初具雛形，但從總體上看，仍存在規(guī)劃滯后無序發(fā)展、未能建立有效激勵約束機制以及自主核心技術(shù)短缺等三大制約因素。專家指出，促進中國綠色經(jīng)濟發(fā)展，必須突破這三大瓶頸。

  無序發(fā)展?jié)摬亍斑^度綠色”的風險

   記者在調(diào)研采訪中了解到，在全球綠色經(jīng)濟發(fā)展浪潮引領(lǐng)下，國內(nèi)許多地區(qū)對投資發(fā)展綠色經(jīng)濟熱情高漲。但由于整體戰(zhàn)略規(guī)劃滯后，地區(qū)間、行業(yè)內(nèi)盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)問題突出，無序發(fā)展現(xiàn)象已出現(xiàn)苗頭。

   自去年以來，國內(nèi)許多地方紛紛推出了打造風電、光伏太陽能等新能源基地的計劃，并大干快上，在一定程度上助推了風電、太陽能等行業(yè)的過度投資。同時，各地都在加快對當?shù)仫L場資源的開發(fā)，在對資源開發(fā)論證規(guī)劃不充分的情況下便匆忙上馬，或者“以資源換項目”，追求眼前的所謂“綠色”增長。產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏明確指導，地區(qū)間缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，一哄而起的風險引發(fā)許多業(yè)內(nèi)人士的擔憂。

   中國氣象局風能太陽能資源評估中心相關(guān)負責人說，中國風電增長速度迅速，但在1200多萬千瓦的裝機容量當中僅有800多萬千瓦實現(xiàn)了正常發(fā)電，1/3處于不發(fā)電或者是發(fā)電不能上網(wǎng)的閑置狀態(tài)。目前已經(jīng)建成的風電廠大多處于虧損或微利狀態(tài)，至于經(jīng)濟效益和社會效益是否會出現(xiàn)預(yù)期增長還很難說。

   這其中，除了并網(wǎng)瓶頸外，國內(nèi)一些風電場比預(yù)期少發(fā)電的現(xiàn)象比比皆是，資源勘探不充分，技術(shù)路線、設(shè)備選擇不慎重，加之“盲目圈風”、“炒買炒賣”等現(xiàn)象，使得許多風電場的項目投資收益低下，有限的風電資源被白白浪費。

   氣象經(jīng)濟專家劉華分析說，我國的風能發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)不牢，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏明確指導；而相關(guān)投資商為搶資源“跑馬圈風”，自身也沒有在科學規(guī)劃上補課，甚至未考慮電網(wǎng)接入條件就盲目上馬項目。例如風電場選址，所必需的可靠的風資源數(shù)據(jù)很匱乏，而掌握風資源數(shù)據(jù)并保證其準確性是確保風電場投資成功的關(guān)鍵。而且，未經(jīng)科學規(guī)劃而建的風電項目，也會給電網(wǎng)安全運行帶來隱患。

   他認為，對風電的規(guī)劃必須充分考慮資源條件、電網(wǎng)系統(tǒng)的接收、消納能力和市場。這對光伏發(fā)電、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)同樣具有指導意義。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)同樣面臨類似困境，盡管從1997年到2008年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入總額從459億元增加到7900億元，但中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會的調(diào)查分析表明，當前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出困難就是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)等，未能充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，造成對其宏觀調(diào)控和行業(yè)管理不力。

   有關(guān)專家指出，無序發(fā)展?jié)摬亍斑^度綠色”的風險，因為發(fā)展綠色新能源要付出一定成本，還有可能造成新的“污染”，即產(chǎn)能過剩帶來的浪費。發(fā)展環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)是件好事，但投入很大，回報期長。地方政府或企業(yè)必須從經(jīng)濟回報、社會回報上都要有明確的數(shù)據(jù)來量化管理，并隨時關(guān)注市場的動向。

   避免“高壓線”變成“猴皮筋”

   缺乏行之有效、體系完整的激勵約束機制，是我國發(fā)展綠色經(jīng)濟的一大“軟肋”。長期研究英國等歐盟國家綠色經(jīng)濟發(fā)展的葉學平博士說，與歐盟部分國家相比，一方面國內(nèi)缺乏發(fā)展綠色經(jīng)濟的系統(tǒng)規(guī)劃和激勵約束機制的整體制度安排，另一方面對既有的如節(jié)能減排中的萬元GDP的能耗減少量等指標，也缺乏達成這些目標的有效激勵約束機制和嚴明的獎懲措施。

   記者在川贛鄂蘇津冀等省市走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自中央公布4萬億經(jīng)濟刺激計劃后，各地投資熱情高漲，但一些“兩高一資”項目又醞釀重新上馬；一些被環(huán)評否決的項目又改頭換面通過“綠色通道”審批；甚至仍有不少項目仍在試圖先把“生米做成熟飯”。環(huán)境法專家曾剛博士說，這說明我國亟待建立有獎有懲、賞罰分明的法律法規(guī)，強化執(zhí)行力度，避免法律政策“高壓線”變成可松可緊的“猴皮筋”。

   他分析說，雖然我國目前有《環(huán)境保護法》等強制性行為規(guī)范，承擔著環(huán)境保護的約束作用。但由于這些法律規(guī)范內(nèi)容的寬泛性，往往給污染企業(yè)和地方政府帶來“鉆空子”的靈活性。要減少乃至避免這類情況的發(fā)生，必須不斷完善自身的法律體系，提高可操作性，相關(guān)部門的執(zhí)法也要嚴格依律、一以貫之地進行。不僅對新上項目要繼續(xù)嚴格按綠色經(jīng)濟的標準審批，對于加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備，尤其是對不按期淘汰的企業(yè)，必須依法責令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。

   現(xiàn)有的一些政策措施，如何更有效地發(fā)揮引導激勵作用，仍然有改進余地。江蘇省政協(xié)副主席周健民分析認為，當前盲目上馬新能源項目的現(xiàn)象之所以時有發(fā)生，主要原因在于推廣新能源可以獲得相當?shù)呢斦a貼，拉動地方就業(yè)和經(jīng)濟數(shù)字增長，而對實際運行成本和長期收益、乃至如何真正發(fā)揮新能源的社會效益考慮較少。一些專家認為，與其過多在生產(chǎn)、設(shè)備環(huán)節(jié)的補貼，不如應(yīng)當考慮加大向市場應(yīng)用、使用環(huán)節(jié)的補貼，通過“倒逼”機制引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

   湖北省恩施州州長楊天然認為，發(fā)展綠色經(jīng)濟，首先應(yīng)系統(tǒng)設(shè)置市場準入的綠色門檻。包括各種綠色技術(shù)、質(zhì)量、安全、消耗、環(huán)境、程序等各種規(guī)范標準，興辦企業(yè)進行生產(chǎn)活動、購買商品進行消費、籌集資金開發(fā)建設(shè)，都必須遵循這些規(guī)范。

   另外，要按法律法規(guī)、具體規(guī)劃標準，建立強有力的懲治機制，重點解決“違法成本低、守法成本高”的問題。可行的措施包括通過重稅、取消財政補貼等辦法迫使經(jīng)濟主體放棄高污染高浪費經(jīng)濟行為。同時通過資源價格改革等經(jīng)濟措施，把環(huán)境污染、資源消耗等轉(zhuǎn)嫁給社會的生態(tài)成本內(nèi)化為企業(yè)的生產(chǎn)成本，迫使企業(yè)不得不進行技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，從而保護和鼓勵綠色生產(chǎn)和消費。

   核心技術(shù)卡了脖子

   發(fā)展綠色經(jīng)濟，一系列核心技術(shù)的突破和集成是基礎(chǔ)。劉華分析說，新能源發(fā)展在中國剛起步就出現(xiàn)危機，如太陽能、風能、生物質(zhì)能和新興煤化工幾乎都走過了或正在經(jīng)歷同樣的歷程：高額利潤誘惑———瘋狂投資———產(chǎn)能過剩———最終泡沫破滅。其中一個關(guān)鍵因素就在于，沒有核心技術(shù)。

   如中國組裝一臺風機有20%的核心部件需要進口；光伏行業(yè)的原料依賴進口，原因就是沒有生產(chǎn)多晶硅原料的核心技術(shù)“國家基礎(chǔ)性投入不足是重要原因之一，”浙江正泰太陽能公司總經(jīng)理楊立友博士說，政府應(yīng)該在國家層面制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在扶持現(xiàn)有的大型企業(yè)的同時，應(yīng)加大對技術(shù)前景好、研發(fā)能力強的中小企業(yè)的支持力度。另外，要提供專項資金，建立國家能源研究室，支持大學以及私人機構(gòu)的新能源研發(fā)部門，幫助其提高新能源的可靠性研究并攻克關(guān)鍵技術(shù)挑戰(zhàn)。

   專業(yè)人才嚴重匱乏，在新能源這個新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)得尤其突出“據(jù)我所知，全國現(xiàn)有風電人才中受過專業(yè)教育培訓的不足50人。目前我國僅有華北電力大學一所學校設(shè)立了可再生能源專業(yè)。”中國風能協(xié)會副理事長馬學祿說，缺乏人才將造成的直接后果是，風電產(chǎn)業(yè)雖然現(xiàn)在上馬快，但不久的將來一批企業(yè)也會倒得快。

   馬學祿說，我國可再生能源教育、研發(fā)機構(gòu)嚴重缺乏，風電生產(chǎn)設(shè)備基本模仿歐洲，但“往往是只知其然，不知其所以然?！蔽覈c歐洲的自然環(huán)境差異性很大，主要表現(xiàn)在我國溫差大、風況較劇烈、風沙大等方面，這些研究不透，有可能使我國風電行業(yè)受到致命打擊。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，當前國內(nèi)新能源企業(yè)間高薪挖人、人才跳槽頻繁現(xiàn)象比比皆是，從一個側(cè)面反映出現(xiàn)有人才數(shù)量遠遠不能滿足需求，已經(jīng)成為中國發(fā)展綠色經(jīng)濟的一大障礙。

   可持續(xù)發(fā)展研究專家、武漢大學教授伍新木說，為發(fā)展綠色經(jīng)濟，美國能源部科學辦公室今年就決定，計劃在5年內(nèi)投資7.77億美元在36個州的大學、國家實驗室、非營利性機構(gòu)以及公司等成立46個能源前沿研究中心。近期，美國能源部就將撥款1500萬美元，在亞利桑那大學建立能源前沿研究中心，研究靈活、超薄的光電接收器。南卡羅來大學將獲1250萬美元政府撥款，建立能源前沿研究實驗室，主要開展工程設(shè)備材料的研發(fā)。

   專家認為，發(fā)展綠色經(jīng)濟，國家應(yīng)在太陽能、風能、生物質(zhì)能等各新能源領(lǐng)域，在節(jié)能減排領(lǐng)域，列出科研攻關(guān)的重點，予以重點支持，以招標形式，公開、透明、公正地支持有特色、有基礎(chǔ)的科研機構(gòu)及企業(yè)積極攻關(guān)；同時，應(yīng)當注重吸引借助全球智力資源參與中國綠色經(jīng)濟發(fā)展，采取有效的激勵措施，面向全球吸引人才、支持培育重大新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。

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  大國搶占綠色經(jīng)濟競爭制高點

   新能源革命是新一輪的國際戰(zhàn)略博弈的制勝點。綠色經(jīng)濟革命，將比以前三次工業(yè)革命意義更重大，影響更深遠，是21世紀人類最大規(guī)模的經(jīng)濟、社會和環(huán)境的總體革命。

   美國總統(tǒng)奧巴馬公布的經(jīng)濟振興計劃，集能源、環(huán)境、氣候于一體，有一半以上涉及到能源產(chǎn)業(yè)，希望通過能源產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟的發(fā)展，再造美國經(jīng)濟增長。

   美國新政府在其8270億美元的經(jīng)濟刺激計劃中提出，在未來兩年將用1000億美元，約合美國GDP的0.7%用于綠色經(jīng)濟恢復(fù)計劃，其中包含200億美元用于清潔能源免稅，320億美元用于升級電網(wǎng)促進清潔能源利用，160億美元用于降低公共建筑能耗。美國政府在其提出的“綠色振興計劃”中，將建立1500億美元的“清潔能源研發(fā)基金”，在未來10年進行可再生能源技術(shù)開發(fā)，使整個社會經(jīng)濟加快向以新能源為代表的綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，帶動整體經(jīng)濟增長。

   據(jù)中國國際環(huán)境與發(fā)展合作委員會首席顧問專家技術(shù)支持組統(tǒng)計，歐盟將在2013年之前投資1050億歐元支持歐盟地區(qū)的“綠色經(jīng)濟”，促進就業(yè)和經(jīng)濟增長，保持歐盟在“綠色技術(shù)”領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位。

   日本在其綠色經(jīng)濟方案中提出，要擴大綠色經(jīng)濟市場，對環(huán)境友好型企業(yè)實行零利率的貸款政策，創(chuàng)造100萬個新的綠色就業(yè)機會。

   綠色經(jīng)濟不僅成為歐盟、日本、美國三大經(jīng)濟體的未來經(jīng)濟的主力引擎；而且是他們占領(lǐng)新的國際市場競爭制高點、主導全球價值鏈的新王牌。綠色關(guān)稅(碳稅)、綠色貿(mào)易壁壘等正在成為發(fā)達國家引導發(fā)展中國家也必須發(fā)展綠色經(jīng)濟的經(jīng)濟武器。綠色正成為市場準入的標準和競爭取勝的必備條件：綠色將成為未來產(chǎn)品是否環(huán)保、是否被市場消費者接受的標準；成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)是否有競爭力的法寶；并成為市場通行的規(guī)則。

   據(jù)匯豐銀行氣候變化研究中心最新統(tǒng)計，從全球經(jīng)濟刺激方案看，估計投資計劃總額達到2.8萬億美元，其中與節(jié)能減排和氣候變化有關(guān)的投資即綠色投資總額達到4360億美元，占總投資的15.6%。