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　　應中國生物產業(yè)大會組委會的邀請，2007年6月17日，國家發(fā)展改革委高技術產業(yè)司綦成元巡視員在中國生物產業(yè)大會生物產業(yè)政策與生物產業(yè)基地發(fā)展論壇上，以“認真貫徹落實生物產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開創(chuàng)我國生物產業(yè)發(fā)展的新局面”為主題，進行了專題報告，現(xiàn)予以摘登，供參考。　　

　　生物產業(yè)是當今世界經濟中正在迅猛發(fā)展的戰(zhàn)略新興產業(yè)，大力發(fā)展生物產業(yè)對緩解以至于解決人類社會發(fā)展面臨的健康、食品、資源、環(huán)境等重大制約因素具有十分重要作用。黨中央、國務院對發(fā)展生物產業(yè)高度重視，多次批示要求制訂促進我國生物產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策措施。在《中共中央關于制訂國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》和《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中，都明確提出，要加快培育和發(fā)展生物產業(yè)；在《國家中長期科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出要將生物產業(yè)作為我國高技術產業(yè)發(fā)展迎頭趕上的重點領域。根據中央、國務院要求，國家發(fā)展改革委會同有關部門編制了《生物產業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，并由國務院辦公廳轉發(fā)。這個規(guī)劃，是我國首次將生物產業(yè)作為國民經濟的戰(zhàn)略性產業(yè)進行總體部署，它體現(xiàn)了科學發(fā)展觀和構建和諧社會的總體要求，闡明了國家發(fā)展生物產業(yè)的戰(zhàn)略意圖，是未來五至十五年我國生物產業(yè)發(fā)展遵循的準繩和行動的綱領。

　　一、準確把握生物產業(yè)發(fā)展的形勢，明確“十一五”生物產業(yè)發(fā)展的總體思路

　　對國內外生物產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與形勢的判斷是制訂規(guī)劃的基礎和前提。通過分析研究，我們對“十一五”及今后一段時期生物產業(yè)發(fā)展做出了五個方面的基本判斷和估計：

　　一是目前世界現(xiàn)代生物技術發(fā)展開始進入大規(guī)模產業(yè)化階段，即生物產業(yè)作為新興產業(yè)已經進入快速成長期?，F(xiàn)代生物技術首先應用于醫(yī)藥和農業(yè)領域，生物醫(yī)藥業(yè)、生物農業(yè)快速增長。全球范圍內正在研制的2000多種生物藥物80%已進入臨床試驗，批準了6000多例轉基因動植物進行試驗，批準生產的轉基因動植物已達100余種；生物藥品銷售額占整個醫(yī)藥工業(yè)的比重，從1995年的不到4%迅速提高到2005年的11%，達到600多億美元。全球轉基因農作物種植面積10年間增長了50倍，2005年達到9000萬公頃。近年來，現(xiàn)代生物技術進一步向化學工業(yè)、造紙工業(yè)、環(huán)保工業(yè)、能源工業(yè)等滲透和融合，生物化工、生物能源、生物環(huán)保等一批新興產業(yè)群體正在形成，將會出現(xiàn)一個又一個新的產業(yè)化浪潮。

　　二是生物產業(yè)將成為繼信息產業(yè)之后世界經濟中又一個規(guī)模巨大的主導產業(yè)。近10年來，全球生物產業(yè)的銷售額約每5年翻一番，許多國家生物產業(yè)銷售額增長率高達25%－30%，遠高于全球經濟增長率。到2005年，全球轉基因作物市場價值達52.5億美元，占全球種子市場的18%；燃料乙醇產量約為3000萬噸，生物柴油產量已超過350萬噸；生物服務市場以年均20-25%的速度快速增長，2005年全球委托合同研究達163億美元，占研發(fā)投入的24.7%。更重要的是，現(xiàn)代生物技術是對實現(xiàn)經濟、社會可持續(xù)發(fā)展和人與自然協(xié)調發(fā)展最具關鍵性意義的科技創(chuàng)新，人類社會可持續(xù)發(fā)展的緊迫要求為生物產業(yè)發(fā)展提供巨大動力和廣闊市場空間。

　　三是世界許多國家紛紛將生物產業(yè)作為戰(zhàn)略新興產業(yè)進行重點發(fā)展。目前加速生物產業(yè)發(fā)展，搶占生物經濟時代制高點，保障國家生物安全，已經成為世界各國特別是大國經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重點。美國白宮、國會均設有生物技術產業(yè)委員會跟蹤生物技術產業(yè)發(fā)展，及時研究制訂財政預算、管理法規(guī)和稅收政策；先后啟動實施了禽流感防治專項行動計劃、國家生物質能源計劃、生物信息基礎設施計劃、生物盾計劃等專項行動計劃，加大政府扶持力度。歐盟委員會制訂了《歐盟生命科學和生物產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》，明確提出歐洲必須采取積極主動的政策措施，強調歐盟各國應發(fā)展生物產業(yè)集群，發(fā)揮在國際合作和制訂國際標準中的領導地位。日本制定“生物產業(yè)立國”戰(zhàn)略，并于2002年啟動實施了“生物行動計劃”，具體包括50個指導計劃、88個基本計劃和200個詳細行動計劃。印度力爭成為生物產業(yè)大國，2001年研究制定了《印度生物產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。

　　四是我國生物產業(yè)發(fā)展面臨突破性發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇。一是時代機遇。當前，現(xiàn)代生物產業(yè)發(fā)展正處于成長期，產業(yè)內尚未形成類似汽車、半導體、軟件等產業(yè)那樣由少數(shù)跨國公司控制產業(yè)發(fā)展的壟斷格局，為我國在局部領域實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了時間和空間。我國可以充分利用這一機遇期，在我國具有產業(yè)經濟技術基礎的領域，搶占一些制高點，實現(xiàn)跨越發(fā)展，在國際分工格局中占據有利地位。二是全球化機遇。從生命科學研究、生物技術發(fā)明到進入生物經濟時代，需要龐大的人力、財力投入，需要全球市場分攤創(chuàng)新成本，國際合作將是生命科學研究、生物技術創(chuàng)新和生物產業(yè)發(fā)展的基本特征。這為我國發(fā)揮比較優(yōu)勢，廣泛參與國際分工交流與合作，實現(xiàn)生物產業(yè)快速發(fā)展提供了難得的機遇。我國可以發(fā)揮獨特的生物資源優(yōu)勢，廣泛參與生物國際科技交流與合作，分享生物技術創(chuàng)新成果，加快生物技術產業(yè)化進程。三是生物產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)聯(lián)動發(fā)展機遇。我國傳統(tǒng)產業(yè)所占比重較大，生物技術應用的領域更加廣泛、發(fā)展空間也比較廣闊。我國只要堅持以應用促發(fā)展的方針，把發(fā)展生物經濟、循環(huán)經濟、知識經濟和工業(yè)化結合起來，進一步發(fā)揮我國在紡織、化工、冶金等領域的比較優(yōu)勢，提高出口產品的附加價值，在發(fā)展生物經濟的同時，必將促進我國經濟社會的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

　　五是加速生物產業(yè)發(fā)展對我國全面建設小康社會、走新型工業(yè)化道路具有重大戰(zhàn)略意義。發(fā)展生物產業(yè)是惠及我國十幾億人口健康的民生工程，是建設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入的富農工程，是走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)人與自然協(xié)調發(fā)展的綠色工程，是保障國家生物安全、公共衛(wèi)生安全、糧食安全、能源安全的安全工程，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的世紀工程。

　　因此，“十一五”時期是我國生物產業(yè)發(fā)展的關鍵時期，要科學謀劃、及早部署，緊緊抓住重大戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，積極培育現(xiàn)代生物產業(yè)，主動迎接生物經濟時代，努力開創(chuàng)生物經濟時代新的輝煌。

　　基于上述對生物產業(yè)發(fā)展形勢的基本判斷，規(guī)劃確立了當前及今后一段時期我國生物產業(yè)發(fā)展的指導方針、發(fā)展目標和發(fā)展重點，概括起來講，就是要堅持二十四字的指導方針，圍繞“將生物產業(yè)培育成為國民經濟的主導產業(yè)”這一總體目標，突出七個方面的重點，實施九大專項：

　　第一，堅持24字指導方針，就是“自主創(chuàng)新、國際合作，重點突破、集聚發(fā)展，市場主導、政府推動”。這是針對我國國情、生物產業(yè)特點和發(fā)展趨勢提出來的。

　　堅持自主創(chuàng)新、國際合作的方針，就是要把加強自主創(chuàng)新作為我國生物發(fā)展的戰(zhàn)略基點，大力推進生物技術原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和在引進先進技術基礎上的消化吸收再創(chuàng)新，加強自主創(chuàng)新成果的產業(yè)化。強化產業(yè)的核心競爭力和發(fā)展的主導權。同時，要充分利用經濟全球化機遇，積極開展優(yōu)勢互補、互利共贏的國際合作，提高發(fā)展效率，加快我國生物產業(yè)發(fā)展。

　　堅持“重點突破、集聚發(fā)展”的方針，就是要集中有效資源對有所為的領域重點突破，要選擇一批基礎條件較好、技術相對成熟、成長潛力大、產業(yè)關聯(lián)度高對經濟社會發(fā)展具有重大帶動作用的產品，加快形成產業(yè)規(guī)模，培育新的增長點。同時，針對生物產業(yè)集聚化發(fā)展的特點，促進生物企業(yè)和資金、技術、人才等要素向優(yōu)勢地區(qū)集中，加快生物產業(yè)集聚化、特色化發(fā)展，形成局部優(yōu)勢，培育生物產業(yè)增長極。

　　堅持市場主導、政府推動的方針，就是要堅持市場配置資源的基礎性作用，積極發(fā)揮企業(yè)在發(fā)展生物產業(yè)中的主體地位，加快培育生物產品市場，重點完善市場競爭環(huán)境，最大限度發(fā)揮市場的主導作用。同時充分發(fā)揮政府在培育新興產業(yè)方面的推動作用，這主要是考慮到，生物產業(yè)具有基礎性、公益性、戰(zhàn)略性等特征，我國生物產業(yè)目前尚處于全面發(fā)展的初期階段，而且生物技術產品與人民生命健康、生物安全等直接有關，因此，政府必須發(fā)揮好引導、推動和扶持生物產業(yè)發(fā)展的作用。

　　第二，關于將生物產業(yè)培育成為國民經濟的主導產業(yè)總體目標目。在規(guī)劃研究過程中，我們綜合考慮我國生物產業(yè)所處的歷史階段、基本條件和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，認為我國生物從資源豐富，為發(fā)展生物產業(yè)提供了寶貴的源泉和資源庫；我國經濟發(fā)展已進入全面建設小康社會和加快現(xiàn)代化發(fā)展階段，為生物產業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間和內在動力；我國生物技術有一定的基礎，擁有一支較有水平的研發(fā)隊伍，而且產業(yè)初具規(guī)模，為生物產業(yè)發(fā)展提供了堅實的物質基礎和人才技術基礎。更為重要的是，經過改革開放近30年的發(fā)展，我國綜合國力明顯提高，已具備了參與生命科學技術革命和產業(yè)革命的能力和動力。因此，《規(guī)劃》提出了我國生物產業(yè)發(fā)展的總體目標是：力爭通過10到15年的努力，將生物產業(yè)培育成為國民經濟的主導產業(yè)，主要經濟指標進入世界前列；在關系經濟社會發(fā)展全局和國家安全的戰(zhàn)略性生物技術領域掌握自主知識產權，生物產業(yè)國際競爭力大幅度提高。

　　實現(xiàn)上述總體目標任務，在戰(zhàn)略步驟上提出“兩步走”的設想。第一步是“十一五”時期，這一階段是打基礎的關鍵時期，主要目標任務是四個方面：要加快建立起比較健全的生物產業(yè)技術創(chuàng)新體系和政策法規(guī)體系、產業(yè)組織體系、生物安全保障體系和行業(yè)服務體系；著力提高自主創(chuàng)新能力；推進產業(yè)結構優(yōu)化升級；保持生物產業(yè)快速增長。具體目標可以概括為“十、百、千、萬”，即形成一批具有自主知識產權的年銷售額過10億元的生物技術產品，培育若干銷售收入過100億元的大型生物企業(yè)，形成若干產值過1000億元的生物產業(yè)集聚地，全國產業(yè)規(guī)模突破10000億元產值（或5000億元增加值），也就是要形成一批拳頭產品、龍頭企業(yè)、產業(yè)增長極，形成一定的產業(yè)規(guī)模。

　　第二步是在“十一五”發(fā)展的基礎上，再經過10年的努力，力爭使生物產業(yè)增加值突破20000億元，占GDP比重達4％。并在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

　　第三，關于生物產業(yè)發(fā)展重點。根據全面建設小康社會的緊迫需求、生物產業(yè)發(fā)展趨勢和我國國力，規(guī)劃提出了七個方面的重點任務，即一是要大力發(fā)展生物醫(yī)藥，二是大力發(fā)展生物農業(yè)，三是大力發(fā)展生物能源，四是大力發(fā)展生物制造，五是大力發(fā)展生物環(huán)保，六是積極組織生物資源的保護和開發(fā)利用，七是建立健全生物安全管理體系。前五項重點任務是產業(yè)自身發(fā)展的重點，其中生物醫(yī)藥和生物農業(yè)相對技術基礎較好，也較成熟，應進一步加強自主創(chuàng)新能力，構建比較完善的產業(yè)鏈，加快做大做強。而生物能源、生物環(huán)保、生物制造相對技術基礎較弱，技術發(fā)展也不成熟，應進一步加強重大技術的基礎研究和產業(yè)化應用，尋找重要突破口，加快形成一定的產業(yè)規(guī)模。后兩項任務是產業(yè)自身以外、但對產業(yè)發(fā)展有很大影響的重點任務。國家將加大力度做好有關生物資源調查、生物安全標準、安全監(jiān)控、安全保障體系，保證生物產業(yè)健康發(fā)展。

　　第四，關于組織實施重大專項。采取重大專項這種方式培育和推動新興產業(yè)發(fā)展，是充分發(fā)揮政府的引導和推動作用，實現(xiàn)重點領域的突破性發(fā)展的有效方法?！兑?guī)劃》首先確定了選擇專項的原則：一是從重要程度看，要與國民經濟和社會發(fā)展具有高關聯(lián)性和高滲透性，市場潛力大；二是從任務特點看，涉及方面較多，是系統(tǒng)工程，需要在國家層面進行組織實施；三是從工作基礎上，目前具有較好的技術經濟基礎，“十一五”期間能夠啟動。按照上述原則，確定“十一五”期間集中組織實施九大專項，即疫苗與診斷試劑、創(chuàng)新藥物、現(xiàn)代中藥、生物醫(yī)學工程、生物育種、綠色農用生物產品、生物能源、生物基材料和微生物制造專項。這些專項所涉及的領域是“十一五”期間我國生物產業(yè)發(fā)展的重中之重，極有可能發(fā)展成為我國生物產業(yè)的強勢領域和特色產業(yè)群。這九大專項的具體實施方案的編制已接近尾聲，將根據成熟情況逐步推進。

　　二、認真貫徹落實生物產業(yè)規(guī)劃

　　有了規(guī)劃以后關鍵在于落實規(guī)劃。根據規(guī)劃要求，目前我委正會同有關部門抓緊開展以下工作：

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　　按照規(guī)劃要求，目前我委正在組織編制九個重大專項的實施方案，主要內容包括：專項實施的重要意義、專項相關領域國內外發(fā)展現(xiàn)狀與問題、專項實施的重點內容與目標、專項實施的保障措施等。目前這一工作即將完成，即將進入組織實施階段。

　?。ǘ┩七M國家生物產業(yè)基地建設

　　目前我委按照“成熟一個、認定一個”的原則，已經分三批認定了石家莊、長春、深圳、北京、上海、廣州、長沙、重慶、成都、昆明、武漢、青島等12個國家生物產業(yè)基地。

　　從基地建設情況看，各省市政府高度重視基地建設和發(fā)展，具體表現(xiàn)在：一是加強領導，健全組織機構；二是加強政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；三是加強國際合作和交流，積極支持生物企業(yè)走出去；四是加強公共服務平臺建設，提高產業(yè)發(fā)展支撐能力。從基地發(fā)展成效看，集聚效應已經初步顯現(xiàn)，具體表現(xiàn)在：一是基地正在成為國內外生物企業(yè)發(fā)展、生物技術人才創(chuàng)業(yè)的集聚地；二是產業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，自主創(chuàng)新能力不斷提高；三是國際合作加快，一批自主知識產權產品開始進入國際市場。

　　為促進基地向專業(yè)化、特色化發(fā)展，今后我委將加強對基地的引導支持和管理。包括：對生物產業(yè)基地技術開發(fā)與產業(yè)化公共支撐條件、基礎設施、具有重大帶動性和示范性的產業(yè)化項目給予相應支持。按照《關于國家生物產業(yè)基地管理的指導意見》的要求，成立國家生物產業(yè)基地考核專家組，對國家生物產業(yè)基地的發(fā)展與運行狀況定期進行考核等。

　　通過基地建設，要形成創(chuàng)新能力的集聚地和輻射源頭、科技成果轉化和產業(yè)化的核心區(qū)、特色產業(yè)快速成長的增長極和帶動全國生物產業(yè)發(fā)展的領頭羊。

　?。ㄈ┻M一步落實推進生物產業(yè)發(fā)展的政策措施

　　目前我委會同有關部門已提出了《關于促進生物產業(yè)發(fā)展的若干政策》（征求意見稿）。

　　在制訂政策時，我們主要把握以下原則：一是要突出生物產業(yè)高投入、高風險、高效益的特點，以及目前尚處于全面發(fā)展初期的階段性特征，圍繞初創(chuàng)期生物企業(yè)的培育，成長期生物企業(yè)的發(fā)展制訂有關政策措施；二是突出我國國情，從解決制約當前我國生物產業(yè)的關鍵因素著手，明確輕重緩急，突出重點，既有繼承，也有創(chuàng)新，既有所突破，也照顧到方方面面；三是突出可操作性，使有關政策能夠操作實施。

　　目前提出的政策主要有以下幾個方面的內容：一是強化生物產業(yè)自主創(chuàng)新。二是造就高素質人才隊伍。三是加大財稅政策支持力度。四是積極拓展融資渠道。五是創(chuàng)造良好市場環(huán)境。六是加強生物資源保護和生物安全管理。七是加強組織領導。

　　我們將加大工作力度，與各相關部門加強協(xié)調，盡快完成政策報批工作。盡早實施，形成有利于生物產業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。

　　為加大政策性金融對生物產業(yè)發(fā)展的支持，我委已與國家開發(fā)銀行近日聯(lián)合出臺了《國家發(fā)改委、國家開發(fā)銀行關于加強生物產業(yè)融資工作的意見》，今后還將根據規(guī)劃要求，進一步與有關部門合作，研究制定有關政策實施細則，比如探索企業(yè)債券支持生物企業(yè)、生物產業(yè)基地發(fā)展，落實有關財稅優(yōu)惠政策等，努力營造良好的有利于生物產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。