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   2008年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)折性變化，是內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力巨大，因此只要政策調(diào)整適度，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就不會(huì)發(fā)生深度下調(diào)

   2008年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行由升轉(zhuǎn)降的一年。這種變化既由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)變化的影響，也由于結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的影響，還因?yàn)閿?shù)年來(lái)宏觀(guān)調(diào)控政策效果的綜合體現(xiàn)?？梢哉J(rèn)為，2008年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)折性變化，是內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力巨大，因此只要政策調(diào)整適度，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就不會(huì)發(fā)生深度下調(diào)。在此基礎(chǔ)上如果能夠把握時(shí)機(jī)，積極推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，深化改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)就將走上更為穩(wěn)健的發(fā)展軌道。

　　2008年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基本特點(diǎn)

　　經(jīng)濟(jì)持續(xù)升溫的態(tài)勢(shì)已經(jīng)扭轉(zhuǎn)，開(kāi)始步入下行通道

　　2008年宏觀(guān)調(diào)控政策的累積成效開(kāi)始明顯顯現(xiàn)，再加上外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變，出口和投資增幅開(kāi)始趨降或趨穩(wěn)，受需求約束，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率開(kāi)始高位回調(diào)。第一季度GDP增長(zhǎng)率為10.6%，上半年為10.4%，前三個(gè)季度為9.9%，10月份工業(yè)增加值增長(zhǎng)率(可比價(jià)格)僅為8.2%。經(jīng)濟(jì)持續(xù)升溫的態(tài)勢(shì)已經(jīng)扭轉(zhuǎn)，開(kāi)始進(jìn)入較快下行通道。

　　價(jià)格漲幅持續(xù)攀高轉(zhuǎn)為漲幅持續(xù)降低

　　居民消費(fèi)價(jià)格總水平(CPI)自5月份開(kāi)始同比漲幅持續(xù)回落，從4月份的8.5%回落到11月份的2.4%；工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格指數(shù)(PPI)自9月份同比漲幅也開(kāi)始回落，其中9月份為9.1%，較8月份回落1個(gè)百分點(diǎn)；10月份為6.6%，較9月份回落2.5個(gè)百分點(diǎn)；11月份為2.0%，較10月份回落4.6個(gè)百分點(diǎn)，漲幅創(chuàng)近31個(gè)月新低。

　　美國(guó)金融問(wèn)題發(fā)展引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)走弱的可能性加大

　　2008年，美國(guó)次貸危機(jī)引起的金融問(wèn)題持續(xù)發(fā)展，對(duì)國(guó)際金融體系的穩(wěn)定、對(duì)美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的不利影響逐漸顯露。繼“兩房”事件之后，美國(guó)五大投資銀行或申請(qǐng)破產(chǎn)，或改行。這些情況表明美國(guó)次級(jí)抵押貸款引發(fā)的金融問(wèn)題還在發(fā)展中，其對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)及世界經(jīng)濟(jì)的影響也還在發(fā)展中。金融創(chuàng)新曾經(jīng)發(fā)揮了擴(kuò)大需求，特別是擴(kuò)大房地產(chǎn)需求的作用；金融衍生產(chǎn)品曾經(jīng)提供了很大的虛擬投資空間，發(fā)揮了分散風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大流動(dòng)性的作用，而房地產(chǎn)市場(chǎng)的由盛轉(zhuǎn)衰，引發(fā)了次級(jí)抵押貸款危機(jī)，進(jìn)而緊縮了房地產(chǎn)需求，導(dǎo)致了銀行大量資產(chǎn)損失和貸款能力減弱，金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)復(fù)雜的金融衍生產(chǎn)品廣泛擴(kuò)散，導(dǎo)致了普遍的信任危機(jī)，以及以躲避風(fēng)險(xiǎn)為主的金融活動(dòng)，進(jìn)而導(dǎo)致流動(dòng)性大幅度減少，對(duì)消費(fèi)投資活動(dòng)形成越來(lái)越嚴(yán)重的緊縮。綜合來(lái)看，金融創(chuàng)新引起的房地產(chǎn)繁榮，目前正在沿著逆向傳導(dǎo)集中引爆風(fēng)險(xiǎn)，緊縮流動(dòng)性，緊縮虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)。它既對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)揮過(guò)重要推動(dòng)作用，也對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)走向蕭條產(chǎn)生了強(qiáng)大的推動(dòng)作用。近期各國(guó)政府、中央銀行紛紛采取措施，向金融體系注入資金，增加流動(dòng)性，增強(qiáng)信心；向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)注入資金，擴(kuò)大消費(fèi)與投資，但大量增加財(cái)政支出，也會(huì)引起財(cái)政赤字進(jìn)一步擴(kuò)大，這些措施的出臺(tái)有可能引起世界經(jīng)濟(jì)格局的深刻調(diào)整。

　　2009年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望

　　2009年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)很大程度取決于政策的調(diào)整情況。從三大需求分析，應(yīng)該注意以下問(wèn)題。

　　消費(fèi)需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)潛伏減慢的可能

　　受股市走弱影響，居民財(cái)產(chǎn)性收入增速減緩；隨著企業(yè)困難增加和勞動(dòng)工資成本的提高，就業(yè)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)也將受到一定影響，并進(jìn)而影響居民收入增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)趨冷的苗頭，可能會(huì)從多方面影響到居民的消費(fèi)信心，改變居民的消費(fèi)預(yù)期。考慮到目前買(mǎi)房需求的變化，油價(jià)提高和用車(chē)條件的變化對(duì)家庭買(mǎi)車(chē)需求的影響等，應(yīng)該注意未來(lái)消費(fèi)需求增長(zhǎng)放緩、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐放緩的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題一旦發(fā)生，其影響鏈條很長(zhǎng)，會(huì)從終端需求逐步向上游產(chǎn)業(yè)傳遞，可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)較長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)整。

　　房地產(chǎn)投資和企業(yè)投資潛伏減慢的可能

　　2008年，全國(guó)城市房屋銷(xiāo)售價(jià)格指數(shù)同比和環(huán)比漲幅均呈現(xiàn)持續(xù)回落態(tài)勢(shì)，深圳等部分特大城市房?jī)r(jià)出現(xiàn)了明顯下降。這一變化引起了普遍的看跌預(yù)期，導(dǎo)致住房銷(xiāo)售量減少。從當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系變化看，預(yù)計(jì)這一態(tài)勢(shì)會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲帶來(lái)了一系列嚴(yán)重問(wèn)題，必須加以控制，但也要注意大漲之后出現(xiàn)大落的可能。如果僅僅由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，預(yù)計(jì)未來(lái)住房市場(chǎng)將繼續(xù)低迷，加上貸款緊縮等因素影響，估計(jì)會(huì)有越來(lái)越多的房地產(chǎn)企業(yè)因現(xiàn)金流斷裂而陷入困境，房地產(chǎn)業(yè)有可能進(jìn)入周期性調(diào)整。由于房地產(chǎn)建設(shè)周期比較長(zhǎng)，一般在5年左右，因此調(diào)整一旦開(kāi)始，預(yù)計(jì)會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。這一情況必然會(huì)影響到房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)。

　　受生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，勞動(dòng)力工資成本提高，融資困難和融資成本提高，節(jié)能和控制污染排放方面的費(fèi)用增加等因素影響，企業(yè)生產(chǎn)成本增加較為明顯。另一方面，隨著總需求增幅放緩，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變得越來(lái)越激烈，企業(yè)提高產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格轉(zhuǎn)移成本上升壓力的空間有限。2008年，家電產(chǎn)品、轎車(chē)產(chǎn)品等醞釀的提價(jià)活動(dòng)最后都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，相反，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，價(jià)格水平還有所下降。綜合這兩方面情況，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難比較突出。1～8月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)19.4%，增幅較上年同期降低了近10個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)利潤(rùn)減少，經(jīng)營(yíng)困難加大，可能會(huì)影響到企業(yè)的投資能力，進(jìn)而影響到企業(yè)投資的增長(zhǎng)。

　　近年來(lái)的投資調(diào)控，重點(diǎn)控制政府主導(dǎo)的行政性投資，投資增長(zhǎng)更多地依靠市場(chǎng)引導(dǎo)的投資。房地產(chǎn)和企業(yè)投資是市場(chǎng)引導(dǎo)投資的主體，其中房地產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的五分之一強(qiáng)，企業(yè)投資占全部投資的比重也較大。這些投資增幅下降，預(yù)計(jì)對(duì)全部投資增長(zhǎng)將產(chǎn)生明顯影響，因此，2009年投資增長(zhǎng)有可能明顯下降。

　　外貿(mào)出口增長(zhǎng)速度可能繼續(xù)降低

　　受金融問(wèn)題的影響，美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)在2009年可能顯現(xiàn)走弱態(tài)勢(shì)，就業(yè)與收入增長(zhǎng)的問(wèn)題將進(jìn)一步發(fā)展，美國(guó)市場(chǎng)需求將進(jìn)一步疲弱。受美國(guó)金融問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的影響，預(yù)計(jì)歐盟和日本經(jīng)濟(jì)也會(huì)呈現(xiàn)走弱態(tài)勢(shì)，而且可能先于美國(guó)。受此影響，國(guó)際市場(chǎng)需求也將進(jìn)一步減弱。受財(cái)政赤字?jǐn)U大的影響，美元可能繼續(xù)走弱。這些都會(huì)對(duì)我國(guó)出口形成不利影響。經(jīng)過(guò)2008年各類(lèi)因素變化的洗禮，我國(guó)出口企業(yè)開(kāi)始調(diào)整升級(jí)，并取得一定效果，但出口企業(yè)面對(duì)的困難仍然很多，如果國(guó)際市場(chǎng)需求進(jìn)一步收縮，人民幣繼續(xù)升值，預(yù)計(jì)對(duì)出口仍將形成較大制約。綜合這些情況，預(yù)計(jì)2009年出口增長(zhǎng)速度將進(jìn)一步減慢。特別在美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大問(wèn)題并帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退過(guò)程時(shí)，預(yù)計(jì)出口增長(zhǎng)下降的幅度將比較大。

　　綜合對(duì)三項(xiàng)需求變化的分析，如果放任自流，由市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，則2009年我國(guó)經(jīng)濟(jì)可能表現(xiàn)為繼續(xù)下調(diào)的趨勢(shì)；若外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生大的變化，與國(guó)內(nèi)諸因素組合，則可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)較大幅度回調(diào)。

　　關(guān)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策思考

　　2007年以來(lái)對(duì)總需求采取更為強(qiáng)力的控制措施，特別對(duì)銀行信貸采取額度管理的行政性措施，對(duì)部分產(chǎn)品價(jià)格采取行政管制措施等，主要不是由于資源環(huán)境方面問(wèn)題加劇，而是居民消費(fèi)價(jià)格漲幅明顯提高。而這些控制信貸進(jìn)而控制各類(lèi)需求，控制價(jià)格進(jìn)而影響供給的諸項(xiàng)措施，是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回調(diào)的重要原因。因此，當(dāng)前政策調(diào)整的主要出發(fā)點(diǎn)，集中在保增長(zhǎng)和控制價(jià)格上漲方面尋找一個(gè)平衡點(diǎn)。

　　穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、控制價(jià)格漲幅的重點(diǎn)是保持總需求適度增長(zhǎng)

　　首先要注意使需求增長(zhǎng)與供給潛力大體協(xié)調(diào)，這也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論中討論的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率問(wèn)題。只有在需求增長(zhǎng)與供給潛力大體相當(dāng)時(shí)，才可能在經(jīng)濟(jì)資源可承受的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)盡可能快的增長(zhǎng)，才可能爭(zhēng)取較高增長(zhǎng)和較低價(jià)格漲幅的局面。

　　隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)的供給潛力是不斷增強(qiáng)的。綜合考慮，我國(guó)目前的供給潛力可以支持10%～11%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，也可以判斷我國(guó)目前階段的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為10%～11%。因此，宜圍繞10%～11%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率目標(biāo)調(diào)節(jié)各項(xiàng)需求的增長(zhǎng)。

　　當(dāng)前的主要問(wèn)題是內(nèi)需、外需增幅都可能進(jìn)一步回落，并影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度進(jìn)一步減慢。從供求總量關(guān)系格局的發(fā)展看，未來(lái)的主要威脅不是價(jià)格上漲，而是經(jīng)濟(jì)增速放慢。為此，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和控制價(jià)格上漲方面應(yīng)作出相應(yīng)政策調(diào)整。要點(diǎn)是：穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需，特別是消費(fèi)需求；控制價(jià)格漲幅的重點(diǎn)是增強(qiáng)企業(yè)對(duì)成本增大因素的消化能力。

　　穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策思路

　　當(dāng)前穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)是穩(wěn)定需求增長(zhǎng)，為此，既要繼續(xù)鞏固近年來(lái)宏觀(guān)調(diào)控政策抑制需求過(guò)熱的累積成效，注意保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；也要進(jìn)行必要的針對(duì)性調(diào)整，防止需求增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入持續(xù)下調(diào)狀態(tài)。

　　第一，促進(jìn)投資增長(zhǎng)。如果期望經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率略高于10%，則當(dāng)前的投資增幅應(yīng)保持穩(wěn)定，不宜繼續(xù)降低。為此，一方面應(yīng)繼續(xù)鞏固已有政策的成效，高度警惕行政主導(dǎo)的投資反彈；另一方面，則應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)自主、市場(chǎng)引導(dǎo)的投資增長(zhǎng)，增加在重大基礎(chǔ)性項(xiàng)目方面的政府投資。一是對(duì)符合規(guī)劃和政策要求的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目予以必要的信貸支持，防止房地產(chǎn)投資因資金緊張大幅回落；二是注意改善企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資環(huán)境，提高市場(chǎng)調(diào)節(jié)資金供求的能力，加大財(cái)政擔(dān)保貼息方面的支持力度；三是增加財(cái)政投資資金，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

　　第二，穩(wěn)定消費(fèi)增長(zhǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐。消費(fèi)需求旺盛和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快，是新一輪經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的源頭性動(dòng)力，必須精心維護(hù)。針對(duì)潛在的問(wèn)題，宜加大就業(yè)工作力度，注意扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)；增加公共教育衛(wèi)生服務(wù)，擴(kuò)大覆蓋面，加快城市保障性住房建設(shè)，提高基本生活保障水平；采取有效措施引導(dǎo)真實(shí)買(mǎi)房需求穩(wěn)定增長(zhǎng)，按照節(jié)能減排的要求，積極引導(dǎo)家庭買(mǎi)車(chē)活動(dòng)。

　　第三，穩(wěn)定出口增長(zhǎng)。為了解決外貿(mào)順差過(guò)大問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，近兩年對(duì)出口增長(zhǎng)從總量到結(jié)構(gòu)都進(jìn)行了控制和調(diào)整。針對(duì)當(dāng)前的外貿(mào)形勢(shì)，宜繼續(xù)按照節(jié)能減排目標(biāo)控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，適度減弱總量控制力度。為此，宜穩(wěn)定人民幣匯率，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口在退稅等方面的政策支持。

　　穩(wěn)定價(jià)格漲幅的政策思路

　　新一輪經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)中，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策一直注重控制總需求過(guò)快增長(zhǎng)，防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。因此盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直保持在兩位數(shù)水平，但投資、消費(fèi)、出口的增長(zhǎng)大體穩(wěn)定，總供求關(guān)系大體平衡。所以總量關(guān)系不是導(dǎo)致2007年以來(lái)價(jià)格上漲的主要原因，控制總需求過(guò)快增長(zhǎng)的政策措施，對(duì)抑制價(jià)格上漲作用也不明顯。由此也可以發(fā)現(xiàn)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求政策調(diào)整不會(huì)對(duì)價(jià)格漲幅產(chǎn)生不利影響。

　　控制價(jià)格漲幅最重要的是穩(wěn)定居民消費(fèi)價(jià)格漲幅，與增加就業(yè)和收入相結(jié)合，共同構(gòu)成發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的幾個(gè)要點(diǎn)。當(dāng)前抑制價(jià)格漲幅的重點(diǎn)，是控制生產(chǎn)資料價(jià)格上漲通過(guò)成本向消費(fèi)價(jià)格的傳導(dǎo)。

　　基于以上分析，控制價(jià)格上漲的重點(diǎn)是加大對(duì)企業(yè)發(fā)展和改造升級(jí)的支持，努力將成本增大因素控制在企業(yè)環(huán)節(jié)消化。為此，短期看重點(diǎn)應(yīng)改善企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資條件，這與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策方向是一致的；中長(zhǎng)期看，應(yīng)按照深化改革、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，著力從體制機(jī)制完善、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面加大對(duì)企業(yè)發(fā)展的政策支持、引導(dǎo)力度，注重完善企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)和政策環(huán)境，更多地依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)躍上一個(gè)新臺(tái)階，從微觀(guān)方面為穩(wěn)定價(jià)格漲幅、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)能力打造更為扎實(shí)的基礎(chǔ)。

　　作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究部