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   編者按： 在今年兩會(huì)期間，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、鞍鋼集團(tuán)總經(jīng)理張曉剛與武鋼、包鋼、首鋼、太鋼四家鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人在集體接受采訪時(shí)一致宣稱：中國(guó)鋼鐵業(yè)已到不得不重組之時(shí)，從2008年起到2010年，中國(guó)鋼鐵業(yè)將迎來(lái)歷史上最大規(guī)模的重組浪潮。 
　　然而，鞍鋼集團(tuán)和本鋼集團(tuán)合并的鞍本集團(tuán)揭牌已經(jīng)整整三年，但卻未取得任何后續(xù)進(jìn)展。業(yè)內(nèi)人士指出，中國(guó)鋼鐵業(yè)跨省市、跨地區(qū)、跨所有制的具有實(shí)質(zhì)意義的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合重組較少，并購(gòu)重組力度仍待加強(qiáng)。類(lèi)似的國(guó)內(nèi)行業(yè)整合事件并不少，這表明簡(jiǎn)單的“1+1=2”模式無(wú)法從根本上解決任何問(wèn)題。 
　　盡管近期國(guó)內(nèi)鋼企聯(lián)合重組取得了一些進(jìn)步，但是鋼鐵行業(yè)集中度低的問(wèn)題遠(yuǎn)沒(méi)有解決。根據(jù)中國(guó)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的規(guī)劃，2010年前10家鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)量要占到全國(guó)產(chǎn)量的50%以上，而目前這個(gè)數(shù)字只有36.79%。同時(shí)，目前鋼企重組多為地方性的企業(yè)聯(lián)合，而跨省市、跨地區(qū)、跨所有制的具有實(shí)質(zhì)意義的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合重組案例較少。 
　　高度分散的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無(wú)法在談判中形成“一致對(duì)外”的整體議價(jià)能力，進(jìn)口鐵礦石的規(guī)模優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為議價(jià)優(yōu)勢(shì)，這一點(diǎn)在2008年的談判中再次得到印證。本文的作者試圖從產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行狀況等角度，分析中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度（即產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化）所面臨的基本產(chǎn)業(yè)環(huán)境與發(fā)展趨勢(shì)。
 
　　A、我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度的政策導(dǎo)向 
　　鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度的提高不是鋼鐵產(chǎn)業(yè)自身的事情，它與中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)環(huán)境及政策息息相關(guān)，與中國(guó)各鋼鐵區(qū)域市場(chǎng)的整合、鋼鐵工業(yè)粗鋼生產(chǎn)規(guī)模密切相關(guān)，與鋼鐵產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)機(jī)制完善等因素緊密相連。 
　　淘汰落后產(chǎn)能力度加大 
　　2007年以來(lái)，國(guó)家在淘汰落后產(chǎn)能方面推出的重點(diǎn)措施有：一是不斷完善調(diào)整政策，狠抓措施落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策。二是公布落后產(chǎn)能企業(yè)名單及裝備，由各地提出本地區(qū)落后企業(yè)和裝備名單，提出淘汰落后的時(shí)間表，并加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、組織實(shí)施。三是加大運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段的力度，淘汰落后。繼續(xù)擴(kuò)大差別電價(jià)、差別水價(jià)等措施。四是加大環(huán)保執(zhí)法力度，實(shí)行執(zhí)法、信貸、供給等綜合治理。五是加大監(jiān)督力度，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。 
　　另外，國(guó)家關(guān)于淘汰和關(guān)停落后產(chǎn)能的補(bǔ)償措施和配套機(jī)制正在不斷完善，財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)聯(lián)合擬定了政策框架。中央層面，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能影響收入較大的，將采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法給予支持。國(guó)家發(fā)改委還要求省級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)自身財(cái)政狀況，采取一些具體措施，為職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)提供支持政策。如山西省為關(guān)停和淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能，劃出的專(zhuān)項(xiàng)資金為..3億元。 
　　節(jié)能減排及環(huán)境保護(hù)的倒逼 
　　在“十一五”規(guī)劃中，國(guó)家已經(jīng)把節(jié)約資源、減少排放作為約束性指標(biāo)，關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能直接涉及到節(jié)能減排的完成情況。2007年11月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》，將節(jié)能減排指標(biāo)納入到各級(jí)地方政府的政績(jī)考核當(dāng)中，辦法主要包含了一票否決制和責(zé)任追究制兩項(xiàng)內(nèi)容。隨著國(guó)家將淘汰落后產(chǎn)能作為對(duì)地方政府政績(jī)考核的指標(biāo)并不斷量化的推進(jìn)，政策執(zhí)行力將有根本性的提高。 
　　堅(jiān)持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求為主 
　　2007年4月30日，商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)出公告，決定從今年5月20日起，對(duì)部分型號(hào)的鋼材產(chǎn)品實(shí)行出口許可證管理；2007年5月21日，財(cái)政部新聞辦公室發(fā)布公告稱，自2007年6月1日起，我國(guó)將對(duì)80多種鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)一步加征5%～10%的出口關(guān)稅。另外，將2006年已經(jīng)征收出口關(guān)稅的鋼坯、鋼錠、生鐵等鋼鐵初級(jí)產(chǎn)品的稅率由10%提高至15%。 
　　相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，2007年中國(guó)粗鋼產(chǎn)量的增量基本為出口增量所消化。然而，中國(guó)出口的大部分鋼材尚屬于低端產(chǎn)品，限制這部分鋼材的出口，可以使國(guó)內(nèi)落后產(chǎn)能直接面對(duì)新增粗鋼產(chǎn)能釋放所帶來(lái)的市場(chǎng)壓力。同時(shí)，這既有助于淘汰落后產(chǎn)能，又有助于優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)通過(guò)產(chǎn)能擴(kuò)張壓制產(chǎn)能落后企業(yè)的發(fā)展，使這些企業(yè)被兼并重組或退出，從而優(yōu)化中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、提高中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。而且限制低端產(chǎn)品出口，使中國(guó)鋼鐵企業(yè)優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的動(dòng)力及壓力劇增，同時(shí)可以間接性地減少鐵礦石的進(jìn)口量。 
　　B、集中度進(jìn)程艱難 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨階段性問(wèn)題 
　　中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合重組雖然取得了一定的成績(jī)和進(jìn)步，但仍然和行業(yè)發(fā)展目標(biāo)存在一定的距離。提高中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度的艱難性表明，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度所面臨的產(chǎn)業(yè)環(huán)境中存在著一些不可避免的系統(tǒng)性問(wèn)題，這些系統(tǒng)性問(wèn)題既有體制性問(wèn)題，也有產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中所不可逾越的階段性問(wèn)題。 
　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在階段性特點(diǎn) 
　　當(dāng)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、市場(chǎng)總量處于高速擴(kuò)張時(shí)，產(chǎn)業(yè)集中度有著降低的可能性。而處于成熟穩(wěn)健發(fā)展期的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度有不斷提高的趨勢(shì)。目前，中國(guó)正處于重化工時(shí)期，鋼材積蓄總量、人均消費(fèi)量距離發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。因此，從現(xiàn)在和將來(lái)的需求發(fā)展看，中國(guó)鋼材消費(fèi)將在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，保持較高消費(fèi)水平。加之中國(guó)東部、中部和西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城市和農(nóng)村差別較大，在以后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)每年的鋼材消費(fèi)總量將保持在較高的水平上。 
　　正是基于這個(gè)基本前提，從2001年起，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)模處于快速擴(kuò)張時(shí)期。伴隨著中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，鋼鐵產(chǎn)業(yè)（以黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)為代表）年度利潤(rùn)總額在全國(guó)各行業(yè)排名中連續(xù)多年位居前列。同時(shí)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的工業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率連續(xù)多年一直保持在5%的水平，即鋼鐵產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)空間一直處于較為理想的狀態(tài)，表明中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)正處于高速擴(kuò)張的發(fā)展階段。 
　　在這個(gè)階段中，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)巨大的發(fā)展空間和鋼鐵產(chǎn)業(yè)較高的盈利水平為大多數(shù)中小型鋼鐵企業(yè)提供了較為廣闊的生存空間，企業(yè)間的合并、兼并缺少動(dòng)力與壓力。而且，在產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張階段，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)更體現(xiàn)為“快魚(yú)吃慢魚(yú)”，近幾年沙鋼、濟(jì)鋼、萊鋼、日照鋼鐵等鋼鐵企業(yè)的發(fā)展歷程都證明了這一點(diǎn)。同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)處于擴(kuò)張時(shí)期，也使每一個(gè)處于中上游水平的鋼鐵企業(yè)，都有通過(guò)快速發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的可能性。因此，在產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張時(shí)期，產(chǎn)業(yè)集中度必然存在著下降的可能性。 
　　退出機(jī)制尚需要不斷完善 
　　完善的市場(chǎng)體系，首先需要有明確的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入及退出機(jī)制。由于成功的企業(yè)在市場(chǎng)中能夠得到充分發(fā)展，失敗的企業(yè)在市場(chǎng)中將被淘汰，所以市場(chǎng)才能夠通過(guò)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，并在各種企業(yè)不斷的生存、發(fā)展和消亡之間實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。但中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)一直存在著退出壁壘較高的問(wèn)題，這也使鋼鐵產(chǎn)業(yè)難以通過(guò)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。 
　　目前，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)退出壁壘高的原因主要有以下幾個(gè)方面：地方保護(hù)主義；由于社會(huì)保障制度的滯后和銀行呆賬、滯賬處置過(guò)程中存在的種種困難，使一些處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)的鋼鐵企業(yè)無(wú)法順利退出；國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)不健全，在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的企業(yè)及其生產(chǎn)要素難以通過(guò)市場(chǎng)手段實(shí)行兼并、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)移；企業(yè)職工安置造成企業(yè)退出障礙。 

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　　淘汰落后產(chǎn)能的復(fù)雜性 
　　2006年6月，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于鋼鐵工業(yè)控制總量淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》明確規(guī)定，“十一五”期間全國(guó)要淘汰1億噸落后煉鐵產(chǎn)能。實(shí)際上，受市場(chǎng)需求旺盛及出口拉動(dòng)，淘汰落后產(chǎn)能面臨著諸多困難。 
　　在淘汰落后的具體執(zhí)行過(guò)程中，一些企業(yè)難免會(huì)采取種種手段來(lái)避免被關(guān)停淘汰，如將屬于關(guān)停淘汰類(lèi)的設(shè)備稍加改造，通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)設(shè)備規(guī)模來(lái)逃避淘汰。這其中，主要原因是一些需關(guān)停淘汰的企業(yè)通常是本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。關(guān)掉這些企業(yè)，會(huì)涉及到地方財(cái)政收入、職工的安置等諸多問(wèn)題，而且民營(yíng)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，還涉及到集資、貸款償還或貸款收回等問(wèn)題。 
　　C、全面提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力從布局優(yōu)化到產(chǎn)業(yè)優(yōu)化 
　　為實(shí)現(xiàn)鋼鐵業(yè)未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)，國(guó)家各種調(diào)控措施將會(huì)逐步到位，并且會(huì)得到從上至下的貫徹，從而使中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)提升集中度指標(biāo)所要求的產(chǎn)業(yè)環(huán)境得以不斷優(yōu)化。 
　　鋼鐵業(yè)未來(lái)發(fā)展的三大任務(wù)：一是大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合重組，大力向集團(tuán)化方向發(fā)展，建立新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；二是提升整個(gè)行業(yè)的自主創(chuàng)新能力，在產(chǎn)品技術(shù)、冶金工藝、裝備技術(shù)上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；三是轉(zhuǎn)變資源消耗型發(fā)展模式，走低能耗、少污染、低排放、高環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展之路。三大任務(wù)的核心是全面提升中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)中國(guó)由產(chǎn)鋼大國(guó)向鋼鐵強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。 
　　產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展將成共識(shí) 
　　在2008年全國(guó)人大會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中提出，要推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，完善所有制結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組。這表明，國(guó)家將從產(chǎn)權(quán)優(yōu)化與整合的角度、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)及行政的手段來(lái)優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。 
　　可以預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，中央政府將通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用，積極引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，健全市場(chǎng)機(jī)制和建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)，發(fā)揮各級(jí)政府作為國(guó)有大中型企業(yè)出資人的作用，通過(guò)產(chǎn)權(quán)整合的方式推進(jìn)大型企業(yè)集團(tuán)的建設(shè)與發(fā)展。另外，各級(jí)政府將通過(guò)法律性的手段對(duì)技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、社會(huì)效益低下的企業(yè)進(jìn)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，進(jìn)而健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和退出機(jī)制，促使生產(chǎn)要素逐步向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，以提高資源配置效率。 
　　2008年，政府部門(mén)在加大淘汰落后工作力度、完善退出機(jī)制等方面將發(fā)揮重要作用，而淘汰落后產(chǎn)能政策的逐步落實(shí)也將不斷增大落后產(chǎn)能淘汰的壓力。 
　　地方政府也將發(fā)揮“推手”作用 
　　對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，進(jìn)行跨地區(qū)的兼并重組依然屬于新生事物。由于國(guó)內(nèi)大中型鋼廠基本都是國(guó)有控股的企業(yè)，其相對(duì)單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)壓力和成本壓力的敏感性較差，缺乏形成聯(lián)合重組的內(nèi)在動(dòng)力。 
　　由于重組的模式單一，在跨地區(qū)企業(yè)重組方面缺少有效的利益平衡機(jī)制，重組企業(yè)與被兼并地區(qū)在稅收分配、人員分流、企業(yè)債務(wù)轉(zhuǎn)讓等諸多方面存在著利益上的“博弈”。因此，國(guó)家仍然需要對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，給予必要的支持與照顧，使優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)大型企業(yè)集團(tuán)。 
　　經(jīng)濟(jì)因素將影響企業(yè)重組 
　　從目前的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，限制出口以及成本上升等經(jīng)濟(jì)因素，也將提升中國(guó)優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組的欲望。 
　　2008年，國(guó)家進(jìn)一步控制鋼材出口的態(tài)度已非常明確，對(duì)于出口量的限制必將給國(guó)內(nèi)部分鋼鐵企業(yè)帶來(lái)經(jīng)營(yíng)以及銷(xiāo)售方面的壓力。再加上原材料成本以及企業(yè)金融成本的逐年提高，一些規(guī)模不大且自身融資難度較大的中小型鋼鐵企業(yè)將會(huì)面臨著巨大的生存壓力。這些都將為鋼鐵企業(yè)之間的聯(lián)合重組，特別是一些優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)進(jìn)行橫向并購(gòu)提供一定的條件。 
　　從布局優(yōu)化到產(chǎn)業(yè)優(yōu)化 
　　目前，我國(guó)鋼鐵工業(yè)基本上是按國(guó)內(nèi)資源和靠近鐵礦原料產(chǎn)地的原則布局，造成鋼鐵布局分散。而且，相當(dāng)數(shù)量鋼鐵產(chǎn)能遠(yuǎn)離市場(chǎng)，大量的鋼材需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)距離的運(yùn)輸銷(xiāo)往客戶，造成企業(yè)的物流成本居高不下，影響到企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。 
　　國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，統(tǒng)籌考慮未來(lái)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局來(lái)劃分國(guó)土空間。這對(duì)于鋼鐵工業(yè)規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序、形成合理的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，將起到積極的促進(jìn)作用。 
　　按照我國(guó)目前的條件，根據(jù)已有、在建、規(guī)劃和設(shè)想，未來(lái)我國(guó)將形成以下沿海鋼鐵生產(chǎn)基地：寧波、日照、曹妃甸、鲅魚(yú)圈、防城港、湛江、京唐港、黃驊港、青島、寧德、連云港等，屆時(shí)我國(guó)將形成2億噸左右能力的沿海鋼鐵布局。 
　　2008年，靠近沿海地區(qū)新建或正在籌建的有鞍鋼鲅魚(yú)圈、首鋼曹妃甸、寶鋼湛江、武鋼防城港等項(xiàng)目。這不僅會(huì)使中國(guó)鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局日趨合理，而且會(huì)使優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)的飛躍，從而在控制粗鋼總量的前提下，實(shí)現(xiàn)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。