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    “計(jì)劃電”難敵“市場(chǎng)煤” 
   王向陽(yáng)告訴記者，煤電矛盾究其根源屬于體制性問(wèn)題，目前煤炭生產(chǎn)銷售已經(jīng)基本市場(chǎng)化，而電價(jià)仍受政府控制。在電煤漲價(jià)的情況下，電力企業(yè)多發(fā)電并不能多收益，電廠缺乏發(fā)電積極性，自然也不愿多存煤。而國(guó)家發(fā)改委實(shí)施的臨時(shí)煤價(jià)干預(yù)，則使煤礦供煤積極性不足，造成電煤合同兌現(xiàn)率低，并因利益驅(qū)動(dòng)引起煤炭質(zhì)量明顯下滑。因此，當(dāng)前全國(guó)各地電力緊張大多不是因?yàn)榘l(fā)電裝機(jī)容量不足，而是因?yàn)椤坝?jì)劃電”碰上了“市場(chǎng)煤”。事實(shí)上，山東今年的缺電狀況主要原因在此。與南方各省裝機(jī)容量不足不同，山東近幾年在裝機(jī)總?cè)萘可显黾雍芸?，電力自給基本不成問(wèn)題。但山東高達(dá)90%以上發(fā)電屬火力發(fā)電，對(duì)電煤特別是外省來(lái)煤的依賴度過(guò)高。因此，在“計(jì)劃電”與“市場(chǎng)煤”的供求嚴(yán)重不平衡的情況下，遭遇10年不遇的電荒是順理成章的事。 
   “2004年國(guó)家開始實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)政策，當(dāng)時(shí)規(guī)定，以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過(guò)5％，便將相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。此前，已實(shí)行兩次煤電聯(lián)動(dòng)?！蓖跸蜿?yáng)介紹說(shuō)，在電力改革未完全到位和電價(jià)未市場(chǎng)化之前，基于綜合考慮煤炭、電力以及社會(huì)各方面利益的基礎(chǔ)上，出臺(tái)帶有行政性質(zhì)的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)措施有其必然性和迫切性，實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)對(duì)理順煤炭和電力價(jià)格起到了一定作用。 
   王向陽(yáng)認(rèn)為，煤電聯(lián)動(dòng)是緩解煤電矛盾的一個(gè)過(guò)渡辦法，其創(chuàng)新之處在于由原先的單一制向兩部制轉(zhuǎn)變。通俗地說(shuō)就是將電價(jià)分為統(tǒng)一電價(jià)和浮動(dòng)電價(jià)。 
   統(tǒng)一電價(jià)對(duì)任何發(fā)電企業(yè)都一樣，但浮動(dòng)電價(jià)卻是以原料煤價(jià)格變動(dòng)為依據(jù)，由政府核定。當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格上漲后，以煤炭為原料的電力價(jià)格相應(yīng)上漲，但煤價(jià)上漲成本的一定比例必須由電力企業(yè)自行消化。在電力市場(chǎng)化改革未到位的情況下，這種煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)不是供求規(guī)律作用的結(jié)果，因而缺乏科學(xué)性。 
   同時(shí)，煤電聯(lián)動(dòng)引起的后果同政府控制物價(jià)上漲的目標(biāo)是不一致的，電力企業(yè)同國(guó)民經(jīng)濟(jì)的其他行業(yè)關(guān)聯(lián)度較大，電價(jià)上漲會(huì)引致其他行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的普遍上漲。因此在從去年起國(guó)內(nèi)CPI持續(xù)走高的大形勢(shì)下，雖然煤價(jià)大幅上漲，但國(guó)家發(fā)改委僅在6月份提高了電廠上網(wǎng)電價(jià)0.025元。鑒于CPI從6月起已連續(xù)3個(gè)月下降，特別是迫于當(dāng)前全國(guó)各地煤電矛盾高度緊張，國(guó)家發(fā)改委宣布從8月20日起，全國(guó)火力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)平均上調(diào)0.020元。 
   發(fā)電環(huán)節(jié)需要完全的市場(chǎng)化 
   但對(duì)火電企業(yè)來(lái)說(shuō)，這也只是杯水車薪。那么，如何才能從根本上解決煤電之間的矛盾？ 
   王向陽(yáng)表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)以能源體制改革為契機(jī)，盡快實(shí)現(xiàn)煤電價(jià)格同步市場(chǎng)化。煤、電兩大行業(yè)之間存在的矛盾，深刻反映出行業(yè)間改革的不同步、市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政性限制等突出問(wèn)題。目前電力行業(yè)尤其是電網(wǎng)壟斷利潤(rùn)過(guò)高，引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尤為重要，只有在終端電價(jià)上引入競(jìng)爭(zhēng)，并允許民營(yíng)資本進(jìn)入電力領(lǐng)域，才能使發(fā)電企業(yè)完全轉(zhuǎn)向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。 
   從近期看，政府應(yīng)積極鼓勵(lì)電力企業(yè)電源結(jié)構(gòu)多元化，加快發(fā)展水電、核電、風(fēng)電等新能源和可再生能源，逐步減少對(duì)煤炭的依賴；針對(duì)電網(wǎng)與電廠存在的利潤(rùn)差距，在保持銷售電價(jià)穩(wěn)定的條件下，適當(dāng)上調(diào)發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)，達(dá)到電廠扭虧和調(diào)控的目的，使問(wèn)題在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部得到解決；針對(duì)目前電廠用煤普遍存在質(zhì)量不高、以次充好的問(wèn)題，政府要完善和規(guī)范煤炭產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管檢測(cè)，保證電煤質(zhì)量。