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   編者語：能源一直是中國經(jīng)濟發(fā)展中的熱點和難點問題。能源問題解決得好不好，直接影響到國民經(jīng)濟能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從戰(zhàn)略的高度看待和研究能源發(fā)展問題，對我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的持續(xù)健康成長，有著極其重要的意義。
　　長期以來，能源一直是中國經(jīng)濟發(fā)展中的熱點和難點問題。能源問題解決得好不好，直接影響到國民經(jīng)濟能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。鄧小平同志早在1982年10月同國家計委負責同志談話時就指出：“我國整個經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略，能源、交通是重點，農業(yè)也是重點?！彼?，從戰(zhàn)略的高度看待和研究能源發(fā)展問題，對我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的持續(xù)健康成長，有著極其重要的意義。 

一、中國的能源生產能力有多少？能源制品到底有多少？
　　隨著中國經(jīng)濟在下個世紀初繼續(xù)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，能源工業(yè)要實現(xiàn)新的突破。西部能源基地將形成龐大的生產規(guī)模和完整的體系，海上石油開采也將有新的進展，用以彌補東部地區(qū)陸上石油的不足。但受到油氣資源量的制約，石油和天然氣產量的增長速度有限，國內一次能源供應量的增加仍將主要依靠發(fā)展煤炭、水電和核電。具測算，到2050年，中國能源生產總量可達到35.4億噸標準煤，其中，原煤33.5億噸，占67.7%；原油2.3億噸，占9.3%；天然氣1500億立方米，占5.6%，水電11540億千瓦小時，占4.5%。在整個21世紀上半期，我國一次能源生產結構仍將以煤炭為主，有明顯變化的是水電在能源生產總量中的比例將超過原油，水能資源的開發(fā)程度將接近60%，電力能源結構仍將以火電為主。 
　　由于能源生產的增長不能滿足能源需求的增長，我國國內能源供應的缺口量，在21世紀初期將超過1億噸標準煤，2030年約為2.5億噸標準煤，到2050年約為4.6億噸標準煤，規(guī)模約占年能源需求量的十分之一。 
二、中國石油緊缺到什么程度？解決石油問題的出路何在？ 
　　在中國能源供需結構中，石油供應短缺問題最為突出?！鞍宋濉逼陂g，全國石油消費量的年均增長率為6.94%，而石油生產量的年均增長率僅為1.6%。基于石油生產量的增加遠低于石油消費量的增長，我國不得不減少石油出口，增加石油進口，1993年起從石油凈出口國變成了石油凈進口國。 
　　在未來的幾十年中，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，以及改善能源消費結構，減少環(huán)境污染的迫切要求，我國石油天然氣的需求量將繼續(xù)出現(xiàn)較快增長，石油需求年增加量將超過500萬噸。而預計同期石油產量的年增加量只能達到100-200萬噸，石油供需缺口量將從2000年的5000萬噸增加到2030年的16000萬噸。 
　　解決石油問題的出路，簡單地說有兩條：一是通過貿易途徑直接從國際市場購買石油；二是挖掘資源開發(fā)和節(jié)約潛力，采取替代石油進口的戰(zhàn)略。近年來，國際石油市場發(fā)展的態(tài)勢，為我們增加石油進口和儲備提供了有利時機。但從戰(zhàn)略角度考慮，應當采取替代石油進口的戰(zhàn)略。它有利于國內主要產業(yè)和一系列相關產業(yè)的發(fā)展，有利于石油供應的安全可靠。這是解決中國石油供應短缺的最佳途徑。 
　　替代石油進口戰(zhàn)略的主要內容包括：增加國內石油和天然氣產量；到國外投資開發(fā)石油；用煤炭、水電和新能源代替石油；節(jié)約用油。 
三、能否改變以煤炭為主的能源消費結構？ 
　　我國現(xiàn)在的能源結構以煤炭為主，近年來煤炭消費量已占能源消費總量的75%以上。由于煤炭消費量的80%是原煤直接燃燒，由此造成的環(huán)境污染問題，已經(jīng)影響到了國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。改善以燃煤為主的能源消費結構，是我國發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的迫切要求。但是，中國以煤為主的能源消費結構是由能源資源條件決定的。在中國的能源資源中，煤炭占絕對的優(yōu)勢。若以常規(guī)能源資源總量為100，那么煤炭資源量在85以上，水能占12，石油和天然氣僅占2-3。長期以來我國形成的能源生產格局就是以煤炭為主，未來煤炭工業(yè)仍將在整個能源過程中發(fā)揮不可替代的作用。 
　　為了完成《“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》提出的“改善能源生產和消費結構”的任務，我們應當著重在煤炭生產、加工和利用上作文章，其重點是提高原煤的入洗比例，減少原煤直接燃燒的數(shù)量，增加煤炭用于發(fā)電、制氣等二次能源生產的數(shù)量，加快潔凈煤技術的研究和應用。其核心是通過結構優(yōu)化，提高能源利用的經(jīng)濟效益，最大限度地減輕環(huán)境污染，使經(jīng)濟與環(huán)境保持協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展。[page_break]
 
四、能源節(jié)約的作用到底有多大？ 
　　經(jīng)過科學的預算分析，能源節(jié)約對我國實現(xiàn)跨世紀的經(jīng)濟和能源發(fā)展目標 ，將起到舉足輕重的作用。我國每萬元國內生產總值能耗，將由1995年2.33噸標準煤，降低到2010年的1.25噸標準煤，2030年的0.54噸標準煤和2050年的0.25噸標準煤。由于節(jié)約使用能源可以大幅度降低能源消耗，所以大力節(jié)能、提高能源利用的經(jīng)濟效益，是我國解決能源問題的突破口。節(jié)約能源可被視為在我國與煤炭、石油、天然氣和電力同等重要的“第五能源”，而且可以大大節(jié)省能源開發(fā)投資。在未來的中國，以煤為主的能源結構基本格局不可能從根本上改變。能源利用效率提高、能源消耗量減少的直接效果就是煤炭運輸量的減少和污物排放量的降低。因此，節(jié)能是今后相當長的一段時期內我國各行各業(yè)都必須重視的工作，它是我國經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要保證。 
五、我國應選擇怎樣的能源發(fā)展的戰(zhàn)略？ 
　　能源發(fā)展戰(zhàn)略的總方針應是“堅持開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”。在能源開發(fā)與能源節(jié)約的關系中，節(jié)能應放在第一位。這是經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉變的重要途徑。把節(jié)能放在首位，并不意味著忽視能源開發(fā)的重要性。中國能源發(fā)展應該走以提高能源利用經(jīng)濟效率為核心的發(fā)展道路，既要大力發(fā)展能源生產，又要在不斷增加能源供應量的基礎上厲行節(jié)約。這是一個長期的戰(zhàn)略方針。 

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　　能源開發(fā)應繼續(xù)遵循“以電力為中心，以煤炭為基礎，積極開發(fā)油氣，重視開發(fā)新能源和可再生資源”的戰(zhàn)略方針。這是根據(jù)中國國情和能源工業(yè)自身發(fā)展規(guī)律確定的。在21世紀，電力的戰(zhàn)略地位將變得越來越重要。發(fā)展的主要措施是充分水能資源。發(fā)展核電，增加煤炭用于發(fā)電的比例。根據(jù)資源條件，我國電力工業(yè)發(fā)展要遵循“以火電為主，水火電并舉，適度發(fā)展核電，同步發(fā)展電網(wǎng)，提高電力經(jīng)濟效益”的方針，而我國煤炭開發(fā)的指導思想是“在不斷提高煤炭經(jīng)濟效率的前提下，加強煤炭工業(yè)的基礎地位，增加產量、提高質量，多種經(jīng)營，積極出口”。煤炭資源的開發(fā)要逐步實現(xiàn)從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉移，應當充分發(fā)揮國有重點煤礦，地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦各自的優(yōu)勢，發(fā)展煤炭深加工，優(yōu)化煤炭產品結構，積極勘探，開發(fā)和利用煤層氣資源。 
　　新能源和可再生能源的開發(fā)將是下世紀大有可為的能源領域。其“因地制宜，多能互補，綜合利用，講究效益”的方針，在指導中國農村地區(qū)新能源和可再生能源的應用推廣方面已經(jīng)起了較大的作用。這一能源領域的突破口可選在風力發(fā)電和生物質能發(fā)電的研究和開發(fā)上。 
　　能源節(jié)約要遵循“以廣義節(jié)能為基礎，以工業(yè)節(jié)能為重點”的戰(zhàn)略方針。其核心是提高能源經(jīng)濟效率。據(jù)測算，今后幾十年間我國年均節(jié)能量要達到1億噸標準煤。這是一項十分艱巨的任務。要持之以恒地提倡廣義節(jié)能，提高能源系統(tǒng)效率，節(jié)約各種經(jīng)常性消耗物資，節(jié)約不必要的勞動消耗和資金占用，提高能源企業(yè)的生產效率和經(jīng)濟效益。降低生產成本，調整和優(yōu)化產業(yè)與產品結構。廣義節(jié)能的重點就是不斷降低工業(yè)部門的單位產品能耗。能源進出口要貫徹“以市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，充分利用國內外兩種資源和兩個市場，多出口煤炭，煤炭代替石油”的戰(zhàn)略方針。由于替代石油進口戰(zhàn)略是解決我國石油供應短缺的最佳戰(zhàn)略，所以有計劃地采取替代石油進口措施，可以增加我國外匯儲備，促進原油生產能力的增長，并帶動與石油相關工業(yè)的增長。而煤炭出口，則要多方位地尋找銷售市場，盡可能擴大出口量，占領國際市場份額。 
　　能源運輸要貫徹“以煤炭運輸為重點，輸煤、輸電和輸油氣并進，充分發(fā)揮鐵路、水運、管道等各種運輸方式的優(yōu)勢，發(fā)展綜合運輸系統(tǒng)”的戰(zhàn)略方針。運輸能力不足一直是我國能源工業(yè)發(fā)展的瓶頸。在21世紀初，能源運輸要從國民經(jīng)濟發(fā)展的全局出發(fā)，考慮交通運輸業(yè)的綜合發(fā)展，吸收國內外先進技術，尋找自身發(fā)展的重點。扶持增強我國的能源運輸能力，即：一是要發(fā)展重載列車，提高運煤效率；二是要實施油品管道運輸；三是盡快解決西南、西北地區(qū)的能源運輸問題；四是推行煤、電、運一體化建設，爭取能源運輸?shù)淖畲笮省?nbsp;
　　能源環(huán)境保護要采取“能源、經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調發(fā)展，廣義節(jié)能和廣義環(huán)保相結合”的戰(zhàn)略方針。我國環(huán)境污染中以大氣污染最為嚴重，這和我國以煤為主的能源結構有直接關系。在21世紀，我們更應當堅持持續(xù)協(xié)調發(fā)展的能源環(huán)境保護戰(zhàn)略方針，在保證經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的前提下，不斷降低單位生產總值和環(huán)境污染量，使環(huán)境質量達到現(xiàn)代化的發(fā)達國家中等水平。其中廣義環(huán)保的主要特點是預防、治理相結合，間接防治與直接防治相結合，技術防治與經(jīng)濟防治相結合。這是下個世紀中國能源發(fā)展戰(zhàn)略中的一個重要組成部分。