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   編者語：改革開放以來，我國通信業(yè)堅持“在發(fā)展中改革，在改革中發(fā)展”，實現(xiàn)了歷史性跨越，取得了舉世矚目的業(yè)績。

   在日前國務(wù)院頒布實施的工業(yè)和信息化部“三定”規(guī)定中，管理和指導(dǎo)通信業(yè)發(fā)展是主要職責之一，并設(shè)置了通信發(fā)展司、電信管理局、無線電管理局和通信保障局等專業(yè)司局負責通信業(yè)監(jiān)管和發(fā)展。這說明，新組建的工業(yè)和信息化部把通信業(yè)監(jiān)管和發(fā)展放到了一個更加重要的位置上來，同時也在更廣的視野上為通信業(yè)的發(fā)展提供了更大的空間。 
　　改革開放以來，我國通信業(yè)堅持“在發(fā)展中改革，在改革中發(fā)展”，實現(xiàn)了歷史性跨越，取得了舉世矚目的業(yè)績。通信業(yè)從曾經(jīng)嚴重制約國民經(jīng)濟的瓶頸一躍而成為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。從1985年開始，通信業(yè)發(fā)展開始超越國民經(jīng)濟增長速度，并連續(xù)創(chuàng)造了20%、30%甚至40%以上的年增幅，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。截至2008年6月底，全國固定電話用戶達到3.56億，移動電話用戶達到6.01億，網(wǎng)民數(shù)量達到2.53億，寬帶網(wǎng)民數(shù)達到2.14億，均居世界第一位。CN域名注冊量以1218.8萬個成為全球第一大國家頂級域名。與此同時，電信資費整體水平明顯下降，服務(wù)質(zhì)量顯著改善，電信技術(shù)應(yīng)用和業(yè)務(wù)種類不斷推新，電信服務(wù)滲透于經(jīng)濟生產(chǎn)、社會管理、人民生活的各個方面，不但改善了群眾生活，使廣大老百姓共享電信發(fā)展成果，而且以其特有的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)帶動了技術(shù)進步、經(jīng)濟發(fā)展，在全面建設(shè)小康社會的進程中，通信業(yè)已經(jīng)成為推進信息化的骨干力量，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力進一步增強。 
　　工業(yè)和信息化部的組建，對實現(xiàn)工業(yè)化、信息化和國防工業(yè)現(xiàn)代化的快速躍升具有十分重要的意義，對通信業(yè)的發(fā)展也是難得的歷史機遇。一方面，大力推進新型工業(yè)化發(fā)展，促進信息化與工業(yè)化融合，為通信業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間；另一方面，工業(yè)和信息化部的組建，將作為應(yīng)用主體的工業(yè)與作為服務(wù)支撐的通信業(yè)整合在一個大部門之下，通信業(yè)的服務(wù)目標將更加清晰，服務(wù)定位更加明確，協(xié)調(diào)機制更為順暢，工作流程更加便捷，通信業(yè)直接為“兩化”融合服務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的使命也更加迫切。 
　　但是也要看到，我國通信業(yè)的發(fā)展也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，電信業(yè)的發(fā)展在一定程度上面臨速度與效益、規(guī)模與結(jié)構(gòu)、城市與農(nóng)村、當前與長遠、競爭與監(jiān)管等方面存在不夠協(xié)調(diào)的矛盾，也面臨業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型等問題，同時，“兩化”融合對通信業(yè)的服務(wù)支撐能力提出了新的更高的要求。因此，站在新的起點上，要進一步把電信業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會全局發(fā)展結(jié)合起來，主動融入各部門、各領(lǐng)域和各行業(yè)之中，服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。 
　　一是適應(yīng)電信業(yè)發(fā)展趨勢，把握電信技術(shù)、業(yè)務(wù)發(fā)展脈絡(luò)，適時引導(dǎo)電信業(yè)發(fā)展。繼續(xù)大力推進電信業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，從提供語音服務(wù)為主向數(shù)據(jù)多媒體及各類綜合信息服務(wù)拓展，以推進TD－SCDMA及第三代移動通信發(fā)展為契機，豐富電信業(yè)務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈的進一步完善，推動增值業(yè)務(wù)市場健康發(fā)展。 
　　二是推進電信體制改革不斷深化，完善市場競爭格局，加強電信市場監(jiān)管。深入探討電信市場競爭和發(fā)展規(guī)律，研究實施推動電信行業(yè)有效監(jiān)管的政策，發(fā)揮市場競爭活力，加強市場有效監(jiān)管，努力營造電信行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展環(huán)境和電信市場公平公正、有效有序的競爭環(huán)境。 
　　三是進一步加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進全社會網(wǎng)絡(luò)資源的整合利用。充分挖掘現(xiàn)有潛力，提高資源利用率，鼓勵企業(yè)資源共享，協(xié)調(diào)開放緊缺資源，促進全社會網(wǎng)絡(luò)資源的整合利用。推進“三網(wǎng)”融合，抓住網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型的機遇，構(gòu)建覆蓋廣泛、安全可靠、支撐寬帶多媒體以及融合業(yè)務(wù)的綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施。進一步提高基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)特別是寬帶接入網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率，城鎮(zhèn)地區(qū)基本實現(xiàn)寬帶接入，同時逐步向農(nóng)村地區(qū)延伸。加強國際通信設(shè)施建設(shè)，提高國際通信能力等。 
　　四是切實提高電信服務(wù)質(zhì)量和水平，保護消費者利益。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步加快發(fā)展，從深層次上解決影響電信服務(wù)質(zhì)量水平提高和服務(wù)創(chuàng)新的問題。牢固樹立以人為本，發(fā)展為民的理念，進一步增強服務(wù)意識與社會責任意識。抓好行風建設(shè)，完善電信服務(wù)長效工作機制，著力解決社會關(guān)注的服務(wù)熱點和難點問題。繼續(xù)推動落實“村村通電話”工程，努力提高互聯(lián)網(wǎng)的接入能力，基本實現(xiàn)“村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”的目標。 
　　五是進一步加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理，抓好應(yīng)急通信工作。繼續(xù)堅持“兩手抓”，在采取措施促進互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的同時，加大網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理力度。繼續(xù)做好社會應(yīng)急聯(lián)動與綜合服務(wù)系統(tǒng)的通信支撐工作，建立和完善應(yīng)急通信保障機制，提高突發(fā)事件中通信保障的快速反應(yīng)能力等。 
　　在工業(yè)和信息化部緊張組建的同時，通信業(yè)發(fā)展中的相關(guān)重要問題已經(jīng)擺上了部領(lǐng)導(dǎo)的議事日程，與“三定” 
　　規(guī)定同步推進。一是大力推進TD－SCDMA的發(fā)展。TD－SCDMA作為我國提出的第三代移動通信國際標準，其發(fā)展和應(yīng)用不僅關(guān)系到我國對科技奧運、綠色奧運的承諾能否實現(xiàn)，還標志著我國建設(shè)創(chuàng)新型國家、走自主創(chuàng)新道路的決心和信心。 
　　工業(yè)和信息化部成立伊始，就立即將TD－SCDMA推進工作納入工作重點，相關(guān)電信運營企業(yè)、設(shè)備制造商、軟件開發(fā)商、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等各方力量堅定決心，加大力度，打破常規(guī)，通力協(xié)作，在最短的時間內(nèi)按照計劃安排落實各項任務(wù)，全力以赴推動具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的第三代移動通信TD－SCDMA的規(guī)模試商用，確保初戰(zhàn)必勝。 
　　二是著力解決群眾關(guān)心的通信服務(wù)問題。維護消費者權(quán)益是通信服務(wù)的永恒話題。幾個月來，工業(yè)和信息化部重拳整治垃圾短信、徹查響一聲“吸費”電話、組織開展公用電話收費檢查等措施接連出臺，進一步表明，保護廣大人民群眾利益，維護消費者合法權(quán)益將繼續(xù)成為工業(yè)和信息化部開展通信行業(yè)管理工作的行為坐標。正如李毅中部長在一份“用戶申訴統(tǒng)計分析簡報”上所作的批示：“以用戶利益為本”，這將是電信服務(wù)監(jiān)管工作永遠堅守的思想指南。 
　　三是高度重視網(wǎng)絡(luò)信息安全和應(yīng)急通信保障。年初的雨雪冰凍災(zāi)害、四川汶川特大地震進一步凸現(xiàn)出國家應(yīng)急管理的重要地位。作為國家應(yīng)急管理的基本保障機制，網(wǎng)絡(luò)信息安全和應(yīng)急通信保障工作至關(guān)重要，工業(yè)和信息化部責無旁貸，肩負重任。當前，做好奧運通信暢通和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障工作成為各項工作的重中之重。目前工業(yè)和信息化部和電信運營商正全力以赴做好相關(guān)工作，確保圓滿完成任務(wù)。建立了奧運通信保障和服務(wù)的組織、領(lǐng)導(dǎo)和指揮體系，制定和完善了各項工作方案和應(yīng)急處置預(yù)案，制定了專門的奧運通信服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和業(yè)務(wù)受理流程，積極引進和開發(fā)奧運特色業(yè)務(wù)，努力提升國際化服務(wù)水平等。中國通信業(yè)將為綠色奧運、科技奧運、平安奧運賦予更多內(nèi)涵。 
　　四是貫徹落實電信體制改革要求，促進形成更為合理、有效的市場競爭格局。工業(yè)和信息化部在指導(dǎo)電信體制改革過程中，始終將電信行業(yè)改革與貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力提高自主創(chuàng)新能力，推進信息化與工業(yè)化融合等國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，把優(yōu)化資源配置，完善競爭架構(gòu)，增強創(chuàng)新能力，提升服務(wù)水平作為衡量改革成敗的重要尺度。目前，作為電信改革重要內(nèi)容的電信重組工作已經(jīng)進入緊張的實施階段，在精心組織，扎實推進的同時，工業(yè)和信息化部正在研究完善相關(guān)配套政策，以保證電信體制改革取得良好的效果。 
　　工業(yè)和信息化部的成立，在制度設(shè)計上，為通信業(yè)直接參與工業(yè)化和信息化融合發(fā)展的新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略提供了難得的歷史機遇，但同時也賦予了通信業(yè)在推動國民經(jīng)濟信息化和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的重要歷史使命。我們要積極承擔起這一歷史責任，抓住國家實施信息化發(fā)展戰(zhàn)略的機遇，抓住下一代互聯(lián)網(wǎng)、IPTV、數(shù)字電視、手機電視加快普及的機遇，通過推進技術(shù)和業(yè)務(wù)的融合，加快轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展，加快創(chuàng)新服務(wù)，使通信業(yè)為促進信息化和工業(yè)化的融合，走新型工業(yè)化道路，為經(jīng)濟社會的快速發(fā)展做出新的更大的貢獻！ (特邀評論員)