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越南嚴(yán)控礦石出口 中國(guó)企業(yè)步履維艱

http://www.henanjusheng.com 2008-07-02 15:04 來源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

   記者手頭掌握的資源顯示,北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)旗下三港1-5月進(jìn)口鐵礦石575萬噸?!爸蟹揭恢闭J(rèn)為,邊貿(mào)為國(guó)貿(mào)的重要補(bǔ)充,其量雖小,但惠及兩國(guó)邊境萬千民生?!睎|興海關(guān)關(guān)長(zhǎng)岑立廷對(duì)記者表示,國(guó)貿(mào)量數(shù)雖大,但兩地邊民受惠不多,惟邊貿(mào)上去,兩地邊民從中獲得較大收益,方有利于邊境穩(wěn)定。邊貿(mào)鐵礦石貿(mào)易額度雖較整體國(guó)貿(mào)小,但為兩地邊民推動(dòng),越方鐵礦石出口政策變動(dòng)一分一毫,均會(huì)動(dòng)牽?jī)傻財(cái)?shù)千上萬邊民利益。
  越南嚴(yán)控出口推手
  相關(guān)資料顯示,越南有超過200處鐵礦石儲(chǔ)藏地,聯(lián)合儲(chǔ)量超過12億噸,其中有13處的儲(chǔ)量都超過100萬噸,這些礦山多被越南政府通過越南礦業(yè)公司和越南鋼鐵公司所控制。
  “兩年之前,我們就敏銳地感覺到越南對(duì)其鐵礦石資源出口要進(jìn)行控制,并為此作了一份詳細(xì)的分析報(bào)告,但沒想到越方政策來得如此之快。”廣西自治區(qū)發(fā)改委一知情人士表示,當(dāng)時(shí)中方專家的預(yù)測(cè)是,越方對(duì)鐵礦石出口嚴(yán)控政策的出臺(tái),需要到2010年中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)正式啟動(dòng)方能定表。
  2008年4月初,越南財(cái)政部決定調(diào)整部分商品進(jìn)出口稅率,旨在抑制通脹和平穩(wěn)市場(chǎng)價(jià)格,該決定從2008年4月22日生效。根據(jù)規(guī)定,鐵礦石出口稅率上調(diào)至20%;6月1日,越南開始對(duì)該國(guó)的邊貿(mào)行為進(jìn)行嚴(yán)查,鐵礦石出口成為其中的主菜單。
  “邊貿(mào)出口的整頓,涉及面波及到國(guó)貿(mào)內(nèi)容,即使是國(guó)有企業(yè),在出口方面亦不如以前寬松。”越南國(guó)家INTIMEX進(jìn)出口總公司駐中國(guó)辦事處經(jīng)理蘇國(guó)華苦笑表示,以該公司為例,目前雖然能有每月2萬-3萬噸的進(jìn)口量,位居同行前列,但較之以往已有大幅度下滑。
  岑立廷對(duì)此解釋,越方并無類似中方的邊貿(mào)優(yōu)惠政策,其礦產(chǎn)出口均走國(guó)貿(mào)渠道,但國(guó)貿(mào)出口中卻含有國(guó)家公司、民營(yíng)公司及邊民出口內(nèi)容。國(guó)家公司出口,裝載船只多以千噸為計(jì),此部分多為國(guó)貿(mào)概念;民營(yíng)公司及邊民出口,則多為數(shù)百噸重量的貨船,容易在廣西淺海邊貿(mào)碼頭處停泊,雖以國(guó)貿(mào)形式出口,但可以享受中方邊貿(mào)政策優(yōu)惠,可被視為邊貿(mào)概念?!霸椒匠隹谡哒{(diào)整,主要為資源產(chǎn)品出口權(quán)收歸中央,加強(qiáng)中央企業(yè)出口定價(jià)權(quán)力?!?
  宏觀方面,主要體現(xiàn)為國(guó)家力量對(duì)資源出口定價(jià)權(quán)的掌控;微觀方面,越方亦有自我獨(dú)到舉措。
  防城港市商務(wù)局邊貿(mào)局長(zhǎng)鐘幸對(duì)記者表示,自6月1日起,越方對(duì)于原材料出口施行更為嚴(yán)格的管理,粗推起來,分三個(gè)部分內(nèi)容:出口許可證管理;外匯信用證管理;運(yùn)輸需要遠(yuǎn)航適航證。
  “三個(gè)部分內(nèi)容,其基本立足點(diǎn)都是滿足國(guó)家利益需求。越南有幾百個(gè)民間出口商、上千個(gè)經(jīng)營(yíng)戶,這樣做為了避免多頭出口?!辩娦艺f。
  但具體落實(shí)于操作層面,鐘幸認(rèn)為“困難重重”。鐘幸解釋,就外匯信用證管理而言,無形中增加了不應(yīng)有的邊貿(mào)交易成本?!伴_信用證,越方邊貿(mào)公司并無相應(yīng)人才基礎(chǔ),不一定能夠立刻適應(yīng)過來,且由于越南國(guó)有銀行在國(guó)際信譽(yù)方面存在缺陷,亦難以被承認(rèn);至于外國(guó)銀行,需要對(duì)出口商進(jìn)行甄別,但外資銀行在越南投入不多,邊貿(mào)公司多如牛毛、額度過小,外資銀行更不感興趣。邊貿(mào)本身就要求讓邊民實(shí)惠,交易環(huán)節(jié)手續(xù)成本越低越好,如果均走外匯信用證管理一途,邊貿(mào)難以維續(xù)。”
  另就運(yùn)輸需要遠(yuǎn)航適航證而言,越南邊貿(mào)船多為數(shù)百噸貨船,缺乏遠(yuǎn)航能力,僅是此一項(xiàng),就將鐵礦石邊貿(mào)橫生打斷?!澳壳霸S多越南邊民的船就在曬太陽。”鐘幸如是比喻。

  政策博弈
 ?。玻埃埃纺辏乖拢度?,越南《2007年—2025年鋼鐵工業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》獲得越南總理阮晉勇的批準(zhǔn)。根據(jù)規(guī)劃,從2007—2025年,越南鋼鐵工業(yè)需投資100—120億美元,并計(jì)劃于2010年實(shí)現(xiàn)鋼材出口。
  “越南鋼鐵工業(yè)的發(fā)展有一個(gè)基礎(chǔ)過程,目前暫不需要那么多的鐵礦石。如果鐵礦石出口一停下,生產(chǎn)能力就會(huì)過剩,工人會(huì)失業(yè),這也應(yīng)是越南政府不愿意看到的?!辩娦胰缡欠治觯牧铣隹跒樵椒街饕隹诋a(chǎn)品及換取外匯重要手段,“目前的調(diào)整應(yīng)該是貿(mào)易秩序的規(guī)范,未來出口應(yīng)該還會(huì)繼續(xù)?!?
  就多年來觀察而言,蘇國(guó)華的觀點(diǎn)是,越南國(guó)家層面用意為加強(qiáng)鐵礦石出口多頭管理的限制,進(jìn)一步規(guī)范鐵礦石出口秩序。

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  就此輪中越鐵礦石貿(mào)易中越方多次調(diào)整政策而論,中方商界亦在反思。
  一位不愿公開姓名的貿(mào)易商對(duì)記者表示,越南政策多變,特別是原材料開采這種政府管制領(lǐng)域,地方與中央政策往往相悖。如果中國(guó)企業(yè)與越南地方簽訂相關(guān)開采或出口合同,越中央政策一變,則中方全盤皆輸;如果與中央企業(yè)簽訂協(xié)議,執(zhí)行又緩慢且手續(xù)繁瑣,在地方處亦會(huì)遇到不小阻力。企業(yè)而言,央企出面容易視為國(guó)家力量而為越方所拒,民間企業(yè)又容易遭遇政策打壓。
  該人士同時(shí)認(rèn)為,越南經(jīng)濟(jì)總量及國(guó)土面積僅為廣西大小,其對(duì)外貿(mào)易政策往往根據(jù)國(guó)家利益靈活調(diào)整,“船小好調(diào)頭”。而中方出口量雖占優(yōu)勢(shì),但在話語權(quán)上往往處于下風(fēng),中方實(shí)體企業(yè)及貿(mào)易商多被越南政策牽住鼻子。
該貿(mào)易商由此建議,在對(duì)越貿(mào)易上,國(guó)家可以有專門的局辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)越經(jīng)濟(jì)及貿(mào)易政策,以此作為中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)下中國(guó)與東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的政策對(duì)沖實(shí)驗(yàn),畢竟在中國(guó)與東盟各國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中,越南是最難啃的一塊骨頭。

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