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   有打假人士說，社會(huì)上出現(xiàn)偽劣假冒產(chǎn)品多的現(xiàn)象，是由于實(shí)行產(chǎn)品免檢制度引起的。其實(shí)，這種說法不妥。實(shí)行產(chǎn)品免檢制度，是一種國家行為，是政府對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的有力干預(yù)，是對(duì)企業(yè)和民眾利益的保護(hù)。安徽省社會(huì)科學(xué)院費(fèi)太安先生曾經(jīng)說，沒有政府的扶持，企業(yè)很難在短期內(nèi)做大做
　　 對(duì)于社會(huì)上存在的對(duì)免檢產(chǎn)品的某些不正確的看法，只能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中不斷提高認(rèn)識(shí)；對(duì)于某些不夠完善的地方，逐步完善和改進(jìn)。深入了解免檢制度產(chǎn)生的背景和作用，既有助于對(duì)免檢制度全面認(rèn)識(shí)，也會(huì)從中悟出"沒有政府的扶持，企業(yè)很難在短期內(nèi)做大做強(qiáng)"的道理。 
　　1．免檢制度產(chǎn)生的背景 
　　 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度在不斷完善，社會(huì)信用開始被人們認(rèn)可和重視，是免檢制度產(chǎn)生的條件。具體講免檢制度的產(chǎn)生背景或目的主要有以下三個(gè)方面： 
　　 (1) 各級(jí)政府部門對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的隨意性檢查，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)，加大企業(yè)成本。在實(shí)行免檢制度之前，我國大型企業(yè)疲于應(yīng)付各種檢查，最亂的時(shí)候一天可以碰到好幾個(gè)部門來抽查。這樣的檢查不但使企業(yè)成本增加，而且浪費(fèi)了，企業(yè)不少的精力，使企業(yè)小能專注于生產(chǎn)。 
　　 (2) 鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)品牌。產(chǎn)品質(zhì)量國家免檢制度的目的在于鼓勵(lì)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)而推動(dòng)國家產(chǎn)品質(zhì)量整體水平的提高。企業(yè)的產(chǎn)品必須達(dá)到質(zhì)量長(zhǎng)期穩(wěn)定在較高水平、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、具有完善的質(zhì)量保證體系、產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益排名位于全國范圍內(nèi)行業(yè)前列等條件，才能獲得免檢資格。免檢產(chǎn)品企業(yè)是有一定實(shí)力的，政府希望這類企業(yè)能夠再接再厲打造中國名牌、世界名牌，提高我國企業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。 
　　 (3) 以政府的信譽(yù)支持企業(yè)走出去，參與國際競(jìng)爭(zhēng)。從整體上講，我國企業(yè)的實(shí)力不強(qiáng)，參與國際競(jìng)爭(zhēng)的能力有限。但是在全球化以及我國加入WTO的背景下，如何盡快地提高本國產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力就是國人迫切要解決的問題。提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力一方面靠的是企業(yè)自身發(fā)展，另一方面政府實(shí)行免檢制度也就是利用政府自身的公信力和信譽(yù)幫助企業(yè)提高知名度，提高競(jìng)爭(zhēng)力。 
　　2．免檢制度的作用 
　　 實(shí)踐證明，免檢制度在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)而推動(dòng)我國產(chǎn)品質(zhì)量整體水平的提高方面發(fā)揮了作用，產(chǎn)生了積極的效果。其作用如下： 
　　 (1) 實(shí)現(xiàn)了扶優(yōu)扶強(qiáng)。在產(chǎn)品的推廣和銷售過程中，免檢制度對(duì)于提升企業(yè)品牌的信任度有極大的好處。有關(guān)調(diào)杏表明，獲得免檢資格后，85.7％的企業(yè)銷售額出現(xiàn)增長(zhǎng)，平均較上年度銷售額增長(zhǎng)38.6％；79％的企業(yè)年利潤(rùn)有所增長(zhǎng)，平均年增長(zhǎng)達(dá)到38.4％。企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張，利潤(rùn)的大幅增長(zhǎng)，也帶來了國家稅收的大幅增長(zhǎng)，平均較上年度增長(zhǎng)81.8％。許多企業(yè)的產(chǎn)品獲得免檢后質(zhì)量?jī)r(jià)格比提高，并呈現(xiàn)供不應(yīng)求的態(tài)勢(shì)。獲得免檢后，外向型企業(yè)出口創(chuàng)匯出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，平均年增長(zhǎng)達(dá)到135％。 
　　 (2) 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。免檢制度的實(shí)施給企業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)寬松良好的發(fā)展環(huán)境，使這些大企業(yè)能夠集中精力抓質(zhì)量管理和技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)統(tǒng)汁，1489家企業(yè)獲得免檢資格后，每年減少檢驗(yàn)費(fèi)用支出總計(jì)近1億元，平均每家企業(yè)減少檢驗(yàn)費(fèi)用支出達(dá)6.7萬多元。 
　　 (3)降低消費(fèi)者交易成本?，F(xiàn)實(shí)中由于信息的不對(duì)稱和行為人的有限理性，消費(fèi)者所購買的商品不可能達(dá)到一般均衡下的最優(yōu)狀態(tài)。這種情況在我國現(xiàn)階段表現(xiàn)得尤為突出，消費(fèi)者搜尋信息、比較商品的成本是高昂的。實(shí)行產(chǎn)品免檢制度能夠引導(dǎo)消費(fèi)、降低消費(fèi)者的交易成本
　　 (4) 有利于降低政府行政成本。政府部門組織商品質(zhì)量檢查，企業(yè)為此要支付費(fèi)用、花費(fèi)精力，同時(shí)政府方面也要支付成本。如果有一些企業(yè)及產(chǎn)品信得過免去一些煩瑣的檢查，政府也減少了工作量，降低了政府費(fèi)用。 
　　 國家免檢制度本質(zhì)上是一種國家行為，在消費(fèi)者看來它是權(quán)威的，對(duì)引導(dǎo)消費(fèi)具有不可估量的作用。另外，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于不成熟期，沒有政府的扶持，企業(yè)很難在短期內(nèi)做大做強(qiáng)，所以在培育市場(chǎng)的過程中，政府采取一些扶持政策是符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的。在免檢制度的帶動(dòng)下，一批企業(yè)得到了快速的成長(zhǎng)，同時(shí)它們又在本行業(yè)企業(yè)中發(fā)揮了帶頭示范的作用，促進(jìn)了更多企業(yè)的成長(zhǎng)壯大。 
　　3．免檢制度的內(nèi)在缺陷及實(shí)施過程中存在的問題 
　　 免檢制度在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高企業(yè)知名度和競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為之所以在免檢制度實(shí)施幾年后，一些問題接二連二的出現(xiàn)，主要是免檢制度在制度設(shè)計(jì)以及現(xiàn)實(shí)執(zhí)行上存在不完善和不到位的情況： 
　　 (1) 免檢制度在利益機(jī)制上存在不完善之處?？梢钥闯?，這項(xiàng)制度主要是為了方便企業(yè)、扶持企業(yè)做大做強(qiáng)的一項(xiàng)舉措。然而，扶持企業(yè)的政策與消費(fèi)者的利益是否一致就成了問題。我們知道，企業(yè)的利益與消費(fèi)者的利益并不完全一致，甚至經(jīng)常是對(duì)立的。免檢制度將這種對(duì)立利益"平衡處理器"交給了企業(yè)，由企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，難免在實(shí)踐中出現(xiàn)問題，往往損害了消費(fèi)者的利益。 
　　 (2) 免檢產(chǎn)品沒有把好入口關(guān)。免檢制度正式建立實(shí)施于2001年，從2001年3月對(duì)第一批8類產(chǎn)品、32家企業(yè)頒發(fā)免檢證書發(fā)展到目前的105大類產(chǎn)品、2152家企業(yè)，增長(zhǎng)速度不可謂不快。從數(shù)據(jù)可以看出獲得免檢產(chǎn)品資格的企業(yè)增速迅猛，實(shí)際上，一些企業(yè)為了"免檢"巨大的附加價(jià)值而想盡辦法爭(zhēng)得免檢資格，把很多精力放在做評(píng)估上，放在做表面文章上，而企業(yè)產(chǎn)品卻未必如人意。這些企業(yè)雖然獲得了免檢資格，但產(chǎn)品質(zhì)量卻不一定有保障。欲速則不達(dá)，免檢制度的發(fā)展也是一樣。 

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　　 (3) 對(duì)免檢產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督問題。質(zhì)檢總局一方面規(guī)定，免檢產(chǎn)品在一定時(shí)期內(nèi)免于各級(jí)政府部門的質(zhì)量監(jiān)督抽查，有關(guān)單位對(duì)在免檢有效期內(nèi)使用免檢標(biāo)志的產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查的，將受到通報(bào)批評(píng)等處罰。另一方面又規(guī)定，免檢產(chǎn)品在有效期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量事故的，視情節(jié)責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)限期整改、停止使用免檢標(biāo)志、收回免檢證書、予以公告，并依法追究企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。設(shè)想一下，不檢查是不合理的，而檢查了就是違規(guī)的。那么質(zhì)監(jiān)部門如何發(fā)現(xiàn)免檢產(chǎn)品確實(shí)有質(zhì)量問題?近幾年來名牌產(chǎn)品出現(xiàn)的質(zhì)量問題，幾乎都是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)以外的執(zhí)法部門查出來的。這表明對(duì)免檢產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督存在真空。 
　　 (4) 對(duì)免檢產(chǎn)品失信的問責(zé)機(jī)制不健全，處罰太輕，是免檢產(chǎn)品頻頻出現(xiàn)問題的重要原因。比如《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十五條規(guī)定，偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志的，責(zé)令改正，沒收違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款。按理這是一項(xiàng)嚴(yán)格的處罰，但實(shí)際操作中，執(zhí)法部門往往從保護(hù)企業(yè)、促進(jìn)招商引資等角度出發(fā)減輕處罰，企業(yè)失信的代價(jià)因此減少很多。 
　　4．完善免檢制度的途徑 
　　 (1) 從制度設(shè)計(jì)上保證免檢制度有關(guān)各方的利益和諧統(tǒng)一 
　　以美國為例，美國制定了強(qiáng)制性監(jiān)督檢驗(yàn)產(chǎn)品目錄，由政府對(duì)于一些產(chǎn)品質(zhì)量不能依靠市場(chǎng)解決，涉及到安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品，如食品、藥品、醫(yī)用器械等，以及由政府部門采購或由政府提供資金擔(dān)保采購的產(chǎn)品，實(shí)施強(qiáng)制性檢驗(yàn)；而對(duì)目錄以外的產(chǎn)品，為避免重復(fù)檢驗(yàn)或試驗(yàn)，政府可以允許經(jīng)銷商或生產(chǎn)商對(duì)部分產(chǎn)品不必持有政府簽發(fā)的檢驗(yàn)證書在市場(chǎng)上公開銷售，產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)和認(rèn)證由企業(yè)根據(jù)需要自主選擇，讓這些企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量問題由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來解決。有專家提出，這樣的做法平衡了免檢制度和公眾利益，值得我國借鑒。從理論上講，一項(xiàng)制度能否順利實(shí)行，重要的一條是制度的關(guān)聯(lián)方具有協(xié)同利益。企業(yè)和消費(fèi)者具有了共同利益，企業(yè)從自身的利益出發(fā)為消費(fèi)者考慮，那么產(chǎn)品免檢制度執(zhí)行成本將更低，也更符合社會(huì)利益。 
　　(2) 提高免檢產(chǎn)品的資格條件 
　　 免檢的標(biāo)準(zhǔn)要有一定的高度。要嚴(yán)把免檢產(chǎn)品的條件和審定程序，不能讓低標(biāo)準(zhǔn)、低質(zhì)量的產(chǎn)品獲得免檢資格。這涉及到免檢的評(píng)價(jià)體系。提高免檢資格的門檻，不僅僅看企業(yè)在行業(yè)中的規(guī)模、銷售額，更主要的是看商品的質(zhì)量、企業(yè)的素質(zhì)、售后服務(wù)體系的完善狀況以及消費(fèi)者對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的滿意程度等。要綜合評(píng)價(jià)企業(yè)的信譽(yù)程度，給真正好的企業(yè)賦予免檢資格。嚴(yán)把人口關(guān)，這是保持免檢公信力的關(guān)鍵。 
　　(3) 加大對(duì)免檢產(chǎn)品的監(jiān)督 
　　 免檢產(chǎn)品并非免于查處?！懂a(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》第二條規(guī)定："國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局對(duì)符合本辦法規(guī)定條件的產(chǎn)品實(shí)行免于政府部門實(shí)施的質(zhì)量監(jiān)督檢查(以下簡(jiǎn)稱免檢)制度。免檢產(chǎn)品在一定時(shí)期內(nèi)免于各級(jí)政府部門的質(zhì)量監(jiān)督抽查"。由此，我們知道，該《辦法》規(guī)范的是質(zhì)量監(jiān)督檢查，并不包含計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督檢查。也就是說，質(zhì)監(jiān)部門對(duì)免檢產(chǎn)品可以進(jìn)行計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督檢查，如有違法行為仍依法處理。此外，《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》第十七條規(guī)定："用戶、消費(fèi)者有權(quán)對(duì)免檢產(chǎn)品進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。用戶、消費(fèi)者可針對(duì)免檢產(chǎn)品的質(zhì)量問題向生產(chǎn)企業(yè)所在地省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申訴、舉報(bào)。生產(chǎn)企業(yè)所在地的省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)調(diào)查。國家質(zhì)檢總局根據(jù)情況，指定有關(guān)省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門進(jìn)行處理"。 
　　 免檢產(chǎn)品要有嚴(yán)格的監(jiān)督管理，包括行政臨督和社會(huì)監(jiān)督。其中行政監(jiān)督表現(xiàn)在，免檢產(chǎn)品在有效期內(nèi)，發(fā)生質(zhì)量事故的，視情節(jié)責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)限期整改、停止使用免檢標(biāo)志、收回免檢證書、予以公告，并依法追究企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。社會(huì)監(jiān)督表現(xiàn)在，用戶、消費(fèi)者有權(quán)對(duì)免檢產(chǎn)品進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。針對(duì)免檢產(chǎn)品的質(zhì)量問題，用戶、消費(fèi)者可以向生產(chǎn)企業(yè)所在地省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申訴、舉報(bào)。而且免檢不是終身的，其有效期為3年，3年后必須重新申請(qǐng)。應(yīng)該說，有了這些措施，免檢產(chǎn)品的質(zhì)量是有保障的，是值得消費(fèi)者信賴的。如果免檢產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，同樣要受到行政處罰，相關(guān)責(zé)任人同樣可能被迫究刑事責(zé)任。對(duì)于消費(fèi)者而言，因免檢產(chǎn)品質(zhì)量問題導(dǎo)致自身權(quán)益受損的，同樣可以獲得相應(yīng)的賠償。當(dāng)然有了制度，關(guān)鍵在于現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行，如果不能嚴(yán)格操作，再好的設(shè)計(jì)也形同虛設(shè)。 
　　(4) 加重對(duì)違規(guī)失信企業(yè)的處罰 
　　 國外對(duì)制售假冒偽劣產(chǎn)品者一般都從重處罰，堅(jiān)決打擊，決不手軟。如在美國，生產(chǎn)、批發(fā)、銷售假冒偽劣商品均屬犯罪，對(duì)產(chǎn)、銷者可分別處以25萬美元以上無限額的罰款，并可以處5年以下的監(jiān)禁。法國法律的嚴(yán)厲與美國相比毫不遜色，如規(guī)定，不準(zhǔn)向年老體弱者推銷假冒商品，違者可判5年監(jiān)禁和6萬法郎罰款；對(duì)購買仿冒品構(gòu)成走私罪者，海關(guān)有權(quán)沒收其物品，罰沒金額可達(dá)走私產(chǎn)品價(jià)格的1～2倍；對(duì)生產(chǎn)和銷售假藥、損害人畜健康者，要處以50萬法郎的罰款和判處4年徒刑。由于這些國家的處罰方式十分嚴(yán)厲，從而使得假冒偽劣商品制售者在經(jīng)濟(jì)上付出了沉重的代價(jià)，甚至鋃鐺人獄，所以，誰也不敢輕舉妄動(dòng)。因此我國也要加大處罰成本，讓經(jīng)濟(jì)人在成本收益的權(quán)衡中，選擇長(zhǎng)期行為更經(jīng)濟(jì)。這樣，企業(yè)就會(huì)有內(nèi)在動(dòng)力嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，提高商品質(zhì)量。 
　　(5) 加快建立和完善企業(yè)信用體系 
　　 免檢產(chǎn)品出問題，在制度之外也反映了當(dāng)前企業(yè)、社會(huì)的誠信問題。國家免檢體現(xiàn)的是政府對(duì)企業(yè)的信任與鼓勵(lì)，但在目前我國社會(huì)誠信體系尚不健全、不少企業(yè)缺乏誠信的背景下，免檢制度的實(shí)施難免遇到種種阻力。企業(yè)一旦把國家免檢作為牟利的手段，就會(huì)離誠信越來越遠(yuǎn)。企業(yè)是構(gòu)建社會(huì)信用環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其信用體系涵蓋企業(yè)價(jià)值鏈卜的全部環(huán)節(jié)，是整個(gè)社會(huì)信用體系的重要組成部分，所以盡快構(gòu)建中國企業(yè)信用體系勢(shì)在必行。