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    編者語：中煤協(xié)會(huì)長王顯政強(qiáng)調(diào)煤炭市場(chǎng)化改革取得突破

　　 第11屆科博會(huì)"能源利用與新能源開發(fā)國際論壇"暨"第四屆中國能源戰(zhàn)略高層論壇"近日在北京國際會(huì)議中心召開。全國政協(xié)常委、中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長王顯政發(fā)言強(qiáng)調(diào)，今后一個(gè)時(shí)期，我國煤炭工業(yè)將堅(jiān)持資源高效開發(fā)利用。

　　 王顯政指出，我國煤炭市場(chǎng)化改革取得突破，企業(yè)改革逐步深化，目前已有28家成功上市，直接融資1521億元。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。

　　 王顯政說，國家陸續(xù)出臺(tái)了促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃，開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作。國家有關(guān)部門分兩批發(fā)布了全國45個(gè)煤炭資源規(guī)劃區(qū)，組織編制了煤炭工業(yè)"十一五"發(fā)展規(guī)劃。國家建立地質(zhì)勘查周轉(zhuǎn)金制度，加大中央財(cái)政對(duì)煤炭資源勘查的投入，形成了多渠道的資源勘查投資機(jī)制。

　　 對(duì)于一次繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款有困難的國有煤炭企業(yè)允許分年度（最長可10年）繳納或以折股形式轉(zhuǎn)為國家地質(zhì)勘查周轉(zhuǎn)金。按有關(guān)政策規(guī)定，中央地質(zhì)勘查周轉(zhuǎn)金將重點(diǎn)支持煤炭地質(zhì)勘查工作。

　　 國家有關(guān)政策支持煤礦利用煤矸石及抽采利用煤礦瓦斯。其中，規(guī)定，利用煤矸石、煤泥和油母頁巖用量占發(fā)電燃料的比重達(dá)到60％的，給予增值稅優(yōu)惠政策；對(duì)瓦斯抽采企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠稅收政策，中央財(cái)政將按0．2元／立方米（折純量）的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)煤層氣（煤礦瓦斯）開采企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　 在此基礎(chǔ)上，地方財(cái)政還可根據(jù)當(dāng)?shù)赝咚归_發(fā)利用情況對(duì)瓦斯開發(fā)利用給予適當(dāng)補(bǔ)貼，促進(jìn)煤層氣（煤礦瓦斯）綜合利用，變害為寶，節(jié)約利用能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　 國家研究建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理補(bǔ)償機(jī)制，明確企業(yè)和政府的治理責(zé)任，加大生態(tài)環(huán)境治理投入。對(duì)原中央國有重點(diǎn)煤礦歷史形成的采煤沉陷等環(huán)境治理欠賬，通過制訂專項(xiàng)規(guī)劃，并由中央財(cái)政給予一定的資金和政策支持，地方各級(jí)人民政府和煤炭企業(yè)按規(guī)定投入配套資金，實(shí)施綜合治理。

　　 國家率先在煤炭行業(yè)推進(jìn)資源有償使用制度改革。截至2007年底，全國已有22個(gè)省（區(qū)市）相繼調(diào)整了煤炭資源稅，大幅度提高了煤炭資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，由調(diào)整前的每噸0．5－1．2元提高到2．5－4．2元，煉焦煤資源稅率調(diào)整為每噸8．0元。提高煤炭資源稅率，加大了資源使用成本，有利于煤炭企業(yè)珍惜資源，加快采煤方法和采煤工藝改革，提高資源回采率，促進(jìn)煤炭資源的高效開采和可持續(xù)利用。此外，國家有關(guān)部門正在組織研究制定特殊和稀缺煤種管理辦法，對(duì)那些具有特殊工藝性能和用途及重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值，或已發(fā)現(xiàn)的資源儲(chǔ)量偏少而開發(fā)強(qiáng)度偏大的煤種，實(shí)施保護(hù)性勘查、開采和利用。

　　 按照規(guī)劃，我國將重點(diǎn)建設(shè)13個(gè)大型煤炭基地，到2010年，大型煤炭基地內(nèi)煤炭產(chǎn)量將達(dá)到22．4億噸，占全國產(chǎn)量的86％；將建成10個(gè)千萬噸級(jí)的現(xiàn)代化露天煤礦、10個(gè)千萬噸級(jí)的安全高效現(xiàn)代化礦井；小煤礦數(shù)量要壓至1萬處，產(chǎn)量由10億噸左右減到7億噸以內(nèi)，大中小煤礦的產(chǎn)量比重調(diào)整至56∶17∶27。

　　 至2010年，我國大型煤礦采掘機(jī)械化程度將達(dá)到95％以上，中型煤礦達(dá)到80％以上，小型煤礦機(jī)械化、半機(jī)械化程度達(dá)到40％；安全高效煤礦達(dá)到380個(gè)，產(chǎn)量占全國的45％。

　　 根據(jù)規(guī)劃，到2010年，全國將形成6－8個(gè)億噸級(jí)和8－10個(gè)5000萬噸級(jí)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)量占全國的50％以上。