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   國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長 張國寶

　?。?008年5月8日）

　　同志們：

　　今天，中國水力發(fā)電工程學(xué)會和中國電力報社在這里舉行“中國水電發(fā)展論壇”，就水電發(fā)展面臨的問題進(jìn)行交流和討論，這對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)水電又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。首先，我謹(jǐn)代表國家發(fā)展改革委和國家能源局向論壇的舉行表示熱烈的祝賀！

　　能源是當(dāng)今國際社會的一個熱門話題，關(guān)系國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交關(guān)系。我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，離不開有力的能源保障。同時，國際社會空前關(guān)注氣候變暖，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展低碳或無碳能源已成為迫切要求。構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、可靠、安全的能源供應(yīng)體系，不斷滿足日益增長的能源需求和妥善應(yīng)對復(fù)雜的國際能源形勢，是我們將長期面對的重要問題。最近，江澤民同志發(fā)表了《對中國能源問題的思考》，闡明了能源問題的重要性，分析了世界能源基本狀況和發(fā)展趨勢，探討了我國能源發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了走中國特色新型能源發(fā)展道路的要求。新一屆政府高度重視能源問題，新組建了國家能源局和國家能源委員會。我們將按照黨中央、國務(wù)院的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，努力做好我國能源規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

　　我國水能資源豐富，在我國能源發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要作用，科學(xué)開發(fā)和合理利用水能資源，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，但水電發(fā)展又受到移民、環(huán)保等因素的制約。借此機(jī)會，我就如何做好水電建設(shè)和管理工作講幾點意見。

　　一、水能資源是可持續(xù)利用的清潔能源，合理開發(fā)利用水能資源是保障我國能源供應(yīng)的重要措施

　　改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，能源需求迅速增加。2007年，我國能源消費總量已達(dá)到了26.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是世界第二大能源生產(chǎn)和消費國。但相對來看，我國人均能源消費水平還不高，不僅大大低于發(fā)達(dá)國家的水平，而且低于世界平均水平。隨著全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的推進(jìn)，我國能源需求必將持續(xù)增長。由于我國能源消費以煤為主，由此產(chǎn)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、地表塌陷、酸雨等問題日益嚴(yán)重，減排溫室氣體、應(yīng)對氣候變化的壓力也越來越大。在不斷提高能源利用效率、節(jié)約能源資源的同時，大力開發(fā)利用可再生能源，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，逐步降低煤炭等化石能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重，是解決我國能源問題的重要措施。

　　水電是技術(shù)成熟的可再生能源發(fā)電方式，一直受到世界各國的高度重視。上世紀(jì)三十年代到七十年代是發(fā)達(dá)國家水電建設(shè)的高峰期，目前，發(fā)達(dá)國家的水能資源已基本得到開發(fā)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異，發(fā)展中國家正在陸續(xù)進(jìn)入水電建設(shè)的高峰時期。

　　我國具有豐富的水能資源，理論蘊藏量約為6.9億千瓦，年發(fā)電量約6萬億千瓦時；技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量5.4億千瓦，年發(fā)電量2.47萬億千瓦時；經(jīng)濟(jì)可開發(fā)裝機(jī)容量約4億千瓦，年發(fā)電量1.75萬億千瓦時。如按重復(fù)使用100年計算，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)水能資源量約為600億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占我國常規(guī)能源資源剩余可采總量的40%，是僅次于煤炭資源的第二大能源資源。特別是水能資源相對集中在長江、金沙江、雅礱江、大渡河、烏江、紅水河、瀾滄江、黃河和怒江等大江大河干流，其可開發(fā)裝機(jī)容量約占全部可開發(fā)量的60%。這些河流大都為高山峽谷，水庫淹沒損失相對較小，開發(fā)利用條件好，有利于建成大型水電基地，充分發(fā)揮水電開發(fā)的規(guī)模效益，可以經(jīng)濟(jì)地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高對電力的需求。但有的水電站所處地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，位置偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，需妥善處理好相關(guān)問題。

　　經(jīng)過多年的努力，我國水電建設(shè)取得了很大的成績，水電裝機(jī)容量持續(xù)增長，到2007年底，全國水電裝機(jī)容量達(dá)到了1.45億千瓦，年發(fā)電量4867億千瓦時，分別占全國發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?0%和發(fā)電量的15%。目前，除三峽工程外，龍灘、小灣、瀑布溝、構(gòu)皮灘、錦屏一二級、溪洛渡、向家壩、拉西瓦等一批大型水電站正在建設(shè)之中，特別是通過長期工程建設(shè)的鍛煉，我國已形成了完整的水電設(shè)計、施工、設(shè)備制造和運行管理體系，具備了獨立設(shè)計、施工和管理各類水電站的能力。雖然近年來我國水電開發(fā)進(jìn)程明顯加快，但總體來看，我國水能資源利用率還比較低，開發(fā)利用潛力很大，繼續(xù)加強(qiáng)水電建設(shè)和管理工作，合理開發(fā)利用水能資源是保障我國能源供應(yīng)的重要措施。

　　二、我國水電建設(shè)面臨的問題

　　進(jìn)入新世紀(jì)，水電發(fā)展在突破技術(shù)和資金約束后，迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。但隨著人們環(huán)保意識和法律意識的提高，水電建設(shè)也面臨著許多新的問題。

　　一是移民安置問題。水電建設(shè)不可避免需要遷移人口，做好移民安置工作是確保水電順利建設(shè)的條件。過去，在計劃經(jīng)濟(jì)時期，由于歷史的原因，普遍存在“重工程、輕移民”的傾向，水利水電建設(shè)留下不少移民問題。移民搬遷后，生產(chǎn)生活條件長期得不到改善，隨著政策和社會環(huán)境的變化，移民問題不斷出現(xiàn)。雖然新建水電站移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，但由于對移民個人利益重視不夠以及移民對安置的預(yù)期值增加，移民安置的工作難度反而增加。移民問題已成為制約水電建設(shè)的重要制約因素。

　　二是生態(tài)環(huán)境問題。由于水電建設(shè)必然要截斷河流，雍水成庫，會淹沒一些陸生生物資源，會改變一些水生生物的生存環(huán)境，不可避免地會改變局部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，但如何客觀評價水電建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響分歧較大。支持水電建設(shè)的人認(rèn)為，水電建設(shè)有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，因為水庫可以形成水面，增加濕地，改善周圍生物生存條件；反對水電建設(shè)的人認(rèn)為，水電建設(shè)淹沒了陸生生物，改變了生物生存環(huán)境，是在破壞生態(tài)環(huán)境。但無論如何，這給水電建設(shè)提出了一個新的課題，這就是如何處理好水電建設(shè)與生態(tài)環(huán)境問題。

　　三是社會輿論問題。上世紀(jì)末，國際上曾出現(xiàn)過否定大型水電開發(fā)的傾向，經(jīng)過世界各國專家的反復(fù)調(diào)查研究和爭論，特別是在全球減排溫室氣體的新形勢下，2002年的國際可持續(xù)發(fā)展高峰會議，一致通過了支持在發(fā)展中國家開發(fā)水電的行動計劃，2004年10月，北京水電與可持續(xù)發(fā)展國際會議，強(qiáng)調(diào)水電是重要的可再生能源，在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中具有重要作用。但由于種種原因，國內(nèi)外反對水電建設(shè)的輿論仍很強(qiáng)，給社會對水電的正確認(rèn)識造成了負(fù)面影響。如何做好輿論宣傳工作，營造良好的社會環(huán)境，是新形勢下水電建設(shè)的一項重要任務(wù)。

　　三、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)水電又好又快發(fā)展

　　國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要提出了“在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電”的要求。為實現(xiàn)水電的又好又快發(fā)展，應(yīng)認(rèn)真做好以下幾個方面的工作：

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高認(rèn)識，高度重視水電開發(fā)，轉(zhuǎn)變水電發(fā)展理念。水能資源是我國重要的能源資源，開發(fā)利用水能資源是增加能源供給、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、減排溫室氣體、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施，優(yōu)先發(fā)展水電是我國能源發(fā)展的重要方針?！犊稍偕茉粗虚L期發(fā)展規(guī)劃》明確提出了到2020年建成3億千瓦水電裝機(jī)容量的發(fā)展目標(biāo)，因此，水電建設(shè)的任務(wù)仍十分艱巨。各有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識，高度重視和積極推進(jìn)我國水電建設(shè)。根據(jù)水電建設(shè)面臨的新形勢和新要求，水電開發(fā)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，從單純的工程水電轉(zhuǎn)變到生態(tài)水電，從純粹的技術(shù)工程轉(zhuǎn)變到社會工程，更加重視移民利益和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把水電開發(fā)與水資源綜合利用、生態(tài)工程建設(shè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

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　　針對目前一些地區(qū)水電開發(fā)從干流到支流，再到支流的支流“遍地開花”、以及用盡每一米水頭、每公里河段的情況，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院、水力發(fā)電工程學(xué)會要認(rèn)真調(diào)研總結(jié)水電建設(shè)，特別是小水電建設(shè)存在的問題，提出水電合理有序開發(fā)的意見。從保護(hù)生態(tài)和維系河流健康生命的角度，對于一些支流上對增加能源供應(yīng)作用不大的中小水電開發(fā)，除電網(wǎng)無法延伸地區(qū)，需要建設(shè)必要的小水電以滿足當(dāng)?shù)赜秒娦枰?，今后要?yán)格控制；對于大江大河干流，除現(xiàn)有規(guī)劃已規(guī)劃的項目外，原則上不再調(diào)整規(guī)劃新增水電梯級電站，也不應(yīng)調(diào)整各類保護(hù)區(qū)以實現(xiàn)個別梯級電站的開發(fā)。

　　（二）切實加強(qiáng)移民工作，使水電建設(shè)與移民利益更好地結(jié)合。移民工作是水電建設(shè)工作的重中之重，移民穩(wěn)則建設(shè)順，移民富則水電興。近年來，國家相繼出臺了新《移民條例》和后期扶持政策，為做好水電建設(shè)移民工作、解決移民遺留問題創(chuàng)造了條件。但從目前情況看，新老移民問題仍比較突出，各有關(guān)方面應(yīng)高度重視移民問題，重點做好以下工作：一是充分利用好現(xiàn)有移民后期扶持政策，因地制宜、多渠道解決移民遺留問題，確保移民生活水平不斷提高和保持庫區(qū)穩(wěn)定；二是加強(qiáng)新建電站移民前期工作，移民相關(guān)工作要與主體工程同步開展，工作深度不低于主體工程的要求，切實落實好國家有關(guān)移民政策。對于移民人數(shù)較多的水電站，可以考慮提前搬遷一部分移民，為電站建設(shè)創(chuàng)造條件；三是加強(qiáng)移民工作研究，在現(xiàn)有移民政策框架下，根據(jù)各庫區(qū)實際情況，創(chuàng)新移民工作思路，切實解決好移民問題，實現(xiàn)移民長治久安。

　?。ㄈ└叨戎匾暛h(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。實踐證明，已建水電站在促進(jìn)生態(tài)建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，但也有部分地方存在不顧生態(tài)環(huán)境無序開發(fā)、過度開發(fā)的問題，特別是過去為了節(jié)省投資建設(shè)的引水式電站，造成部分河段脫水，河床裸露。為更好地做好水電建設(shè)的環(huán)保工作，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，要根據(jù)各流域（河段）環(huán)境承載力、水電開發(fā)現(xiàn)狀和開發(fā)潛力，結(jié)合全國主體功能區(qū)規(guī)劃，開展水電重點開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)河流（河段）區(qū)劃工作；加強(qiáng)水電開發(fā)的過魚設(shè)施及魚類增殖放流技術(shù)、電站發(fā)電分層取水消減低溫水生態(tài)影響等技術(shù)的開發(fā)研究工作，完善水電環(huán)境保護(hù)的技術(shù)規(guī)范，建立健全環(huán)境友好水電的評價指標(biāo)體系；嚴(yán)格水電項目的環(huán)境影響評價制度，加強(qiáng)水電站環(huán)境保護(hù)措施的落實和監(jiān)管?？紤]到引水式發(fā)電的環(huán)境影響問題，今后要嚴(yán)格控制引水式電站建設(shè)。

　?。ㄋ模┛陀^公正地做好水電宣傳，為水電發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。最近一段時間，境內(nèi)外一些媒體對我國水電開發(fā)提出了批評，部分問題在一些電站是存在的，需要認(rèn)真總結(jié)，但也有不少是夸大事實的片面報道，甚至認(rèn)為水電不是清潔能源，不是可再生能源，開發(fā)水電就是破壞環(huán)境，只看到一些有問題的方面，看不到積極的一面。我反對“反對一切水電開發(fā)”的觀點，也反對對水電開發(fā)妖魔化。我希望所有媒體和記者對任何事物的宣傳和報道，都要以事實為依據(jù)，遵從客觀、公正、全面的原則，既不要道聽途說，也不要任意放大。我們歡迎媒體對水電進(jìn)行宣傳和報道，包括善意和實事求是的批評，以便公眾全面客觀地了解水電開發(fā)以及開發(fā)帶來的利弊，也使有關(guān)部門和單位更好地接受監(jiān)督，進(jìn)一步做好水電開發(fā)工作?！敦斀?jīng)界》等雜志在去年對以往媒體普遍關(guān)注和報道的水電開發(fā)相關(guān)問題進(jìn)行了專題報道，用事實和科學(xué)的道理澄清了一些事實，也對水電開發(fā)的一些負(fù)面影響進(jìn)行了客觀的分析，取到了一定的效果，但我們也需要進(jìn)一步完善宣傳方式。良好的輿論環(huán)境是做好水電建設(shè)的重要條件。水電建設(shè)要切實加強(qiáng)輿論宣傳，既要宣傳水電基本知識，也要宣傳水電最新進(jìn)展和發(fā)展趨勢，既要宣傳水電建設(shè)成就和對環(huán)境的有利方面，也要客觀報道水電建設(shè)中存在的問題和不足，形成促進(jìn)水電和諧有序發(fā)展的良好氛圍。

　　同志們，當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，水電開發(fā)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但也面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項工作，正確認(rèn)識水電發(fā)展面臨的新形勢和新問題，切實轉(zhuǎn)變水電發(fā)展觀念，創(chuàng)新水電開發(fā)模式，提高水電開發(fā)質(zhì)量，實現(xiàn)水電的合理有序開發(fā)，為改善我國能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排，保障能源安全和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

　　希望通過今天的會議，充分交流，集思廣益，為今后進(jìn)一步做好水電建設(shè)工作出謀劃策。

　　最后，預(yù)祝論壇取得圓滿成功！