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央地稅費(fèi)分賬新方案5月初成

http://www.henanjusheng.com 2008-04-16 17:32 來(lái)源：中國(guó)自動(dòng)化學(xué)會(huì)專家咨詢工作委員會(huì)

中國(guó)的財(cái)政主管部門正在起草一份旨在不再增加地方政府稅費(fèi)征收權(quán)力的方案，以防止中央對(duì)地方控制力的減弱，保證中央政令在“下面”得以真正落實(shí)和執(zhí)行。

　　3月11日，在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委針對(duì)2008年中央和地方預(yù)算草案提出，建立健全“財(cái)力與事權(quán)相匹配”的財(cái)稅體制，年內(nèi)要拿出初步方案。

　　推進(jìn)多年的“財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配”財(cái)政體制改革導(dǎo)向，文字游戲般的轉(zhuǎn)為“財(cái)力與事權(quán)的匹配”。識(shí)者指出，盡管只是一字之差，但中國(guó)財(cái)稅體制改革已然轉(zhuǎn)向：地方稅費(fèi)征收的權(quán)力將不再擴(kuò)大，而在確定地方事權(quán)之后，地方的財(cái)力不足，將通過(guò)中央轉(zhuǎn)移支付加以解決。

　　“財(cái)權(quán)”改“財(cái)力”

　　哪些事情中央管，哪些由地方政府來(lái)做？據(jù)此，稅費(fèi)收入中央和地方怎么分賬？這是眼下正在起草的財(cái)稅體制改革迫切需要解決的問(wèn)題。

　　提交十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的2008年預(yù)算草案中提出，從2007年財(cái)政超收收入中拿出1014億元用于地方兩稅返還和一般轉(zhuǎn)移支付。

　　對(duì)此，諸多財(cái)稅領(lǐng)域?qū)W者紛紛表示意外?！俺帐杖胍话阌糜趯ｍ?xiàng)撥款，用于地方兩稅返還和一般轉(zhuǎn)移支付還是首次?！?/DIV>

　　“很明顯，這是在實(shí)踐‘財(cái)力與事權(quán)匹配’的新要求。一些原本計(jì)劃交給地方的稅權(quán)，可能不會(huì)再下放，而轉(zhuǎn)為增加對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”，一位社科院財(cái)貿(mào)所專家分析認(rèn)為。

　　事實(shí)上，十七大報(bào)告中首次在官方層面提出了 “健全財(cái)力與事權(quán)匹配的財(cái)稅體制改革”?！柏?cái)力”替代“財(cái)權(quán)”成為下一步改革的關(guān)鍵詞。

　　財(cái)政專家、中國(guó)發(fā)展出版社副社長(zhǎng)倪紅日說(shuō)：“很多人可能還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)這一個(gè)字的變化”。但“財(cái)權(quán)”與“財(cái)力”有本質(zhì)上的區(qū)別，改革的重點(diǎn)將發(fā)生變化。

　　“財(cái)權(quán)”是指各級(jí)政府負(fù)責(zé)籌集和支配收入的財(cái)政權(quán)力，主要包括征稅權(quán)、收費(fèi)權(quán)及發(fā)債權(quán)；“財(cái)力”是指各級(jí)政府擁有的貨幣形式的財(cái)政資源。“財(cái)權(quán)”和上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付共同構(gòu)成“財(cái)力”。

　　發(fā)改委宏觀院財(cái)政金融研究室研究員劉國(guó)艷說(shuō)：“下一步財(cái)政體制改革將淡化財(cái)權(quán)，在明確劃分中央和地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，突出轉(zhuǎn)移支付?！?/DIV>

　　不走回頭路

　　倪紅日受財(cái)政部和全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委的委托，正在承擔(dān)有關(guān)“事權(quán)和財(cái)力匹配”的課題。她的觀點(diǎn)鮮明：下放財(cái)權(quán)意味著改革可能要走回頭路，回到1994年改革前的狀態(tài)。

央地稅費(fèi)分賬新方案5月初成(2)

　　1994年之前，各級(jí)政府的事權(quán)劃分后，財(cái)力實(shí)行“先下后上”，即先根據(jù)地方的需要在地方匹配，收大于支的部分上交中央。這一制度導(dǎo)致中央財(cái)力越來(lái)越少。在1994年分稅制改革前，中央財(cái)政收入占總財(cái)政收入的比重只有10%左右，中央已經(jīng)沒(méi)有能力平衡地區(qū)間差距。

　　“1994年分稅制改革，直接目的是提高中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重”，倪紅日回憶。

　　分稅制改革的特征是 “先上后下”：收入首先向中央財(cái)政集中，地方財(cái)政收支脫鉤，中央財(cái)政或者上級(jí)財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，使下級(jí)財(cái)政的收入財(cái)力與支出需要相匹配。這也是目前國(guó)際上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行模式。

　　但分稅制改革并不徹底，對(duì)于地方的事權(quán)沒(méi)有明確劃定。分稅制改革后的十幾年，地方由于事權(quán)多，財(cái)力少，很多基層政府陷入困境，龐大的縣鄉(xiāng)債務(wù)越滾越大，基層政府幾乎失去了提供公共服務(wù)的能力。

　　地方政府要求重新分配財(cái)權(quán)的呼聲越來(lái)越高。遼寧省國(guó)稅局原副局長(zhǎng)曾提出一系列調(diào)整中央和地方稅種分享比例的建議。如將目前增值稅比例分成中央75%地方25%，改為60%和40%；企業(yè)所得稅增量部分分享比例由現(xiàn)行的中央60%地方40%，改為五五分成等。

　　財(cái)政部財(cái)科所金融室主任趙全厚在不斷進(jìn)行的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地方的主張歸結(jié)起來(lái)就是：事權(quán)越少越好；財(cái)權(quán)越多越好。

　　趙全厚說(shuō)，下一步的改革中，財(cái)權(quán)與事權(quán)不可能完全匹配。如果真的匹配，中央財(cái)力將削弱，將沒(méi)有能力平衡地區(qū)間的貧富差距?！敖o了財(cái)權(quán)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)收入會(huì)更多，中西部地區(qū)則收不到稅，地區(qū)差距將更大。

　　劉國(guó)艷認(rèn)為，增加財(cái)力比調(diào)整財(cái)權(quán)操作性強(qiáng)，阻力也相對(duì)小，能夠解決地方財(cái)力嚴(yán)重不足的燃眉之急。

　　趙全厚介紹：“課題目前正在交流階段，今年四五月份能拿出初步方案。”
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　　完善轉(zhuǎn)移支付

　　3月10日，參加全國(guó)“兩會(huì)”的遼寧省財(cái)政廳廳長(zhǎng)炳志剛呼吁，“將中央財(cái)政的集中度適當(dāng)?shù)亟档鸵恍?，讓地方擁有更多的可用?cái)力”。他說(shuō)，目前中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入比重已經(jīng)達(dá)到55%，這個(gè)比例過(guò)高，財(cái)政收入5.13萬(wàn)億，切“蛋糕”也應(yīng)該向地方傾斜。

　　倪紅日卻認(rèn)為，中央財(cái)政集中度并不高，除去固定的稅收返還，中央財(cái)政只占40%，距離合理的比例還差10%到20%。中國(guó)的中央財(cái)政占整個(gè)財(cái)政收入的比重比多數(shù)聯(lián)邦制國(guó)家的還要低。

　　倪紅日介紹，現(xiàn)在問(wèn)題的關(guān)鍵不是給地方多少財(cái)權(quán)，而是如何完善中央的轉(zhuǎn)移支付。

　　目前，地方政府對(duì)轉(zhuǎn)移支付意見(jiàn)很大。倪紅日說(shuō)，現(xiàn)在轉(zhuǎn)移支付的大頭是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，地方對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付沒(méi)有支配權(quán)，“讓你打醬油你就不能買醋”。只有一般性轉(zhuǎn)移支付地方政府才有支配權(quán)。目前，一般性轉(zhuǎn)移支付比重很小。財(cái)政部預(yù)算司透露，2007年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付18000多億，其中一般轉(zhuǎn)移支付只有2500多億。

　　邴志剛說(shuō)：“這種體制是地方向中央一條一條報(bào)項(xiàng)目，中央向地方一級(jí)一級(jí)分財(cái)力。這種專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度不僅運(yùn)行成本高，而且也是對(duì)政府可用財(cái)力的一種惡性‘肢解’，還容易滋生腐敗?！?/DIV>

　　倪紅日提出一個(gè)大膽的建議，削弱中央各部委提供公共服務(wù)的支出責(zé)任，各部委主要做好規(guī)劃、指導(dǎo)、政策和監(jiān)督工作。與此同時(shí)，縮小中央專項(xiàng)支出規(guī)模，將這部分資金直接由財(cái)政部轉(zhuǎn)移支付給各地方政府，中央財(cái)政完全按照地區(qū)公共服務(wù)均等化要求配置財(cái)政資金。

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