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    全國(guó)人大環(huán)資委副主任汪紀(jì)戎：怒江水電開發(fā)不宜“操之過(guò)急”  
   2008年3月7日，在北京參加兩會(huì)的全國(guó)人大代表、云南省省長(zhǎng)秦光榮接受媒體采訪時(shí)表示，怒江水電開發(fā)涉及到自然景觀問(wèn)題，此外，上游18萬(wàn)畝良田可能被淹，還有8萬(wàn)-10萬(wàn)的移民問(wèn)題，考慮到這些問(wèn)題，怒江開發(fā)中的龍頭水庫(kù)建設(shè)到現(xiàn)在還沒(méi)有實(shí)施，整個(gè)虎跳峽電站也沒(méi)有開工，工程沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，只是做了一些前期論證工作。  
　　隨后，全國(guó)人大代表、云南省省委書記白恩培發(fā)言稱，對(duì)于怒江水電開發(fā)，“我們做不到讓百分之百的人擁護(hù)，我們只能找到絕大多數(shù)人支持的方案?！? 
　　一時(shí)間，“怒江開發(fā)”再次成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。  
　　怒江六庫(kù)已是“熱火朝天的施工現(xiàn)場(chǎng)”  
　　2008年3月10日，全國(guó)人大常委、全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員、原國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)汪紀(jì)戎在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)指出：對(duì)于“怒江開發(fā)”，相關(guān)部門一定要依照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》等相應(yīng)規(guī)定展開深入研究，進(jìn)行充分論證并公開相關(guān)信息，不宜“操之過(guò)急”。  
　　“實(shí)際上，我在2008年春節(jié)前得到的消息是：國(guó)家有關(guān)部門已發(fā)文件稱‘怒江水能資源豐富，開發(fā)條件優(yōu)越，是我國(guó)重要的能源基地和當(dāng)?shù)刂匾馁Y源優(yōu)勢(shì)。開發(fā)怒江豐富的水能資源，對(duì)于保障能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、減排溫室氣體、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義?！庖?guī)劃建設(shè)六庫(kù)水電站……請(qǐng)按照上述原則盡快組織工作，并據(jù)此開展六庫(kù)電站建設(shè)的技術(shù)方案、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、水土保持、移民安置、建設(shè)用地、資金籌措等工作……’”汪紀(jì)戎向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露，“此時(shí)的怒江六庫(kù)江邊已經(jīng)成為熱火朝天的施工現(xiàn)場(chǎng)”。  
　　2008年3月17日的《南方都市報(bào)》也報(bào)道稱，“怒江水電開發(fā)遭質(zhì)疑，電站未經(jīng)核準(zhǔn)悄然動(dòng)工”。  
　　汪紀(jì)戎認(rèn)為，在世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃、流域綜合發(fā)展規(guī)劃、流域水電開發(fā)等規(guī)劃環(huán)境影響文件均未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)的情況下，不應(yīng)急于給單項(xiàng)水電工程開“通行證”。  
　　2006年3月14日，第十屆全國(guó)人大第四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》第二十章規(guī)定：“根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來(lái)我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)?！? 
　　據(jù)汪紀(jì)戎介紹，在綱要中，包括怒江在內(nèi)的“三江并流”世界自然遺產(chǎn)等全國(guó)31處世界文化自然遺產(chǎn)就被明確列為禁止開發(fā)區(qū)域，要求依照法律規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動(dòng)。但實(shí)際上，怒江州黨委、政府圍繞怒江水電開發(fā)而制定的“礦電經(jīng)濟(jì)強(qiáng)州”戰(zhàn)略規(guī)劃藍(lán)圖卻與此相反?！耙慌卮箜?xiàng)目相繼動(dòng)工興建：蘭鉛一期10萬(wàn)噸電鋅項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，蘭鉛二期10萬(wàn)噸電鋅，3萬(wàn)噸碳酸鍶、16萬(wàn)噸尾氣制酸項(xiàng)目和180萬(wàn)噸干法水泥項(xiàng)目前期工作已全面展開，瀘水工業(yè)園區(qū)的高載能10萬(wàn)噸工業(yè)硅項(xiàng)目已開工建設(shè)，昆鋼、云銅等企業(yè)集團(tuán)也已進(jìn)入該州調(diào)研考察，謀求合作。”
保護(hù)與開發(fā)的兩難抉擇 
　汪紀(jì)戎指出，為什么在國(guó)家國(guó)土主體功能區(qū)劃分方案尚未正式公布的情況下，便急于在禁止開發(fā)、限制開發(fā)區(qū)內(nèi)作如此大的動(dòng)作？與其說(shuō)是為了保障能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、緩解能源緊張局面，不如說(shuō)是為符合某些水電集團(tuán)和當(dāng)?shù)卣畲蟮呐d奮點(diǎn)：水電開發(fā)和耗電產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶來(lái)的巨額利潤(rùn)和期盼已久的稅收。一旦水電集團(tuán)把遺產(chǎn)地的江河環(huán)境變成鈔票，工業(yè)集團(tuán)把遺產(chǎn)地的礦產(chǎn)資源、生態(tài)資源變成了金錢，留給當(dāng)?shù)卣驮∶竦氖鞘裁?？這不難預(yù)見(jiàn)。 
　　要世界自然遺產(chǎn)還是要水電開發(fā)，這是個(gè)兩難選擇，但卻必須盡快抉擇。因此，汪紀(jì)戎建議： 
　　一、國(guó)務(wù)院應(yīng)盡快出臺(tái)國(guó)土主體功能區(qū)劃分，同時(shí)建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)依法轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)償，幫助生態(tài)功能保護(hù)區(qū)所在地政府因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，使當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^(guò)保護(hù)生態(tài)環(huán)境脫貧受益，并能夠享有均等化的基本公共服務(wù)。 
　　二、更多地、更大力度地通過(guò)綜合節(jié)能措施、壓減高耗能行業(yè)、產(chǎn)品，通過(guò)挖潛平衡電能需求。 
　　三、充分做好怒江開發(fā)的前期論證工作，一切按《世界自然遺產(chǎn)公約》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》等法律規(guī)定行事。在充分論證的前提下，做出能夠經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的決策，適度、適時(shí)地開發(fā)適宜開發(fā)的項(xiàng)目。 
　　怒江水電開發(fā)之爭(zhēng) 
　　1995年，國(guó)家正式將怒江水電規(guī)劃工作列入議事日程；2003年7月，云南省怒江州完成《怒江中下游水電規(guī)劃報(bào)告》；2003年8月，該報(bào)告由國(guó)家發(fā)改委審議通過(guò)。 
　　怒江水電規(guī)劃一出，即引起公眾的深切關(guān)注，在全國(guó)范圍內(nèi)引發(fā)了一場(chǎng)要不要開發(fā)怒江的大爭(zhēng)論。 
　　一些專家提出怒江作為生態(tài)河流、國(guó)際河流，開發(fā)會(huì)對(duì)其生態(tài)環(huán)境造成毀滅性的破壞，開發(fā)帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)的不利于生態(tài)的影響更是無(wú)法估計(jì)的。開發(fā)不能一味地以經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先，應(yīng)當(dāng)更多地考慮可持續(xù)發(fā)展。 
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　　另一些專家則認(rèn)為，怒江中下游海拔2000米以下沒(méi)有自然保護(hù)區(qū)，許多低海拔植被已保存無(wú)幾，陸生動(dòng)物物種絕大部分分布在2000米以上的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，并得到了保護(hù)，水電開發(fā)不存在對(duì)當(dāng)?shù)卦脖?、?dòng)物物種的嚴(yán)重影響。 
　　上述怒江州的規(guī)劃報(bào)告認(rèn)為，怒江干流中下游河段全長(zhǎng)742千米，天然落差1578米，水能資源十分豐富，是我國(guó)重要的水電基地之一；與另外12大水電基地相比，其技術(shù)可開發(fā)容量居第6位，待開發(fā)的可開發(fā)容量居第2位；怒江中下游河段開發(fā)的任務(wù)以發(fā)電為主，兼有灌溉、供水、防洪、旅游等綜合效益。 
　　怒江當(dāng)?shù)毓賳T表示，“怒江州至今還是云南省乃至中國(guó)最貧困的少數(shù)民族自治州。盡管貧困，怒江人民仍守護(hù)著占州域面積58.3%的自然保護(hù)區(qū)，在承當(dāng)如此重負(fù)的保護(hù)義務(wù)的同時(shí)，怒江水電開發(fā)正是解決本地區(qū)生存與發(fā)展問(wèn)題的最佳選擇。貧困是造成環(huán)境破壞的根本原因，只有可持續(xù)發(fā)展才能更好地保護(hù)環(huán)境。”  (記者 汪孝宗/北京報(bào)道)