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    2002年以來，全國電力需求增長迅猛，電力供應短缺狀況再度出現(xiàn)，之后逐漸發(fā)展成全國性、持續(xù)性缺電局面。

　　電力緊張推動了我國電力裝機容量迅速提高，到2007年底，全國電力裝機已經(jīng)超過了7億千瓦，有力地緩解了全國用電的緊張局面，為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了有力支撐。

　　同時，電力行業(yè)加大節(jié)能減排力度，特別是五大發(fā)電集團積極響應節(jié)能減排號召，主動關停小火電機組，關?？偭空既珖P停容量的80％，到2007年底，我國共關停小火電容量1438萬千瓦，超額完成年初關停1000萬千瓦的目標。 

　　電力工業(yè)在滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求取得重要成果的同時，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 

　　電力發(fā)展呈現(xiàn)非理性繁榮

　　電力以怎樣的規(guī)模和速度來發(fā)展，筆者以為，一般來說要考慮三個因素：一要考慮經(jīng)濟社會發(fā)展對電力的需求；二要考慮資源和環(huán)境容量對電力發(fā)展的制約；三要考慮電力布局的科學性。

　　截至2007年底，我國電力裝機已經(jīng)從2002年的3.53億千瓦提高達到7.13億千瓦，翻了一番還要多。

　　如果對7個多億的發(fā)電裝機容量進行分析就會發(fā)現(xiàn)，到2007年底，五大發(fā)電集團的全部裝機容量為3個億千瓦左右，僅占總裝機容量的42%，許多媒體對五大發(fā)電集團發(fā)展規(guī)模十分關注，但實際的情況是，地方發(fā)電集團的裝機容量總量已經(jīng)超過了五大發(fā)電集團的裝機總量。

　　電力結構上，可再生能源的增長速度依然滯后，2002年我國火電裝機容量為2.642億千瓦，占電力總裝機容量的74.7%。而到2007年底，全國火電裝機達5.54億萬千瓦，占總裝機容量的77.73％，火電機組比例上升；從容量看，2007年比2002年火電裝機增長一倍還要多。

　　裝機過剩后果很嚴重

　　電力工業(yè)是基礎產(chǎn)業(yè)，而不是支柱產(chǎn)業(yè)，電力發(fā)展以適度超前，滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求為宜，而不是不顧一切地做大。并且，滿足經(jīng)濟發(fā)展也是有條件的，應該是科學發(fā)展的電量需求，而不是如過去那樣大量發(fā)展高能耗產(chǎn)業(yè)的畸形需求。

　　電力裝機過剩，一是會導致機組利用小時下降，大量機組成為擺設，造成資產(chǎn)的閑置和資源浪費，巨額投資無法得到回報，同時也形成了銀行的信貸風險。這一問題已經(jīng)顯現(xiàn)，今年各地機組可利用小時已經(jīng)下降；二是電力行業(yè)在機組利用小時減少的情況下，必然想法設法拉動電力需求，上個世紀由于電力過剩，出現(xiàn)了大量優(yōu)惠電價，支持高能耗企業(yè)發(fā)展，國家沒有采取措施及時遏制，以致形成了上一輪的電荒，客觀上也推動了我國產(chǎn)業(yè)結構的重型化。

　　需要引起決策者高度重視的是，盡管我國電力裝機容量已經(jīng)出現(xiàn)了暴發(fā)式增長，但這一勢頭并沒有停止，“十一五”、“十二五”期間，各地都提出了很高的發(fā)展目標，一些發(fā)展目標不切合實際。

　　 缺乏規(guī)劃多重問題凸現(xiàn)

　　電力無序發(fā)展，必然導致規(guī)劃缺失，大量缺乏科學規(guī)劃，邊勘察、邊設計、邊施工的大量“三邊”工程倉促上馬。

　　近年來，雖然國家采取了措施制止電站無序建設，但大量的發(fā)電項目，由于生米已經(jīng)做成熟飯，最終還是發(fā)給了“準生證”。一些電站盲目發(fā)展，缺乏科學規(guī)劃，電站投產(chǎn)后立即嘗到了苦果，一些發(fā)電項目投產(chǎn)之日就是虧損之始。

　　電力科學規(guī)劃是一個系統(tǒng)工程，不僅要考慮資源支撐，環(huán)境容量，還要考慮電力需求，電力送出、輸電能力等。目前的情況是，一些電源布局不充分考慮各方面的因素，先把電廠建起來再說，出現(xiàn)了本末倒置。

　　不考慮資源支撐的情況更加普遍，某發(fā)電集團建設的兩臺60萬千瓦發(fā)電機組，由于沒有科學的規(guī)劃和充分的可行性研究，投產(chǎn)后，不僅電煤供應無法解決，電力上網(wǎng)也成問題，機組長期處于停運狀態(tài)，投產(chǎn)幾個月，虧損一個多億。

　　在一些地方，電源點雖然已經(jīng)非常密集，但新項目還是不斷地上馬，有一期工程的還要上二期，有二期工程還要上三期，最終造成電力嚴重過剩，機組利用小時直線下降。去年，內蒙古一家發(fā)電企業(yè)又投產(chǎn)了兩臺機組，裝機容量達到130萬千瓦，但 2008年，全廠核定的發(fā)電量只有50億千瓦時，不到其生產(chǎn)能力的一半。

　　其實，電力過剩才剛剛開始，隨著今年新機組的大量投產(chǎn)和經(jīng)濟結構調整效果的顯現(xiàn)，機組利用小時下降的問題將更加嚴重。

　　電源點布局不合理還給生態(tài)環(huán)境也造成很大的破壞，有的地方生態(tài)環(huán)境已經(jīng)比較脆弱，資源支撐、環(huán)境承載能力非常有限，甚至無法承載，但一些地方仍然不顧一切地發(fā)展電力，投產(chǎn)后對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境將造成嚴重的破壞，大量不該上的項目開工建成，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來嚴重破壞，其影響將長期存在。

　　“上大壓小”規(guī)則制訂不合理 

　　2007年以來，我國 “上大壓小”步伐加快，產(chǎn)業(yè)結構不斷實現(xiàn)優(yōu)化和升級。然而我們看到，“上大壓小”政策雖好，但規(guī)則制定卻不盡合理。 

　　根據(jù)國家“上大壓小”的政策安排，建設單機30萬千瓦替代關停機組的容量達到自身容量80%的項目，單機60萬千瓦替代關停機組的容量達到自身容量70%的項目，單機100萬千瓦替代關停機組的容量達到自身容量60%的項目。

　　按照該替代原則，“上大壓小”安排的替代容量偏小。以娘子關發(fā)電公司為例，為了2臺60萬千瓦機組“上大壓小”項目，中電投共安排關停了15臺發(fā)電機組，共80多萬千瓦的容量，才替代出2臺60萬千瓦機組。
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　　而按照原國電火力發(fā)電廠98定員標準，兩臺60萬機組可安置關停員工約為380人，而上述15臺機組關停共有3546人需要安置，3166名員工無分流渠道。導致大量員工得不到妥善安置，影響電力行業(yè)的和諧穩(wěn)定。

　　一方面是“上大”容量小，另一方面是電力的飛速發(fā)展，大量發(fā)電項目直接通過項目評優(yōu)開工渠道建設。近年來，除了五大發(fā)電集團之外，電源投資主體加速多元化，出現(xiàn)了眾多發(fā)電投資主體，裝機容量迅速增加。這些項目擠占了大的發(fā)電市場，但不承擔關停企業(yè)員工安置任務。

　　以山西省為例，“十一五”期間山西計劃關停小火電機組267萬千瓦，今后四年可淘汰落后置換上大機組容量為350萬千瓦。而山西省“十一五”期間的新增裝機容量達到2000萬千瓦，也就是說，“以大代小”比例不足20%。與此同時，由于以大代小比例偏低，關停小火電廠原有廠址、設施不能夠得到充分的利用，新建的電站還得重新征用了寶貴的土地資源。

　　電力科學發(fā)展的對策建議

　　針對上述問題，電力工業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須引起高度重視，盡快加以解決和糾正，否則，如果作為基礎產(chǎn)業(yè)的電力發(fā)展出現(xiàn)問題，將是國家和人民之禍。筆者以為，實現(xiàn)我國電力科學發(fā)展，必須重點把握以下幾個方面的問題： 

　　一、 關注能源安全，清醒認識煤炭供應形勢

　　我國結構的特點是能源，富煤、少氣、貧油。但這個富煤僅是相對而言，過去我們一直講中國地大物博，人口眾多。而實際上，由于人口眾多，地大物博的優(yōu)勢一旦除以13億人口就少得可憐。

　　國土資源部2004年表示，中國有1886億噸的煤炭可采儲量，每年以19億噸計算，能用100年，但中國煤炭需求是不斷增長的，2000年的不到10億噸的產(chǎn)量，到2007年近26億的煤炭產(chǎn)量，照這樣的增長迅速，中國的煤炭連30年也保證不了。同時，火電無序發(fā)展對于中國煤炭接續(xù)能力是極大的考驗。如果以這樣的增長速度發(fā)展，中國的環(huán)境容量也根本無法承受。

　　以目前的電力結構看，以煤為主的電力結構是電力可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。全世界沒有一個國家像我國這樣大規(guī)模地消耗不可再生的一次能源，也沒有哪個國家像我們這樣發(fā)展火力發(fā)電。

　　二、調整“上大壓小”政策，推動電力和諧發(fā)展

　　如前所述，電力出現(xiàn)了非理性的投資，但并不是中國就不要發(fā)展電力了。

　　從我國的發(fā)電裝機容量和用電量居世界第二位，但人均用電水平還很低，２００６年，我國人均裝機容量為４７３瓦，人均用電量為２１４９千瓦時，大致相當于美國的１／6、日本的１／3也低于２００４年的世界平均水平６０８瓦和２３７１千瓦時。

　　因此，并不是我們不要發(fā)展電力了，而是要實現(xiàn)科學發(fā)展。對此，一方面要加快發(fā)展水電、風是等可再生能源的建設；二是要優(yōu)化發(fā)展火電，重點發(fā)展60萬千瓦以上的大機組，由于華北、東北、西北地區(qū)采暖期較長，應重視并優(yōu)先安排在“三北”地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目的建設；三是要繼續(xù)實施“上大壓小”，但“上大壓小”的政策必須做必要調整。

　　筆者以為，必須充分考慮關停企業(yè)員工的安置問題，提高“上大壓小”機組在整體電力規(guī)劃中的比例；大幅度提高“上大”與“壓小”的容量比例。

　　據(jù)有關資料顯示，中電投集團公司在2002年資產(chǎn)重組中，從原國家電力公司接收的6家空殼電廠中有員工7488人，占原國電公司系統(tǒng)空殼電廠總人數(shù)的58%；23家小火電廠職工人數(shù)達到了中電投職工總數(shù)的29.16%。在“上大壓小”中，為了保證員工的隊伍穩(wěn)定，中電投提出不將一名員工推向社會，很好地履行了中央企業(yè)的社會責任。

　　但現(xiàn)在的問題是，目前“上大壓小”政策與需要安置的員工完全脫節(jié)，使得員工安置缺乏渠道。特別是中電投這樣有著深重人員負擔的企業(yè)。

　　建議國家及時調整“上大壓小”政策，客觀評價、高度重視五大發(fā)電集團公司在關停中面臨的人員安置問題，顯著提高“上大壓小”機組在整個電力發(fā)展規(guī)劃中的比例。如前所述，山西“上大壓小”容量不足整個規(guī)劃的20%，難言合理，應該徹底改變目前項目評優(yōu)比例遠遠大于“上大壓小”比例的不合理現(xiàn)狀，充分考慮各大集團的安置壓力，這樣做有利于電力和諧穩(wěn)定發(fā)展。

　　三、加強電力發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌各方面因素

　　電力科學規(guī)劃是一個系統(tǒng)工程，有效的中長期能源戰(zhàn)略及配套電力規(guī)劃是關鍵。在預測我國“十五”、“十一五”電力需求時，沒有人預測到我國需求這么快，主要原因是沒有預測到2002年左右，中國能上那么多的高能耗項目。因此，下一步的關于電力規(guī)劃，應該是科學發(fā)展觀指導下的電力規(guī)劃，應該是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，充分考慮電力供應能力下的電力規(guī)劃。

　　同時，電力規(guī)劃要考慮多方面的內容，電源點的確定要根據(jù)電力需求、電網(wǎng)結構、資源、環(huán)境容量、運力等統(tǒng)籌考慮，電源點建設應服從電網(wǎng)建設，電網(wǎng)建設應該服從電力需求，不能不講規(guī)則，先開工再說，最后自嘗苦果。

　　事實上，今年發(fā)生的電力緊張，已為我們敲響了警鐘，影響電力平衡的主要矛盾已經(jīng)不是裝機的多寡，而是電力規(guī)劃、資源、環(huán)境和運力等等方面的問題。電力如何科學規(guī)劃、科學發(fā)展，已經(jīng)是迫在眉睫需要解決的問題。(孫向方)