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   當(dāng)前，中美應(yīng)對氣候變化合作在面臨重大挑戰(zhàn)的同時(shí)，也面臨難得的新機(jī)遇。氣候變化議題在兩國政治議程中的地位都在急劇上升，雙方合作的愿望明顯增強(qiáng)，在這樣的背景下，雙方在一些原來存在分歧的問題上也取得了不少共識。 

　　過去在中國政治議程上，環(huán)境保護(hù)的地位是比較邊緣性的。而在中國的環(huán)保議程中，氣候變化又是比較邊緣性的。不同環(huán)境問題在中國環(huán)保議程中的輕重緩急最集中地反映在中國政府制定的環(huán)境目標(biāo)之中。無論是在《國家環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃及2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》、《國家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》，還是2005年12月出臺的《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中，氣候變化都沒有被列入國家最重要的環(huán)境議程。但是這種情況在近年有了重大變化。 

　　2007年10月胡錦濤總書記在中共17大報(bào)告中將環(huán)境資源問題列為當(dāng)前中國發(fā)展面臨的首要挑戰(zhàn)并提出建設(shè)“生態(tài)文明”的重要思想，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)的重要性急劇上升。與此同時(shí)，氣候變化議題也受到中國政府的更大關(guān)注。2007年6月，中國政府首次發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》 [pdf]，全面系統(tǒng)闡述中國在氣候變化問題上立場和對策，引起廣泛關(guān)注。2007年6月中國政府為切實(shí)加強(qiáng)對應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，決定在國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組的基礎(chǔ)上成立國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，由溫家寶總理任組長。中國政府在“十一五”規(guī)劃中提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低2 0％左右，主要污染物排放總量減少1 0％的約束性指標(biāo)，其減排力度之大在世界上都是罕見的。 

　　為了確保任務(wù)的完成，2007年6月中國政府發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，決定建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制和“一票否決”制，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。 

　　與此同時(shí)，在大洋彼岸的美國，氣候政治也正在發(fā)生巨大的變化。要求美國政府改變其消極的氣候政策，采取更有力的溫室氣體減排措施的呼聲日益高漲，美國社會對氣候變化議題的關(guān)注度正大幅提升。從美國國會來看，2006年美國中期選舉之后，民主黨控制了美國國會– –即參眾兩院。氣候變化議題由此在立法和辯論中日益重要起來。 

　　任期尚有一年的小布什政府的氣候變化政策也在逐漸軟化，突出表現(xiàn)為由執(zhí)政之初對全球氣候變暖事實(shí)的強(qiáng)烈質(zhì)疑轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的基本認(rèn)同，由執(zhí)政之初的強(qiáng)勢單邊主義轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的回歸聯(lián)合國談判框架。而美國一些州政府已遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在聯(lián)邦政府的前面。以加州為代表的十幾個(gè)州已開始減排行動(dòng)。加州議會于2006年通過了《全球溫室效應(yīng)治理法案》。該法案規(guī)定到2020年，加州溫室氣體排放量要減少25%，控制在1990年的排放水平。 

　　美國軍方對氣候變化問題的關(guān)注近年來也日益上升。2004年2月，美國國防部的《氣候突變的情景及其對美國國家安全的意義》報(bào)告強(qiáng)調(diào)，天氣劇變所引發(fā)的壓力會導(dǎo)致暴力和分裂，嚴(yán)重影響到地區(qū)的穩(wěn)定和地緣政治環(huán)境，進(jìn)而對美國國家安全造成巨大的威脅。報(bào)告甚至警告說，一個(gè)無防備的世界將面臨更嚴(yán)重的饑荒、水和能源的緊缺以及難民數(shù)量的增加。所有這些將導(dǎo)致戰(zhàn)爭，來爭奪正在減少的資源。 

　　而美國氣候政治最大的變化可能是美國公眾對氣候變化的關(guān)注程度前所未有的提高。2007年地球日到來之際，全美舉行了1400多場公眾集會要求國會采取更積極的應(yīng)對氣候變化的行動(dòng)。麻省理工學(xué)院進(jìn)行的一項(xiàng)系列民意調(diào)查顯示，2005年美國公眾對氣候變化了解很少，沒有把氣候變化問題看作優(yōu)先事項(xiàng)。2006年情況發(fā)生了很大變化，美國人將氣候變化視為美國最緊迫的環(huán)境問題。2006年美國媒體對氣候變化的關(guān)注也是史無前例的。戈?duì)栃麄鞅Ｗo(hù)氣候的影片《不愿面對的真相》榮獲2007年奧斯卡最佳紀(jì)錄片獎(jiǎng)，更是受到美國和世界媒體的熱烈追捧，在西方產(chǎn)生巨大影響。 

　　與此同時(shí)，過去美國反對采取減排措施的主要力量——商業(yè)界及各種工會組織的態(tài)度也在發(fā)生重要的變化，越來越多的企業(yè)和工會組織對設(shè)定強(qiáng)制性減排目標(biāo)的政策持理解和支持態(tài)度。最典型的例子是由全美眾多企業(yè)巨頭組成的全球氣候聯(lián)盟在2002年暫停了活動(dòng)。該聯(lián)盟是美國反對任何重大溫室氣體減排的主要利益集團(tuán)之一，曾對美國的氣候政策有著巨大的影響。 

　　氣候變化議題在中國的急劇升溫使中國開展氣候變化國際合作的要求更加迫切。這種強(qiáng)烈的國際合作意愿集中反映在《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》所列的詳細(xì)的應(yīng)對氣候變化所需技術(shù)清單之中。美國氣候政治的巨大變化也在一定程度上增加了美方加強(qiáng)中美應(yīng)對氣候合作的意愿。從美國政府來看，在2006年啟動(dòng)的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話中，美方將能源與環(huán)境列為六大關(guān)鍵合作領(lǐng)域之一。2007年10月，美國副國務(wù)卿內(nèi)格羅蓬特在美中關(guān)系全國委員會的晚宴上發(fā)表演講，將氣候變化列為美國需要與中國加強(qiáng)合作以共同應(yīng)對的五大全球性挑戰(zhàn)之一。 

　　從美國國會來看，對中美氣候變化合作的興趣也在增加。美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會對中美在能源和環(huán)境領(lǐng)域關(guān)注重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變是一個(gè)典型的例子。2003年當(dāng)美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會舉行中國能源問題聽證會時(shí)，題目是“中國能源需求及戰(zhàn)略”；2007年當(dāng)美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會再度舉行中國能源問題聽證會時(shí)，題目就變成了“中國能源消費(fèi)與美中合作應(yīng)對中國能源利用所產(chǎn)生影響的機(jī)遇”。從美國學(xué)術(shù)界來看，越來越多的學(xué)者認(rèn)為加強(qiáng)中美合作對防止氣候變化非常重要，2006年5月中美首屆氣候變化論壇在加州大學(xué)伯克利分校成功舉行即是證明。 

　　在合作意愿的推動(dòng)下，中美在國際氣候變化合作問題上的共識也呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大的趨勢。2001年，美國以中國和印度等發(fā)展中國家不承擔(dān)量化減排溫室氣體為其重要理由之—宣布退出京都議定書，凸顯中美之間在國際氣候變化談判中的重大分歧。近年來，中美在國際氣候變化合作中的關(guān)系發(fā)生了一些微妙變化，共識較過去有所增加。在一些關(guān)鍵性的比如全球氣候是否變暖，減緩氣候變化是否應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展的框架下進(jìn)行，減緩氣候變化是否應(yīng)關(guān)注適應(yīng)問題，是否應(yīng)該堅(jiān)持聯(lián)合國氣候變化框架公約的主導(dǎo)地位等問題上，兩國已經(jīng)徹底消除了分歧，形成了基本的共識。 

　　目前全球變暖已經(jīng)成為全人類的共識，而廣泛展開國際合作也成為國際社會應(yīng)對氣候變化的主流。在這樣的背景下，中美應(yīng)對氣候變化的合作必須抓住目前難得的機(jī)遇，在一些根本性的問題上取得全面共識并展開積極合作。因?yàn)檫@兩個(gè)最大的國家能否真正開始行動(dòng)起來，才是決定人類應(yīng)對氣候變化的努力成敗的關(guān)鍵。 

　　當(dāng)前，中美應(yīng)對氣候變化合作在面臨重大挑戰(zhàn)的同時(shí)，也面臨難得的新機(jī)遇。氣候變化議題在兩國政治議程中的地位都在急劇上升，雙方合作的愿望明顯增強(qiáng)，在這樣的背景下，雙方在一些原來存在分歧的問題上也取得了不少共識。

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   過去在中國政治議程上，環(huán)境保護(hù)的地位是比較邊緣性的。而在中國的環(huán)保議程中，氣候變化又是比較邊緣性的。不同環(huán)境問題在中國環(huán)保議程中的輕重緩急最集中地反映在中國政府制定的環(huán)境目標(biāo)之中。無論是在《國家環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃及2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》、《國家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》，還是2005年12月出臺的《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中，氣候變化都沒有被列入國家最重要的環(huán)境議程。但是這種情況在近年有了重大變化。 

　　2007年10月胡錦濤總書記在中共17大報(bào)告中將環(huán)境資源問題列為當(dāng)前中國發(fā)展面臨的首要挑戰(zhàn)并提出建設(shè)“生態(tài)文明”的重要思想，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)的重要性急劇上升。與此同時(shí)，氣候變化議題也受到中國政府的更大關(guān)注。2007年6月，中國政府首次發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》 [pdf]，全面系統(tǒng)闡述中國在氣候變化問題上立場和對策，引起廣泛關(guān)注。2007年6月中國政府為切實(shí)加強(qiáng)對應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，決定在國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組的基礎(chǔ)上成立國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，由溫家寶總理任組長。中國政府在“十一五”規(guī)劃中提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低2 0％左右，主要污染物排放總量減少1 0％的約束性指標(biāo)，其減排力度之大在世界上都是罕見的。 

　　為了確保任務(wù)的完成，2007年6月中國政府發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，決定建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制和“一票否決”制，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。 

　　與此同時(shí)，在大洋彼岸的美國，氣候政治也正在發(fā)生巨大的變化。要求美國政府改變其消極的氣候政策，采取更有力的溫室氣體減排措施的呼聲日益高漲，美國社會對氣候變化議題的關(guān)注度正大幅提升。從美國國會來看，2006年美國中期選舉之后，民主黨控制了美國國會– –即參眾兩院。氣候變化議題由此在立法和辯論中日益重要起來。 

　　任期尚有一年的小布什政府的氣候變化政策也在逐漸軟化，突出表現(xiàn)為由執(zhí)政之初對全球氣候變暖事實(shí)的強(qiáng)烈質(zhì)疑轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的基本認(rèn)同，由執(zhí)政之初的強(qiáng)勢單邊主義轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的回歸聯(lián)合國談判框架。而美國一些州政府已遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在聯(lián)邦政府的前面。以加州為代表的十幾個(gè)州已開始減排行動(dòng)。加州議會于2006年通過了《全球溫室效應(yīng)治理法案》。該法案規(guī)定到2020年，加州溫室氣體排放量要減少25%，控制在1990年的排放水平。 

　　美國軍方對氣候變化問題的關(guān)注近年來也日益上升。2004年2月，美國國防部的《氣候突變的情景及其對美國國家安全的意義》報(bào)告強(qiáng)調(diào)，天氣劇變所引發(fā)的壓力會導(dǎo)致暴力和分裂，嚴(yán)重影響到地區(qū)的穩(wěn)定和地緣政治環(huán)境，進(jìn)而對美國國家安全造成巨大的威脅。報(bào)告甚至警告說，一個(gè)無防備的世界將面臨更嚴(yán)重的饑荒、水和能源的緊缺以及難民數(shù)量的增加。所有這些將導(dǎo)致戰(zhàn)爭，來爭奪正在減少的資源。 

　　而美國氣候政治最大的變化可能是美國公眾對氣候變化的關(guān)注程度前所未有的提高。2007年地球日到來之際，全美舉行了1400多場公眾集會要求國會采取更積極的應(yīng)對氣候變化的行動(dòng)。麻省理工學(xué)院進(jìn)行的一項(xiàng)系列民意調(diào)查顯示，2005年美國公眾對氣候變化了解很少，沒有把氣候變化問題看作優(yōu)先事項(xiàng)。2006年情況發(fā)生了很大變化，美國人將氣候變化視為美國最緊迫的環(huán)境問題。2006年美國媒體對氣候變化的關(guān)注也是史無前例的。戈?duì)栃麄鞅Ｗo(hù)氣候的影片《不愿面對的真相》榮獲2007年奧斯卡最佳紀(jì)錄片獎(jiǎng)，更是受到美國和世界媒體的熱烈追捧，在西方產(chǎn)生巨大影響。 

　　與此同時(shí)，過去美國反對采取減排措施的主要力量——商業(yè)界及各種工會組織的態(tài)度也在發(fā)生重要的變化，越來越多的企業(yè)和工會組織對設(shè)定強(qiáng)制性減排目標(biāo)的政策持理解和支持態(tài)度。最典型的例子是由全美眾多企業(yè)巨頭組成的全球氣候聯(lián)盟在2002年暫停了活動(dòng)。該聯(lián)盟是美國反對任何重大溫室氣體減排的主要利益集團(tuán)之一，曾對美國的氣候政策有著巨大的影響。 

　　氣候變化議題在中國的急劇升溫使中國開展氣候變化國際合作的要求更加迫切。這種強(qiáng)烈的國際合作意愿集中反映在《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》所列的詳細(xì)的應(yīng)對氣候變化所需技術(shù)清單之中。美國氣候政治的巨大變化也在一定程度上增加了美方加強(qiáng)中美應(yīng)對氣候合作的意愿。從美國政府來看，在2006年啟動(dòng)的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話中，美方將能源與環(huán)境列為六大關(guān)鍵合作領(lǐng)域之一。2007年10月，美國副國務(wù)卿內(nèi)格羅蓬特在美中關(guān)系全國委員會的晚宴上發(fā)表演講，將氣候變化列為美國需要與中國加強(qiáng)合作以共同應(yīng)對的五大全球性挑戰(zhàn)之一。 

　　從美國國會來看，對中美氣候變化合作的興趣也在增加。美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會對中美在能源和環(huán)境領(lǐng)域關(guān)注重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變是一個(gè)典型的例子。2003年當(dāng)美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會舉行中國能源問題聽證會時(shí)，題目是“中國能源需求及戰(zhàn)略”；2007年當(dāng)美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會再度舉行中國能源問題聽證會時(shí)，題目就變成了“中國能源消費(fèi)與美中合作應(yīng)對中國能源利用所產(chǎn)生影響的機(jī)遇”。從美國學(xué)術(shù)界來看，越來越多的學(xué)者認(rèn)為加強(qiáng)中美合作對防止氣候變化非常重要，2006年5月中美首屆氣候變化論壇在加州大學(xué)伯克利分校成功舉行即是證明。 

　　在合作意愿的推動(dòng)下，中美在國際氣候變化合作問題上的共識也呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大的趨勢。2001年，美國以中國和印度等發(fā)展中國家不承擔(dān)量化減排溫室氣體為其重要理由之—宣布退出京都議定書，凸顯中美之間在國際氣候變化談判中的重大分歧。近年來，中美在國際氣候變化合作中的關(guān)系發(fā)生了一些微妙變化，共識較過去有所增加。在一些關(guān)鍵性的比如全球氣候是否變暖，減緩氣候變化是否應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展的框架下進(jìn)行，減緩氣候變化是否應(yīng)關(guān)注適應(yīng)問題，是否應(yīng)該堅(jiān)持聯(lián)合國氣候變化框架公約的主導(dǎo)地位等問題上，兩國已經(jīng)徹底消除了分歧，形成了基本的共識。 

　　目前全球變暖已經(jīng)成為全人類的共識，而廣泛展開國際合作也成為國際社會應(yīng)對氣候變化的主流。在這樣的背景下，中美應(yīng)對氣候變化的合作必須抓住目前難得的機(jī)遇，在一些根本性的問題上取得全面共識并展開積極合作。因?yàn)檫@兩個(gè)最大的國家能否真正開始行動(dòng)起來，才是決定人類應(yīng)對氣候變化的努力成敗的關(guān)鍵。