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　　節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施的系列方案和辦法已于近日公布實施。其中，《“十一五”主要污染物總量減排考核辦法》明確規(guī)定治污減排與政績考核掛鉤，對完不成任務(wù)的地方政府和企業(yè)主要負責(zé)人，將實行全新的問責(zé)制和“一票否決”。此舉引起媒體廣泛關(guān)注和好評。

　　早在20多年前，環(huán)境保護就被列入我國的基本國策。但由于環(huán)保措施滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，環(huán)境問題日益突出甚至開始制約經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。國策為何難以落實？原因之一，就是與招商引資、GDP增長這樣的硬指標(biāo)相比，環(huán)保的約束太軟。去年初，單位能耗等指標(biāo)寫入國家“十一五”規(guī)劃綱要，成為重要約束性指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)夠“硬”了。

　　但事情并不這么簡單。只要不與主要負責(zé)人的烏紗帽掛上鉤，指標(biāo)就會在上頭被高高舉起，而在下面輕輕落下。這樣的事情過去屢見不鮮。新的《辦法》讓人欣喜之處，首先在于它第一次明確：治污減排結(jié)果將“作為對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實行問責(zé)制和‘一票否決’制”，且有一整套的辦法措施。由此，過去的“軟柿子”就成了說一不二的“硬杠杠”。

　　新《辦法》讓人津津樂道之處，還在于強調(diào)發(fā)揮合力和對地方保護主義有更多的警惕。比如，考核中不再是環(huán)保部門唱獨角戲，而是會同發(fā)展改革部門、統(tǒng)計部門和監(jiān)察部門齊上陣；規(guī)定各省區(qū)市不能擅自向社會公布本地區(qū)年度主要污染物排放總量數(shù)據(jù)等。這都是大的進步。

　　欣喜之余，也有擔(dān)憂和期待。新《辦法》雖好，但這考核指標(biāo)的確定，可不能簡單化，搞“一刀切”。比如，這些年來，人們總覺得淮河以北地區(qū)的水污染重于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達的南方地區(qū)，其中就涉及水質(zhì)與水量的關(guān)系問題。事實上，淮河以北地區(qū)水污染重于江南，一個重要原因是淮河以北地區(qū)的水資源量遠小于淮河以南地區(qū)，特別是枯水季節(jié)，哪怕少量的污染也死魚死蝦。就像濃度相同的一滴墨水，注入10毫升的杯中，水立即全黑，要是注入流動的河水中就消失得了無蹤影。

　　說這些，是希望制訂減排任務(wù)的時候，能更重視環(huán)境容量與排污總量的關(guān)系。否則，即使我們欣喜于削減了多少、達標(biāo)了多少，老百姓還是會不買賬，因為只要量不夠，他們感受的空氣和水仍然是臟的；而如果制訂的目標(biāo)過高，地方政府跳起來還是摘不到“桃子”，就容易灰心喪氣，弄虛作假。

　　另外，如何讓公眾和新聞媒體參與到考核體系中來，也值得關(guān)注?？上驳氖牵趪鴦?wù)院批轉(zhuǎn)的有關(guān)通知中，已非常明確地指出：“要廣泛宣傳動員，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，努力營造全社會關(guān)注、支持、參與、監(jiān)督節(jié)能減排工作的良好氛圍?！庇辛撕玫目己宿k法，有了好的社會氛圍，“軟柿子”才能真正成為“硬杠杠”，主要污染物總量減排，才能真正變成現(xiàn)實。