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◎李鴻谷

三聯(lián)生活周刊

   “《勞動合同法》的草案一出來，勞方和資方的動靜都很大?！币晃涣⒎ü賳T說，“這樣才讓人放心了，說明新的法律觸動了這兩個階層關(guān)鍵的利益點(diǎn)。如果只有一方的意見比較大，反而說明法律太偏頗了?！薄秳趧雍贤ā纷?006年3月開始發(fā)布第一稿，公開征詢意見，直到2007年6月29日正式頒布，歷時兩年，四易其稿。在一個月的意見征詢期間，全國人大法工委共收到19萬余條意見，“這種反響絕對是空前的”。
　　在法律的震蕩背后，是中國近十幾年社會轉(zhuǎn)型在勞動關(guān)系上的投射。中華全國總工會民主管理部部長郭軍、國家勞動和社會保障部勞動科學(xué)研究所研究員王文珍、湖南大學(xué)法學(xué)院教授王全興均作為起草《勞動合同法》的參與者，從不同的角度向本刊解讀了《勞動合同法》。
　　
　　三聯(lián)生活周刊:《勞動合同法》的出臺引起了強(qiáng)大反響，這是否與中國近年來勞動關(guān)系的變化直接相關(guān)？中國的勞動關(guān)系是怎樣逐步市場化的？
　　郭軍(中華全國總工會民主管理部部長):我國的勞動關(guān)系經(jīng)歷了三個階段的變化:1976年到1986年期間，勞動關(guān)系的構(gòu)成實(shí)際上是勞動者與國家之間的勞動行政關(guān)系，是行政化階段，較少發(fā)生勞動爭議。1986年到1996年，是市場化過渡階段，開始出現(xiàn)勞動爭議案件。1996年到現(xiàn)在，勞動關(guān)系真正進(jìn)入市場化，對勞動關(guān)系的調(diào)節(jié)和規(guī)范，也轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑墒侄问袌鲎孕姓{(diào)節(jié)。
　　三聯(lián)生活周刊:為什么您以1986年和1996年作為兩個時間點(diǎn)，來劃分勞動關(guān)系的階段？
　　郭軍:從某個角度看，這兩個時間點(diǎn)是中國社會發(fā)生變化的兩個拐點(diǎn)。1986年我國進(jìn)行了企業(yè)的第一輪改制，當(dāng)年試行了第一部《企業(yè)破產(chǎn)法》。但是這個破產(chǎn)法自己就破產(chǎn)了，因?yàn)楫?dāng)時中國的勞動關(guān)系還沒有市場化，《企業(yè)破產(chǎn)法》解決的是企業(yè)只能生、不能死的問題。但是企業(yè)一旦破產(chǎn)，職工的就業(yè)問題成為頭等大事，可是勞動市場還沒有開放，消化不了這些職工。
　　這一年還通過了《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》，它解決的是在政企分離的條件下，企業(yè)經(jīng)營權(quán)下放了，不能由廠長或經(jīng)理一人說了算，怎樣在企業(yè)經(jīng)營管理方面建立民主協(xié)商機(jī)制。
　　1986年7月，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于國營企業(yè)的四項(xiàng)暫行規(guī)定，我們可以把它們看作中國勞動合同制的初步試水。這四項(xiàng)規(guī)定包括《國營企業(yè)實(shí)行勞動合同制暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》和《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》。有了這些規(guī)定，國營企業(yè)基本是按照新人新辦法、老人老辦法的方式來解決用工問題。
　　1992年中共中央提出來搞市場經(jīng)濟(jì)，我們以前的提法是商品經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)開放了生產(chǎn)資料市場，而勞動力市場直到1996年才開放。這里主要是因?yàn)閯趧雨P(guān)系涉及勞動者的生存問題，非常敏感，所以在政策制定上非常謹(jǐn)慎。大家是否注意到，1994年頒布的《勞動法》從1995年1月1日正式實(shí)施，1996年底才采用全員勞動合同制。也就是國家用了兩年的時間來徹底取消國家分配的老式用工方式，這里邊政策的制定者是用心良苦，多方考慮的，1996年以后勞動關(guān)系才開始真正市場化。
　　三聯(lián)生活周刊:國家制定《勞動合同法》最直接的動力是什么？
　　郭軍:我認(rèn)為最直接的動力是我國勞動市場的現(xiàn)實(shí)。勞動關(guān)系市場化之后，企業(yè)是強(qiáng)勢，勞動者是弱勢，因此漸漸出現(xiàn)了問題。我將這些問題歸結(jié)于五個方面:勞動合同虛無化、形式化、單邊化、短期化和空心化。公眾關(guān)心的很多熱點(diǎn)事件就反映了勞動關(guān)系的不規(guī)范，比如各地礦難、農(nóng)民工欠薪、北京的農(nóng)民工吃剩飯、華為員工“過癆死”等等，最極端的就是山西黑磚窯事件了。
　　王全興(湖南大學(xué)法學(xué)院教授):強(qiáng)資本、弱勞工是勞動力市場的基本格局，我國目前經(jīng)濟(jì)增長非常迅速，但是勞動者工資收入增長緩慢、勞動關(guān)系不穩(wěn)定，這些成了阻礙經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。另外，我國經(jīng)濟(jì)正陷入內(nèi)需不足—依賴出口—低價競銷—利潤低下—勞動收入增長緩慢—內(nèi)需不足的惡性循環(huán)。打破這一惡性循環(huán)的關(guān)節(jié)點(diǎn)，在于加大勞動法保護(hù)勞動者的力度，提高勞動者收入。只有保護(hù)了勞動者的利益，才能增加社會目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之間的相融度。
　　三聯(lián)生活周刊:怎樣理解《勞動合同法》與《勞動法》的關(guān)系？
　　王全興:《勞動合同法》在宗旨、目的、基本精神上都繼承了《勞動法》的規(guī)定，比如保護(hù)勞動者利益，勞動者可以自由流動等等。但是在技術(shù)性、體制性的規(guī)定上，《勞動合同法》則突破了《勞動法》?！秳趧雍贤ā吩趧谫Y利益的均衡上做得更好。比如黑磚窯事件，按照《勞動法》黑磚窯的非法用工主體與勞動者是雇傭關(guān)系，不作為勞動關(guān)系看待，不適用《勞動法》。但是《勞動合同法》第九十三條就規(guī)定，非法用工主體也納入勞動法的適用范圍，原來不明確的勞動關(guān)系也可以得到保護(hù)。
　　另外，像我國近年來的勞動派遣問題，沒有哪個國家派遣工占從業(yè)人員的比例，歷史上超過5%?？墒俏覈禾啃袠I(yè)派遣工占到80%，電信行業(yè)占到40%?50%，問題非常嚴(yán)重。派遣工在企業(yè)的體制之外，實(shí)際上是劣等勞動者，他們的身份比原來的臨時工更糟。這些都是企業(yè)在取消臨時工之后想出來的應(yīng)對高招?！秳趧雍贤ā丰槍趧恿κ袌龀霈F(xiàn)的新問題，涵蓋了過去《勞動法》解決不了的地方。
　　三聯(lián)生活周刊:從1994年的《勞動法》演變到今年的《勞動合同法》，這背后中國社會有怎樣的轉(zhuǎn)型，它們怎樣影響到勞動關(guān)系？
　　王文珍(國家勞動和社會保障部勞動科學(xué)研究所研究員):勞動合同是調(diào)整勞動關(guān)系的，而勞動關(guān)系在現(xiàn)在社會是最重要的也是最復(fù)雜的社會關(guān)系。在中國，勞動合同在整個勞動關(guān)系調(diào)整體系中的作用尤其重要。西方國家經(jīng)過幾百年的歷史，勞動基本立法已經(jīng)很健全了。它的具體合同制度已經(jīng)很規(guī)范了，特別是它的雇傭規(guī)則，就業(yè)習(xí)慣的慣例性規(guī)定已經(jīng)成型，所以勞動合同兼顧的內(nèi)容已經(jīng)不是很重要了。
　　但是在我們中國不一樣，中國相關(guān)的從立法到既定合同包括一些慣例都沒有形成，勞動合同立法太重要了。所以這部法律很受關(guān)注。
　　中國社會經(jīng)濟(jì)改革問題、社會轉(zhuǎn)型階段對勞動保障的影響大概有“六化”:第一個就是市場化。從計(jì)劃到市場化的轉(zhuǎn)變。第二個是工業(yè)化。從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變。我們現(xiàn)在二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占GDP的90%以上。第三個城市化，43%實(shí)際上都是城鎮(zhèn)戶口，還有大量的農(nóng)民工都在進(jìn)入城市。第四個就是全球化。如果說前面三個是中國的特色，那么全球化再加上信息化，它是整個世界都共同面臨的問題;再加上我們的老齡化，按照國際上的一個標(biāo)準(zhǔn)，我們的社會實(shí)際在2001年就已經(jīng)進(jìn)入老齡化。這些實(shí)際上對勞動對社會保障立法影響是很大的。在這種理論社會激烈變化的時候，勞動關(guān)系出現(xiàn)了很多問題，特別是勞動就業(yè)形式的變化，有人叫模糊勞動關(guān)系，有人叫特殊社會關(guān)系，還有大量事實(shí)勞動關(guān)系。
　　三聯(lián)生活周刊:《勞動合同法》里的“無固定期限勞動合同”的規(guī)定很受關(guān)注，有的學(xué)者擔(dān)心引發(fā)兩個極端:其一是勞動合同徹底短期化，因?yàn)槠髽I(yè)想規(guī)避掉相應(yīng)的責(zé)任;其二是造就中上層勞動者的鐵飯碗，使得企業(yè)的管理層凝固化。
　　郭軍:這是對“無固定期限勞動合同”的一種誤解。它不等于終身制，也不是鐵飯碗，終身制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的特殊用工方式，國有企業(yè)如招用一個員工，就真的要管一輩子，即使這個國企破產(chǎn)了，還得把他安排到另一個國企去。無固定期只是指沒有確定的終止時間，而非不能終止。
　　無固定合同的終止有7種情況，如達(dá)到退休年齡、意外死亡、企業(yè)破產(chǎn)等，除了這些外，雙方還可以約定終止條件，只要條件出現(xiàn)，就可以終止，不需要付任何賠償金。除此之外，當(dāng)勞動者犯了嚴(yán)重過錯，或因客觀情況導(dǎo)致合同不能履行，無固定期合同都可以依法終止。不同的合同形式都有終身雇傭的可能，用人的自由度仍然相當(dāng)大。退一步說，即使企業(yè)硬要實(shí)行“末位淘汰”，硬要單方解除合同，也不是不行，只要依法賠償即可。而單方終止合同的補(bǔ)償方案，舊《勞動法》和新的《勞動合同法》是一致的。
　　《勞動合同法》只會增加企業(yè)在用人方面的違法成本，對于守法企業(yè)來說，是能從這項(xiàng)規(guī)定里獲得長期利益的。
　　王全興:勞資雙方確實(shí)在利益上存在沖突，但是理性的資方已經(jīng)意識到勞資和諧的重要性。保護(hù)勞方與保護(hù)資方并不矛盾，勞資雙方的相互忠誠對企業(yè)和勞動者都有益處。
　　三聯(lián)生活周刊:無論是企業(yè)還是勞動者，都對這次出臺的《勞動合同法》寄予了特別高的期望，好像希望它能解決勞動力市場的一切問題，這種期望實(shí)際嗎？
　　王全興:《勞動合同法》是使勞資雙方的勞動關(guān)系更規(guī)范、穩(wěn)定，但公眾顯然不能期望它解決所有問題。勞方或資方等不同的利益集團(tuán)有各自的需求，立法要從全局上來平衡雙方利益，也需要其他的相關(guān)法律作為配套。
　　郭軍:《勞動合同法》是在《勞動法》確立的調(diào)整勞動關(guān)系的市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家對勞動關(guān)系的一種介入。國家的主要責(zé)任是界定勞動關(guān)系的法定最低標(biāo)準(zhǔn)，法律是在法定最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上的契約自由。法律介入的剛性程度越大，對弱者的保護(hù)強(qiáng)度就越大。但是在市場經(jīng)濟(jì)的前提下，國家對勞動關(guān)系的介入是有限的，不會過于細(xì)化?！秳趧雍贤ā分皇莿趧臃w系中的一個重要方面，它需要與其他的法律規(guī)章相互協(xié)調(diào)、配套，決不是全部。
　　三聯(lián)生活周刊:最近發(fā)生的華為、LG裁員等事件，使得《勞動合同法》再次引起公眾關(guān)注，人們對一些具體條文存在著不同的理解。這部法律還有哪些存在爭議、有可能進(jìn)一步完善的地方？
　　郭軍:這部《勞動合同法》的總體社會評價還是比較高的，但是在很多問題上也比較滯后。比如“無固定期限勞動合同”的規(guī)定，我擔(dān)心在實(shí)際中，沒有多少勞動者能夠簽上無固定期限勞動合同。因?yàn)橛萌藛挝豢梢灾桓鷨T工簽訂9年合同，或者用人只用一次，這樣可以規(guī)避掉無固定期限勞動合同的責(zé)任。
　　而且《勞動合同法》在立法的技術(shù)層面上顯得不夠完善。比如“連續(xù)簽訂兩次合同”，什么叫連續(xù)兩次，中間間隔一天算不算？“連續(xù)工作滿十年”，什么叫連續(xù)，如果一年簽一次合同，加起來簽了十年，算不算連續(xù)工作滿十年？法律條文對這些問題的表述還不是特別清晰。
　　王全興:我認(rèn)為現(xiàn)在最缺乏對工資、工時、勞動定額、福利標(biāo)準(zhǔn)等的量化規(guī)定。比如現(xiàn)在不對勞動定額做具體規(guī)定，加班加點(diǎn)的問題仍然會很嚴(yán)重。一些企業(yè)可以遵守法律關(guān)于工時的約定，但是加大勞動定額，變相增加工人的勞動強(qiáng)度。有些地方雖然職工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高了，但是把原本的福利項(xiàng)目去掉了，員工總體收入并未增加。這些光靠一部《勞動合同法》顯得有些力不從心，也需要更多地利用行業(yè)協(xié)會的力量，為企業(yè)制定切合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)。(實(shí)習(xí)記者王麗娜對本文亦有貢獻(xiàn))