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　　正待高層審批的武漢新區(qū)建設(shè)“兩型社會”的總體思路初露端倪。

　　“我們爭取在5～10年內(nèi)，使武漢城市圈成為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的示范區(qū)。”11月24日，中國第五屆改革論壇現(xiàn)場，武漢市發(fā)改委主任龍正才臉上寫滿自信。

　　被視為中國體制改革“頭腦風(fēng)暴”的中國改革論壇，首度被從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)請到了武漢。一同作客江城的，還有深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)和成都綜改試驗(yàn)區(qū)的操盤手。

　　有專家稱，這次改革論壇，幾乎成了國內(nèi)城市綜合改革試驗(yàn)區(qū)的專場交流會，亦是武漢在獲批綜改試驗(yàn)區(qū)之前的一次熱身。

　　論壇發(fā)起者、中國體制改革研究會會長高尚全對記者說，“武漢應(yīng)借鑒各地的經(jīng)驗(yàn)，在改革中有所突破。”

　　湖北省委常委、武漢市市委書記苗圩亦希望，論壇能推動對武漢建設(shè)“兩型社會”的探索。

　　“兩型社會”輪廓

　　申報(bào)方案幾經(jīng)更迭之后，這是武漢首次透露其建設(shè)“兩型社會”的總體思路，距武漢市委書記苗圩向外界證實(shí)武漢向國務(wù)院正式申報(bào)方案僅過10天。

　　據(jù)龍正才透露，在新方案中，探索建立“兩型產(chǎn)業(yè)”成為改革的重心。其具體思路是:建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制；統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集和鏈條延伸；扶持現(xiàn)代金融、信息、科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融合和互動。

　　事實(shí)上，武鋼二硅鋼、神龍二期、東風(fēng)本田等114個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)，富士康、中芯國際、80萬噸乙烯項(xiàng)目的引進(jìn)，武漢信息港的建設(shè)，東湖科技企業(yè)孵化器的壯大以及漢口、中南兩大金融區(qū)的成型，都可看作是上述內(nèi)容的注腳。

　　改革的另一焦點(diǎn)，在區(qū)域公共設(shè)施和公共服務(wù)資源配置上。

　　龍正才介紹，武漢城市圈的空間布局更趨科學(xué)，區(qū)域、城鄉(xiāng)分割將被打破，區(qū)域社會事業(yè)管理體制和公共服務(wù)體系將得到改善。

　　該計(jì)劃已開始付諸實(shí)踐。武漢城市圈電信優(yōu)惠政策，將在2008年初從武漢-鄂州推廣至“1+8”(武漢以及黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門)的所有城市。武漢至城市圈內(nèi)的孝感、鄂州、黃石、仙桃等地的城際鐵路專用線亦已進(jìn)入實(shí)質(zhì)建設(shè)階段。

　　同時(shí)，資源節(jié)約機(jī)制和環(huán)境友好型機(jī)制的專項(xiàng)思路也已成型：前者包含了探索集約用地方式、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、深化資源價(jià)格改革；后者則囊括了建立主體功能區(qū)，制定評價(jià)指標(biāo)、生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境約束政策和完善排污權(quán)有償轉(zhuǎn)讓交易制度等。

　　此外，對武漢城市圈內(nèi)的壁壘拆除將加快節(jié)奏，城市圈將在近期建立起統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的戶籍制度。

　　武漢的標(biāo)桿之路

　　但武漢無疑為達(dá)成這樣的共識摸索了很久。

　　從“民營經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)”到“科技創(chuàng)新改革試點(diǎn)”再到“綜合行政管理”，又從“武漢新區(qū)”到“武漢城市圈”再到“兩型社會”，武漢花了整整四年，申報(bào)的“帽子”換了六頂。

　　國家發(fā)改委副秘書長楊偉民透露，申請?jiān)圏c(diǎn)未獲批的城市，全國有18個(gè)。在楊偉民看來，很多申報(bào)城市的問題在于規(guī)劃沒有清晰的切入點(diǎn)。

　　楊偉民表示，很多城市遞交的申報(bào)材料，“讀起來像‘十一五’規(guī)劃”。而全國性綜合配套改革的應(yīng)有之義，在于找準(zhǔn)具有全局影響的關(guān)鍵點(diǎn)。

　　“武漢前面的幾個(gè)方案過于綜合，餅子攤得太大，”一位發(fā)改委官員評價(jià)說，“一旦缺乏側(cè)重點(diǎn)，操作起來難度很大?！?/P>

　　而今年全國“兩會”上，鄭心穗等全國人大代表，就曾建議武漢以資源節(jié)約和環(huán)境友好為突破口。

　　鄭心穗在接受媒體采訪時(shí)表示，新方案注入了科學(xué)發(fā)展觀，武漢城市圈一體化建設(shè)和建設(shè)“兩型”社會綜改區(qū)并不矛盾。“區(qū)域一體化的目的，就在于合理配置資源，節(jié)約成本?！?/P>

　　融入上述思路后，武漢最終將申報(bào)意見定格為“兩型”社會。

　　“如果‘兩型社會’的申報(bào)獲批，武漢將被推向資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的最前端?！敝袊w改研究會副會長李羅力向記者表示。

　　高尚全指出，成都和重慶提出抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)民工問題，是全局的需要，而資源環(huán)境問題，更系一國之大政。

　　在中部崛起的方略中，武漢被中央定位為戰(zhàn)略支點(diǎn)。但作為支點(diǎn)，武漢的標(biāo)桿之路似乎還很遙遠(yuǎn)。

　　無論是資源集約利用還是環(huán)保工作，武漢面臨著與其他地區(qū)同樣的難題：老工業(yè)基地?cái)傋育嬰s、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，諸多問題積重難返。

　　對此，中國體改研究會副會長樊綱建議，地方政府和企業(yè)要把杜絕污染和避免浪費(fèi)作為自覺行為。在他看來，面對日益嚴(yán)格的環(huán)境資源限制，“兩高”企業(yè)違法成本會越來越大?！白鳛楦母锵蠕h，武漢需要有所突破。”樊綱說。

　　打造“兩型社會”，武漢另一個(gè)顯而易見的阻礙在于“1＋8”城市圈的融合。武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家伍新木教授認(rèn)為，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”成為最大的阻力。由于地方政府的本位主義思想，生產(chǎn)要素在跨行政區(qū)劃流動時(shí)明顯會受到阻隔。

　　一個(gè)典型的事實(shí)是，同一區(qū)域的不同地方政府會爭奪項(xiàng)目，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則各行其是，造成巨大浪費(fèi)。

　　伍新木認(rèn)為，國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式存在很多問題，制度和機(jī)制建設(shè)的缺失使這種合作流于形式，武漢應(yīng)另辟新路。

　　湖北省政府發(fā)展研究中心研究員吳讓松曾發(fā)出提醒，由于武漢城市圈內(nèi)城市總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，武漢在產(chǎn)業(yè)的集聚作用大于其擴(kuò)散作用，容易形成“一城獨(dú)大”現(xiàn)象。

　　李羅力建議，區(qū)域一體化需要具體制度，比如說定期舉行地方行政首長會議，形成聯(lián)席會議制度，配備常任秘書處、職能部門，這才是國際通行的區(qū)域合作。（聶春林 陳哲）

　　來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道