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     12月3日，國家能源辦正式對外公布《能源法（征求意見稿）》，向社會(huì)各界征集修改、完善的意見和建議。除明確能源價(jià)格將以市場為主導(dǎo)外，征求意見稿的另一大亮點(diǎn)是提出國家將按照公共財(cái)政的要求和財(cái)力狀況，綜合運(yùn)用財(cái)稅激勵(lì)與約束政策促進(jìn)能源合理開發(fā)利用。 

　　財(cái)稅相關(guān)新聞 記者了解到，作為一部事關(guān)未來中國能源整體戰(zhàn)略且涉及能源管理架構(gòu)、定價(jià)機(jī)制、戰(zhàn)略儲(chǔ)備等諸多敏感問題的重大基本法，這份首次公布的能源法草案包含總則、能源綜合管理、能源戰(zhàn)略與規(guī)劃、能源開發(fā)與加工轉(zhuǎn)換等15章，共140條。 

　　在第十章“能源價(jià)格與財(cái)稅”中，征求意見稿提出國家按照有利于反映能源市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的原則，建立市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、以市場調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價(jià)格形成機(jī)制。具備市場競爭條件的能源產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。自然壟斷經(jīng)營的能源輸送管網(wǎng)的輸送價(jià)格及關(guān)系公共利益的重要能源產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，并逐步推行有利于降低成本、提高效率、節(jié)約資源和減少環(huán)境損害的價(jià)格管制制度。國家鼓勵(lì)發(fā)展的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源和新能源，依法實(shí)行激勵(lì)型的價(jià)格政策。對國家限制發(fā)展的高耗能、高污染的企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)，依法實(shí)行約束型的能源價(jià)格政策。 

　　在第十章里，征求意見稿還提出，國家根據(jù)實(shí)施國家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃的需要，按照公共財(cái)政的要求和財(cái)力狀況，綜合運(yùn)用財(cái)稅激勵(lì)與約束政策促進(jìn)能源合理開發(fā)利用。財(cái)政方面的政策包括，建立中央財(cái)政和省級地方財(cái)政能源支出預(yù)算制度，設(shè)立節(jié)能、新能源與可再生能源、農(nóng)村能源等能源發(fā)展專項(xiàng)資金，實(shí)行有利于節(jié)約能源的政府采購政策等。今后，能源領(lǐng)域的政府投資主要用于下列事項(xiàng)：保護(hù)和改善能源礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)能源事業(yè)發(fā)展，能源科技研究與開發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，節(jié)能與新能源和可再生能源發(fā)展，替代能源的開發(fā)和利用等。 

　　在稅收政策方面，征求意見稿提出，國家運(yùn)用稅收政策鼓勵(lì)新能源和可再生能源的開發(fā)利用，支持能源清潔利用和發(fā)展替代能源，支持節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能設(shè)備的生產(chǎn)應(yīng)用和技術(shù)推廣，鼓勵(lì)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)能源產(chǎn)品和能源開發(fā)利用必需的先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)。對限制出口和生產(chǎn)的能源產(chǎn)品、高耗能產(chǎn)品以及能源技術(shù)，依法實(shí)行有關(guān)稅收限制政策。建立和完善能源資源稅費(fèi)體系，保障國家作為能源資源所有者的應(yīng)得收益，促進(jìn)能源資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。擴(kuò)大消費(fèi)稅在能源領(lǐng)域的適用范圍，合理確定稅率，調(diào)節(jié)和引導(dǎo)能源產(chǎn)品的消費(fèi)，促進(jìn)能源節(jié)約等。 

　　此外，征求意見稿還提出，各級政府應(yīng)當(dāng)制定和完善激勵(lì)企業(yè)能源科技投入的財(cái)稅、價(jià)格和金融政策。各級政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步增加能源科技資金投入。