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   中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《二○○六——二○二○年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱《信息化戰(zhàn)略》）已于2006年5月8日公開(kāi)發(fā)表，日前，記者就該發(fā)展戰(zhàn)略制定和實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題采訪了國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室負(fù)責(zé)人。

　　問(wèn)：為什么要編制國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略？

　　答：《信息化戰(zhàn)略》的第一段話回答了編制國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的目的，包括三個(gè)方面。

　　首先，這是國(guó)際社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。信息技術(shù)革命是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須面對(duì)的環(huán)境，也是一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇。從上世紀(jì)40年代中后期信息技術(shù)發(fā)展加速以來(lái)，經(jīng)過(guò)60多年，世界各國(guó)已逐步認(rèn)識(shí)到信息技術(shù)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域全面而深刻的影響。由于信息技術(shù)廣泛的滲透性，正演變?yōu)橛绊憞?guó)家綜合實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。所以，從發(fā)達(dá)國(guó)家到發(fā)展中國(guó)家，如美國(guó)、歐盟、俄羅斯、日本、韓國(guó)、印度等，都針對(duì)信息技術(shù)革命持續(xù)制定了國(guó)家戰(zhàn)略。其中最典型的是新加坡，從1980年開(kāi)始到現(xiàn)在已經(jīng)制定了5次信息化發(fā)展戰(zhàn)略，為其從發(fā)展中國(guó)家跨入發(fā)達(dá)國(guó)家行列起了重要作用。當(dāng)一種具有廣泛影響的技術(shù)革命演變成產(chǎn)業(yè)革命、社會(huì)革命時(shí)，就對(duì)后進(jìn)國(guó)家的趕超提供了新的機(jī)遇。

　　其次，信息化是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)前面臨的瓶頸問(wèn)題，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的迫切需要和必然選擇?！缎畔⒒瘧?zhàn)略》的主要任務(wù)都是圍繞上述目標(biāo)提出來(lái)的。無(wú)論是解決三農(nóng)問(wèn)題，還是應(yīng)對(duì)資源、能源需求和環(huán)境污染問(wèn)題，信息化都可以發(fā)揮重要的作用，有些方面，信息化是必要條件，有些方面，采用信息技術(shù)可以做得更好。從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度看，無(wú)論是建設(shè)社會(huì)主義政治文明、保障社會(huì)正義和社會(huì)穩(wěn)定，還是提高群眾生活質(zhì)量，信息化的作用也是很明顯的。如利用信息化手段開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)，這是從源頭上遏制腐敗的重大舉措。許多地方都在嘗試通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)群眾參與社會(huì)管理，電子社區(qū)的出現(xiàn)為群眾的衣食住行提供了極大方便。安徽蕪湖通過(guò)實(shí)施“金盾”工程，出現(xiàn)了“大信息、小行動(dòng)”的新思路，通過(guò)信息排查精確打擊，破案效率大幅度提高。對(duì)于創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)，信息化同樣有重要的作用。一是國(guó)家的基礎(chǔ)創(chuàng)新能力要提高，必須擴(kuò)大具備創(chuàng)新能力的人才基數(shù)。提高創(chuàng)新能力的第一件事，就是提高13億人的科學(xué)素質(zhì)，讓更多的人進(jìn)入創(chuàng)新的行列，信息化環(huán)境下的教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成，將為此創(chuàng)造前所未有的條件。二是通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)可以形成更好的創(chuàng)新環(huán)境，使產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)系更加緊密，可以更有效地利用科技信息、科研裝備等科技資源。

　　第三，改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視信息化。上世紀(jì)80年代初，我國(guó)就成立了計(jì)算機(jī)和大規(guī)模集成電路領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，1993年成立了國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會(huì)議，2001年成立了國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組。小平同志1984年就提出“開(kāi)發(fā)信息資源、服務(wù)四化建設(shè)”的戰(zhàn)略構(gòu)思；黨的十五屆五中全會(huì)明確指出，信息化是覆蓋現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略問(wèn)題；十六大又提出了信息化帶動(dòng)工業(yè)化，走新型工業(yè)化發(fā)展道路的要求。這次制定《信息化戰(zhàn)略》，是黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)信息化的新需求，應(yīng)對(duì)信息化發(fā)展新趨勢(shì)所作出的全局性戰(zhàn)略部署。

　　問(wèn)：與其他國(guó)家相比，我國(guó)國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的定位是高還是低？

　　答：一個(gè)國(guó)家的信息化發(fā)展戰(zhàn)略的定位是與國(guó)情密不可分的，我們的觀點(diǎn)是定位要恰當(dāng)。制定國(guó)家信息化戰(zhàn)略的目的是抓住信息化機(jī)遇，使信息化本身走一條科學(xué)發(fā)展道路，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展服務(wù)。制定國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，首先要認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀和基礎(chǔ)條件，分析國(guó)際國(guó)內(nèi)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用的趨勢(shì)，總結(jié)過(guò)去幾十年的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題和教訓(xùn)，分析各個(gè)方面的需求。在此基礎(chǔ)上，提出信息化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑、保障措施?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)信息化發(fā)展戰(zhàn)略的定位是追趕型戰(zhàn)略，客觀地說(shuō)，還不是趕超型戰(zhàn)略。當(dāng)前我國(guó)信息化整體水平在發(fā)展中國(guó)家中處于中等或中等偏上位置，近五六年來(lái)，我國(guó)信息化全球排名沒(méi)有上升。盡管不少人會(huì)感覺(jué)這些年信息化抓得很緊，發(fā)展很快，但是放在國(guó)際上一比，不少國(guó)家比我們發(fā)展得更快。到2020年，我們希望整體上達(dá)到發(fā)展中國(guó)家前列或領(lǐng)先位置，在某些地區(qū)或領(lǐng)域?qū)⑦_(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平甚至領(lǐng)先水平，但整體上與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定的差距。加快發(fā)展，縮小差距是確定戰(zhàn)略目標(biāo)的基本思路。

　　問(wèn)：作為首部國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，是如何起草的？

　　答：2001年，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，作為領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院信息辦的職責(zé)之一是研究信息化發(fā)展戰(zhàn)略。2004年，我們組織了有關(guān)部門(mén)和研究機(jī)構(gòu)，開(kāi)始信息化發(fā)展戰(zhàn)略的研究，有很多專家學(xué)者參與了這項(xiàng)工作。在此基礎(chǔ)上，把編制國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略列入了2005年工作計(jì)劃。根據(jù)國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，2005年，國(guó)務(wù)院信息辦牽頭，國(guó)家發(fā)改委、科技部、信息產(chǎn)業(yè)部等許多部門(mén)參加，共同起草了《信息化戰(zhàn)略》。這是第一次制定國(guó)家級(jí)信息化戰(zhàn)略，信息技術(shù)發(fā)展快、滲透快，時(shí)間跨度又是15年，難度很大。在起草過(guò)程中，我們廣泛征求意見(jiàn)，前后幾十稿，參加起草的同志付出了大量的勞動(dòng)，許多領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者為此嘔心瀝血，應(yīng)該說(shuō)，《信息化戰(zhàn)略》是集體智慧的結(jié)晶。

　　問(wèn)：國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施將對(duì)廣大群眾產(chǎn)生什么影響？

　　答：信息化一個(gè)十分重要的特征，就是和全體人民密切相關(guān)，因?yàn)槿魏稳恕⑷魏螘r(shí)候都離不開(kāi)信息。如何使全體人民充分享受信息化帶來(lái)的好處，是《信息化戰(zhàn)略》貫徹始終的一個(gè)重要思想。在指導(dǎo)思想和方針中，明確提出了信息化要“以人為本，惠及全民”。

　　惠及全民的思想貫穿整個(gè)《信息化戰(zhàn)略》，國(guó)民信息技能培訓(xùn)、縮小數(shù)字鴻溝等戰(zhàn)略行動(dòng)，更是直接為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，將對(duì)提高廣大人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和生活質(zhì)量、改善工作條件、方便參政議政發(fā)揮作用。在電子政務(wù)的實(shí)施中，把創(chuàng)建參政議政渠道作為重要內(nèi)容；在社會(huì)信息化方面，在教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等方面作出安排。

　　問(wèn)：如何保障國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的有效落實(shí)？國(guó)務(wù)院信息辦將在其中發(fā)揮什么作用？

　　答：在《信息化戰(zhàn)略》通過(guò)后，我們就在制定貫徹實(shí)施的計(jì)劃，正在逐步落實(shí)中。主要內(nèi)容有：一是組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)《信息化戰(zhàn)略》。戰(zhàn)略集思廣益，高度濃縮，需要下工夫?qū)W習(xí)和領(lǐng)會(huì)，要通過(guò)對(duì)《信息化戰(zhàn)略》的學(xué)習(xí)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。為了更好地推動(dòng)學(xué)習(xí)，我們正在組織編寫(xiě)有關(guān)輔導(dǎo)材料。二是要將推進(jìn)信息化的行動(dòng)統(tǒng)一到《信息化戰(zhàn)略》上來(lái)，發(fā)展戰(zhàn)略跨3個(gè)五年計(jì)劃，要使國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃成為貫徹落實(shí)《信息化戰(zhàn)略》的第一個(gè)五年計(jì)劃，要與其他相關(guān)的計(jì)劃、行動(dòng)和各部門(mén)、各地方的各項(xiàng)重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，要總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)典型經(jīng)驗(yàn)的引導(dǎo)，把《信息化戰(zhàn)略》確定的指導(dǎo)思想、方針、目的體現(xiàn)出來(lái)。三是還要進(jìn)一步研究制定保障措施，為貫徹落實(shí)《信息化戰(zhàn)略》創(chuàng)造更好的政策環(huán)境?！缎畔⒒瘧?zhàn)略》的落實(shí)主要靠各職能部門(mén)。國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室的主要作用是推動(dòng)和協(xié)調(diào)。

　　問(wèn)：發(fā)展戰(zhàn)略中提到，我國(guó)的數(shù)字鴻溝有加大的趨勢(shì)，國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施將對(duì)此產(chǎn)生什么影響？

　　答：數(shù)字鴻溝的統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)，目前還沒(méi)有公認(rèn)的評(píng)價(jià)方法或體系。數(shù)字鴻溝確實(shí)存在并有加大的趨勢(shì)，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、城市的不同階層之間都是如此。例如城市貧民、殘疾人，他們不發(fā)展或發(fā)展慢，別人發(fā)展了或發(fā)展快，數(shù)字鴻溝就擴(kuò)大了。數(shù)字鴻溝不僅僅是數(shù)字的，研究證明，它和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物質(zhì)生活水平是正相關(guān)。所以，我們一定要努力縮小數(shù)字鴻溝，但這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。在政策安排上，是朝著縮小數(shù)字鴻溝而展開(kāi)的，如強(qiáng)調(diào)信息網(wǎng)絡(luò)的普遍服務(wù)，強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)村的普及和優(yōu)惠政策，強(qiáng)調(diào)提高全民信息技能等等。

　　問(wèn)：以往有的信息化方面的規(guī)劃曾經(jīng)以內(nèi)部文件的形式發(fā)布，這次的發(fā)展綱要為什么采取這樣的發(fā)布形式？